对外工作应以国家民族的基本、长久利益为基础
29/5/2014 14:34' 发送此文章 打印
越共中央总书记阮富仲。图片来源:越通社

与两年前召开的第27届外交会议相比,本届会议在世界、地区以及国内形势出现许多新变化的背景下召开。全党、全民正在建国卫国事业中面临着繁重的任务。作为一个重要的阵线的对外工作也面临着诸多挑战。如果第27届外交会议的任务是贯彻越共十一大的观点、主张、路线,从而制定对外领域的具体行动计划,那么本届会议就是检讨和评估两年来即落实越共十一大决议大半时间的实施任务的情况并提出未来几年对外工作的关键任务,旨在继续落实越共十一大决议。这也是我们启动有关对外工作一些新的、重大的问题的交流和研究,为越共十二大做好准备的契机。我相信并希望与会同志们将凝聚高度智慧并严肃、负责任且创造性地开展工作,旨在为我们当前对外事务寻求恰当的措施和对策。

自越共十一大以来,世界及国内形势除了基本的有利因素之外,也面临不少巨大而复杂的困难、挑战,但在全党、全民、全军的共同努力下,我们在对外领域获取了许多值得珍惜的结果和成绩。最突出的是:

—我们维持并巩固了和平稳定的环境,为建国卫国事业创造便利条件。在地区和世界局势变化复杂难测、世界及越南经济遇到许多困难的背景下,我们继续维持和平稳定环境,逐步稳定宏观经济,保持良好增长态势,保障社会民生,引进巨额官方开发援助及外商直接投资,扩大市场,提升出口额等,是很值得鼓励的成就。这肯定并突出了一个和平稳定、正在向前发展的越南——世界各国及国际社会值得信赖伙伴的形象。

—我们继续维护国家独立、主权及领土完整,及时妥善处理海上发生的相关问题。越南同老挝完成了全部实地勘界立碑工作,同柬埔寨完成了约75%的实地勘界立碑工作;积极同中国开展北部湾湾口外海域划界及海上低敏感领域合作谈判,同印度尼西亚进行专属经济区划界等。在国际法及各方共同接受的基础上,成功解决了越南与邻国间存在的许多问题,逐步使得越南与各国的边界线成为和平、友好与合作的边界线。东海争端中的各种分歧虽然还带来不少障碍,但正呈现缩小并在双边和多边层面上展开谈判和对话的趋势。

—我们赢得了国际朋友的广泛理解与支持。双边及多边关系不断得到巩固、发展并逐渐引向深入。越南与一些国家尤其是大国之间确立的战略伙伴、全面伙伴关系已创造出对外活动中新的实质性转变,为越南新阶段融入国际社会任务创造良好条件。可以说,我们目前拥有的这么多好朋友和伙伴是前所未有的,支持越南的话题在众多重要论坛,甚至于部分国家的议会上得到了广泛支持。

—我们真正发挥了作为各地区及国际合作机制积极成员的作用。越南已通过东盟、东盟地区论坛、亚太经合组织、东亚峰会等组织和论坛日益广泛融入了东南亚及亚太地区一体化进程;参加了8项双边及区域自贸协定谈判并且正就其他6项协定其中包括《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》及《区域全面经济伙伴关系协定》等2项范围与规模前所未有的协定进行谈判。越南已同东盟其他成员国一道,为东盟共同体的建设进程做出积极贡献,在地区各国中的地位和威望越来越高。越南已第二次正式参加联合国安理会非常任理事国(2020—2021年任期)竞选;承办于2015年召开的各国议会联盟第32年大会;并将于2017年第二次主办亚太经合组织领导人非正式会议。近期,越南当选国际原子能机构理事会、联合国教科文组织世界遗产委员会成员,并第一次高票当选联合国人权理事会成员(2014—2016年任期)。这一结果体现了越南的国际威望及国际社会给予越南的信心。

—基于越共中央政治局第36号决议的对旅居海外越南人社团宣传工作发生了显著转变。身在异国他乡的越南人日益向往家乡,在建国卫国事业中紧密联系并作出许多切实贡献。越南驻外代表机构正在做好保护公民任务,真正成为在海外生活和工作的越南人社团可靠的依赖。

