越共十二大文件中关于党建的新观点和措施
3/8/2016 11:29' 发送此文章 打印
附图。

党的十二大继续重申党建是关键任务。其中,重点建设思想政治、组织和道德纯洁强大的党、积极创新领导方式是基本的问题,是把党建设得肩负起重任、满足新形势任务要求的基础。在党建工作内容上,较之于党的十一大文件,党的十二大文件有了许多新的观点和措施。

第一,党建工作的内容得以强调并置于建国卫国事业中党建任务应有的重要而关键地位,具体是:第一,“建设廉洁强大的党”问题被确定为大会主题以及政治报告题目的第一因素,那就是“大力建设廉洁强大的党,发挥全民族力量和社会主义民主,全面同步推进革新事业,牢牢捍卫祖国,维护和平稳定环境,力争早日将我国基本建设成为迈向现代化的工业国”。第二,在政治报告中涉及到15个重大问题的15项内容中,有关“建设廉洁强大的党,提高党的领导力和战斗力”的内容最长(党建部分长达35页以上,剩下14项内容为123页),体现了党建工作在十二大政治报告乃至越南社会主义祖国建设与保卫事业中的重要作用和地位。第三,十二大确定整个任期的六个核心任务,其中前两个任务是关于党建和政治体系建设的,一是,加强党的建设和整顿,预防和消除思想政治、道德、生活方式腐化变质以及内部“自我演变”、“自我转化”等现象。集中建设干部队伍,特别是战略级干部队伍,使之具备足够能力、品质和威望,肩负起重任;二是,建设整个政治体系的组织机构,使之变得精简、运作效力和效率良好,加大反腐反贪、反浪费、反官僚主义斗争力度。

第二,党的十二大确定整个任期党建工作的总体方式是:“未来几年,新发展时期的要求和繁重任务需要进一步加大党建工作力度,其核心为坚决、坚持继续落实十一届四中全会关于当前党建工作若干紧迫问题的决议”。党的十二大确定要继续落实十一届四中全会有关党建工作决议体现了全党和整个政治体系对党的建设和整顿任务的政治决心,视之为核心、基本任务,又是当前形势下党建工作刻不容缓的长期任务;克服一些不足和缺陷以及完成尚未达到决议目标的若干工作。

第三,关于党建和政治体系建设的两项核心任务已被十二届中央委员会具体化为提交十二届中央委员会有关会议的本届中央工作计划,分别是:一,加强党的建设和整顿,预防和消除党内思想政治、道德、生活方式腐化变质和内部“自我演变”、“自我转化”现象(2016年10月提交中央四中全会的提案);二,继续革新党的领导方式并同建设整个政治体系的组织机构,使之变得精简、确保活动效力和成效相结合,加大反腐反贪、反浪费、反官僚主义斗争力度(2017年10月提交中央六中全会的提案);三,集中建设干部队伍,特别是战略级干部队伍,使之具备足够能力、品质和威望,肩负起重任(2018年5月提交中央七中全会的提案)。

第四,党的十二大决议提出党建十项任务,与十一大相比,补充了两项新任务,分别是:

一、继续革新和提升民运工作效率,密切党同人民群众的联系。在十一大,没有专门谈到民运工作的章节,其实,民运工作还有许多不足。组织,特别是实施党有关民运工作的决议、指示尚未及时、效果欠佳,尚未准确评估和预测社会结构、居民结构、各阶层人民的心思和愿望等发展变化以出台合理的主张、政策和办法。从当前形势下民运工作的重要地位和现状出发,党的十二大专门就民运工作单设章节,旨在具体化和实施2013年版《宪法》关于密切党与人民群众联系的内容并继续加快实施越共十一届七中全会关于“新形势下加强和革新党对民运工作的领导”的决议。

党的十二大为实现这一内容而提出了若干新措施:一是扎实巩固人民群众对党的信心,加强全民族大团结以及党与人民群众的紧密联系;及时有效解决人民的紧迫问题和正当建议以及公民的申诉、控告。二是在发展社会主义定向市场经济和融入国际社会的条件下革新党在民运工作的领导方式。干部、党员队伍必须真正信赖、重视、贴近、理解、学习、依靠人民群众,并对人民负责任。三是继续制度化和具体化“党领导、国家管理、人民当家作主”的关系,特别是人民群众当家作主的内容以及“人民知情、讨论、参与和检查”的方针。

二、加大反腐败、反浪费斗争力度。在党的十一大,反腐败、反浪费斗争工作是在社会主义法治国家建设内容中涉及到的。在党的十二大,反腐败、反浪费斗争问题是在国家建设和党建两部分内容中谈到的,旨在加强党在反腐败、反浪费斗争中的领导。