上述成绩和结果是对我党正确对外路线的生动检验,同时也体现了对革新时期经验教训的创造性且富有成效的运用。我们始终贯彻将国家、民族的利益放在第一位的思想,其始终不变的目标是牢牢维护独立主权及领土完整、维护社会主义政治制度,并将之与为社会经济发展事业营造最为便利条件的国际环境的任务密切结合在一起,旨在建设“民富、国强、民主、公平与文明”的越南。我们共同创造性运用了各种经验教训并将民族力量与时代力量、维护独立自主与融入国际社会相结合,坚定原则但实施灵活性的策略,配套而全面地开展对外活动。

试问,在国际和地区遇到许多困难和挑战的背景下,取得这些结果和成绩的决定性因素是什么?依我看,决定性因素就是,我们一贯奉行了独立自主、和平、合作与发展,实现关系多边化、多样化,积极主动融入国际社会,惠及国家、民族利益的对外路线。在此基础上,越南共产党已冷静、正确地评估局势,对世界及地区格局进行科学、辩证的分析,发现机遇并加以挖掘,认清挑战并加以化解。同时,始终注重运用从漫长的民族历史所总结出来的重要经验教训,辩证地妥善处理一系列关系。

在诸多复杂的情况下,我们已巧妙地将保护独立主权及领土完整的要求同维护社会主义制度、确保有利于国家建设与发展事业的国际环境的要求结合起来。我们始终坚持相互尊重、互利互惠原则加强合作,并与侵害国家民族利益的表现作斗争等主张,为世界和平、民族独立、民主及社会进步事业做出贡献。

继承凝聚综合实力的传统,我们巧妙地开展了政治外交及经济外交、文化外交、防务安全外教等活动相结合,将党的外交与国家外交和民间交流相结合,实现中央及地方活动的和谐结合,确保双边与多边外交的联系等。

上述重要的成就是全党、全民和全军综合实力的结果,其中包括作为对外阵线上直接作战与参谋机构的外交部门历代干部、党员及工作人员的巨大贡献。我谨代表党和国家领导,热烈欢迎、祝贺并表彰同志们所付出的巨大努力和切实贡献。

然而,我们不因此而主观自满,因为当前形势十分复杂、眼下任务十分繁重,仍有一些工作我们未能做到。我希望与会同志严肃、坦诚地回顾已经做好和未能做好的工作,其中包括我在上届会议向同志们提出启发的、涉及战略研究预测工作、融入国际社会、发挥作为国际社会积极成员的作用、加强防务安全合作、致力于经济发展、捍卫主权及领土完整、落实越共中央政治局有关旅外越南人事务的决议、推进信息宣传及部门建设工作、尤其是干部立场及品质培训磨练的八大任务。

自今至越共十一届任期结束及后续阶段,世界及地区局势仍错综复杂。国际关系中既合作又斗争的性质更多样化,并出现许多新因素。地区及世界局势风云变幻要求对机遇和挑战进行仔细评估。

越共十一大决议指明了对外方向及任务:维护有利于发展的和平环境,牢牢捍卫独立主权、统一及领土完整,维护社会主义制度,提升国家地位,积极投入世界上为和平、民族独立、民主及社会的斗争。这些任务密切相关、相互作用和相互补充。近期,越共十一届中央委员会颁布了关于新形势下捍卫祖国战略的第28号决议,中央政治局也颁布了有关融入国际社会的第22号决议,旨在继续对越共十一大决议在对外领域上予以具体化。

外交部门的首要任务是继续深刻贯彻并认真、有效落实党的指导观点和思想,积极主动动员、建设和争取各种新的机遇,旨在建设和捍卫祖国。具体,应做好以下任务:

第一,继续在营造建设和捍卫祖国、实行工业化、现代化、实现社会经济发展的战略性任务的环境的保障中起领先带头作用,面向2020年越南基本成为现代化工业国家。在战争年代,军人要在捍卫祖国的抗战中冲锋陷阵。在和平时代,外交干部要在构建和平、捍卫祖国和吸引有利于国家发展的人力资源中一马当先。我们应掌握并巧妙运用我们祖先“建国护国双管齐下”、“居安思危、防患未然”的经验教训,采取相关政策尽早制止和排除战争危机。这也就是如何实现经济稳固、国防强大、民心安定、政治社会稳定、全民族成为统一的团结力量等目标。

为达到这一目的,应构建稳定的双边和多边关系,寻求更多的伙伴,扩大市场并实现市场多样化。在世界经济的竞赛及有关伙伴及市场的竞争愈演愈烈、经济上落后更远的危机对越南一个发展中国家来说仍是易发危机的背景下,这一要求日益显得十分迫切。

第二,坚持国际关系多边化、多样化的革新路线,推动各睦邻友好关系、战略伙伴关系、全面伙伴关系深入务实发展,营造越南与各伙伴之间有关安全与发展利益的有机关系。目前,除了同周边各国维持并不断巩固友好关系,我们已同包括各大国、联合国安理会常任理事国在内的20多个国家建立战略伙伴及全面伙伴关系。这些关系正为对外活动创造新的实质性转变,应继续得到进一步发挥和深化,旨在为越南新阶段积极主动融入国际社会带来更大的便利。与此同时,我们也坚持不与任何国家结成军事同盟关系、不许任何国家在越南建立军事基地、不拉拢或依靠某个国家反对他国等原则。

第三,制定合理的路线图及步骤,推动中央政治局有关融入国际社会的第22号决议走进生活。积极主动参与我们拥有切实利益的地区和国际多边机制,旨在致力于亚太地区有关地缘政治、地缘经济的新战略格局的形成,构建国家在新格局中的最佳地位。在融入国际政策的制定和开展过程中,应充分认识交织并存的有利条件和困难因素、机遇与挑战;尽力避免过分简单、片面的想法,仅强调机遇而忽略挑战,或反之。

在融入国际过程中,当越南政治社会稳定、经济活跃发展、成为各种国际合作与交流关系中值得信赖的伙伴时,同各国合作的机会以及越南市场的吸引力才得以提升。也就是说,自身力量仍是决定性因素,内在实力仍是最重要的因素。融入国际的结果也取决于各种重大关系的妥善处理,其中包括维护独立自主与融入国际社会、将民族力量与时代力量相结合等关系。

第四,坚持正确处理边界、领土问题,首先是东海的争端。这是当前和长久下去保障国家和平、稳定环境的最关键问题。边界领土问题对于任何国家、民族来说,都是敏感问题。我们民族为维护独立主权及领土完整而战斗牺牲并遭受许多损失,因此独立、主权、边界、领土又显得更加神圣不可侵犯。近段时间,通过越南和各国的巨大努力和坚持,我们解决了许多涉及边界领土的问题,但仍然存在的是法律及历史、实践等方面上十分复杂的问题。我们坚持在国际法基础上本着友好合作精神,通过和平方式解决这些问题。有关东海问题,在未能达成基本和长久协议的条件下,我们始终如一地坚持同各国一道彻底遵守国际法尤其是1982年《联合国海洋法公约》,恪守东盟与中国所达成的《东海各方行为宣言》,同东盟各国和中国努力制定在东海争端管理及冲突防止中真正发挥效力的“东海行为准则”。

第五,继续推进文化外交及对外信息宣传,加强普及和推崇民族文化价值,有助于提升越南在国际舞台上的地位、威望与形象。继续胜利实现中央政治局有关对旅居海外越南人宣传工作的第36号决议。树立和推广越南国家和人民的形象以及越南和平及友好合作的对外政策,着力争取国际社会对一个和平、稳定、努力向上的越南的友好感情及支持,为开展各项对外活动创造便利。真诚待人、始终如一、推崇道义是越南外交的本色。越南愿成为国际社会各国值得信赖的朋友和伙伴,为和平、合作与发展做出贡献;也希望世界各国都是越南建设性的朋友和伙伴。

第六,继续推进基础研究及战略预测工作。地区和世界形势风云变幻,越南重要伙伴及主要伙伴内部局势及其对外政策也不断发生变化。因此,应特别注重战略研究和预测工作,旨在及时把握形势的发展趋势,为国家创造主动的优势,避免陷入被动、意外的状态。胡志明主席总结出了“错路双车也没用,逢时一卒可成功”的道理。看准时机以随时抓住,把握趋势以提出合理的主张、政策,是一条普遍的原理,但实践中的落实往往遇到许多难题,而且这些难题仅在我们提出进行准确的战略预测分析的条件下才能得以解答。

第七,坚持党对对外活动的绝对领导和统一管理的原则。对政治、经济、文化、国防、安全等方面的对外活动进行统一管理,既是长久而基本的要求,又带有实时性、紧迫性。本着这一精神,涉及对外的一切决定和活动,特别是关系国家的稳定和发展,国家的独立主权、领土完整、安全及名誉的问题都要百川归海,由中央政治局、书记处直接领导之下的牵头部门负责处理。一切对外活动都要基于以国家民族基本、长久利益为基础的总体观点来考虑,避免为地方、行业局部利益而损害共同利益。应考虑到政治、经济、国防、安全、文化与科技之间,国家利益与国际团结之间,党、国家对外与民间交流之间,中央和地方之间的相互作用,使之和谐地相辅相成。一切对外活动都要按照权威领导机构决定的计划、方案落实,并遵循紧密的工作机制和流程,避免重复交叉,旨在确保各职能机关在认识和行动上的一致。

对外管理工作应在明确划分党、国家、政府各部门之间以及中央和地方之间职能、任务的基础上实施。同时,应确保战略、步骤的高度一致及灵活协调,避免各种资源的浪费并调集全国的综合力量。对外活动的举办应继续朝着更加专业、规范,推出更加紧密、清晰的战略、计划、方案,更加具体、务实和高效的方向进行革新。

第八,健全对外组织机构并建设能够满足越南革命事业不断提高的要求的对外干部队伍。胡志明主席曾多次嘱咐:“干部是一切工作的根基”、“诸事成功还是失败均取决于干部的优劣”。在距今50年的外交会议上,胡志明主席曾教导外交干部:“一是要以党的观点和立场为指南针。二是要具备良好的道德品质,不把个人置于集体利益之上。三是在工作方法上,要慎重、警惕和保守国家机密。四是要有虚心学习、自力更生、厉行节约的精神。五是要学习外国语”。越南外交事业的创始人—胡志明主席的这些教诲就是外交干部奋斗、自我完善和磨练的、始终不变的方向,旨在出色完成党和国家托付的任务。从事对外工作的干部队伍尤其是外交干部是特别的一支队伍:在品质方面特别可靠、对时代趋势特别灵敏、在谈判中特别灵活明智、在待人处事中善解人意。对外干部队伍应自我磨练考虑慎重、行动机敏、技能成熟的风格,而在能力方面则要具备良好的专门业务及外语水平。特别是,外交干部要始终自我磨练坚定的思想政治立场,坚决与“自我演变”、“自我转化”等表现作斗争,懂得自我保护及维护党组织。每一位外交干部要懂得推崇越南人民和国家的形象。

可以说,我们目前拥有了聪明好学、阅历丰富、作风较为专业的新一代外交干部。但也许在国内和国外,某时某地仍存在对工作敷衍、懒得阅读和深入研究等状况,一部分人在外语及业务方面跟不上地区的普遍水准。主观、失去警惕、理想信念淡化等情况仍然发生。我提议外交部党组及外交部门各级党委高度重视干部队伍建设工作,并将之与关心、指导基于越共十一届四中全会决议和中央政治局关于继续力推学习和实践胡志明道德榜样的03号指示精神的党建设、整顿工作的有效落实相结合。

在越南民族建国卫国的几千年历史长河中,特别是半个多世纪以来,形成了富有传统和本色的并与胡志明外交思想分不开的越南外交事业。可以说,越南社会主义共和国的现代外交事业继承并创造性运用了祖先的外交精华,将东方的传统与从西方外交汲取出的经验相结合,创造出自己独有的特色。

我相信,包括外交部门在内的对外领域“诸兵种”合成力量令人倍感鼓舞的成绩将是大力推动革新与融入国际社会进程的巨大动力,使得中央委员会的第28号决议、越共十一届中央政治局的第22号决议融入生活。本届会议所讨论和贯彻的问题特别是各项政策性建议应具有务实性,有助于解决国家正在面临的问题,为体现全党的意志为实现全民的渴望推动我们的革新事业继续走向新的胜利高峰。

值此2014新年暨甲午新春即将来临之际,我谨代表党和国家领导祝与会同志们健康、幸福、成功。预祝本届会议取得圆满成功。(完)

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文章来源:《共产主义》杂志2014年1月第855期

作者:越共中央总书记阮富仲