党的十二大上的政治报告明确指出了以下现状:许多各级党委和政府在领导、指导、管理和进行反腐败、反浪费工作尚未起到应有的作用,未能发挥整个政治体系和人民群众在反腐败、反浪费中的综合力量。反腐败、反浪费工作没有达到目标和要求。

鉴于上述状况,党的十二大上的政治报告明确指出:反腐败斗争是经常性和重要的任务,同时也是艰巨、复杂和长久的任务。各级党委,首先是各级党委、政府一把手乃至整个政治体系要坚决预防和打击腐败和浪费,及时严明处置各种腐败、浪费行为和包庇、纵容、助长腐败、浪费行为和干预、阻止反腐工作等行为。

党的十二大提出了若干新措施以实施此项内容:

——完善党的规定、国家的政策、法律来确保反腐败、反浪费工作取得效力和效率,特别是在土地管理和使用、自然资源和矿产开采、财政收支和公共采购、基础设施投资项目实施等腐败高危领域。

——坚决、坚持制定确保不能腐败的预防机制和确保不敢腐败的威慑、惩治机制。

——认真执行有关干部、公务员、职员,特别是领导、管理干部的财产、收入申报及申报监控规定,限制现金交易。

第五,除了较之于十一大新增的两项任务,有关党建工作的其他八项任务均得到进一步补充、发展和强调,具体是:

一、注重党在政治方面的建设

十一大文件指出“进行政治方面的党建”。面对党的决议、指示、规定、结论制度化、行动计划制定和组织实施工作尚未及时、同步、具体且效果欠佳,不少党组织的领导力和战斗力低下等不足之处,党的十二大补充和强调:“注重进行政治方面的党的建设”。

十二大提出了若干实施办法:一是党建工作中具有原则性的问题一定坚持到底。提升党的执政能力并确保党的领导具有效力和效率,保持党和各党组织、干部、党员的政治定力。二是强化制定符合客观规律和越南特点的路线、政策的能力,为发展创造突破口。三是有关机制、制度并开展认真有效落实越共中央委员会和各级党委及其常委会会议上的自我批评和批评及质询工作。四是制定和有效组织发挥人民群众在参与党建和政权建设作用机制的实施。

二、革新思想理论工作

十一大提出:“提高思想理论工作质量和效率”。十二大补充和强调:“革新思想理论工作”。必须革新是因为思想理论工作质量和效率不高,缺乏尖锐性和说服力;实践总结和理论研究工作未满足革新事业要求,政治理论教学方法还落后等实际情况。

为了落实好这一任务,十二大提出了若干新的实施办法:一是继续革新内容和方式,进一步提高思想工作的战斗性、说服力和效果,服务于政治任务的实施,符合不同阶段,凝聚党内高度统一和社会共识。二是针对不同对象朝着具体、切实、高效的方向加大有关马列主义、胡志明思想、党的观点路线和国家政策法律的宣传学习力度。三是继续革新理论思维,加大实践总结、理论研究工作力度,为制定和发展党的路线、主张、政策和国家的法律提供科学理论依据(新颖之处是实践总结在先、理论研究在后)。四是为干部、党员,特别是各级领导、管理干部,尤其是中央级干部有序进行培养理论、更新知识等工作。

三、强化革命道德品质锻炼,反对个人主义、机会主义、实用主义

十一大指出:“磨练革命道德品质,反对个人主义”。十二大补充并强调:“强化革命道德品质锻炼,反对个人主义、机会主义、实用主义”。这是实现“建设政治、思想、组织和道德上廉洁强大的党”目标的十分重要的新内容。补充道德方面的党建内容是在腐败、浪费情况依然严峻,其表现日益狡猾、复杂,以及部分干部党员思想政治、道德和生活方式腐化变质状况未被消除,甚至有些方面变得更加复杂的当前形势下特别重要的问题。因此,十二大强调要为干部、党员“强化革命道德品质锻炼”。这体现了我们党在反对、制止和消除思想政治、道德和生活方式腐化变质状况以及“自我演变”、“自我转化”现象、官僚主义、腐败、浪费、局部主义、派系、“集团利益”、言行不一等弊端中的政治决心;同时,继续强调党有关建设政治体系干部队伍的观点是“德才并重,其中以德为本”旨在像胡伯伯所说的那样建设“我们党是道德,是文明”。

十二大提出一些实施办法:一是继续力推学习和践行胡志明思想、道德和风格。二是认真实施党组织的检查、监督和管控以及祖国阵线、各政治社会组织和人民群众对干部党员道德品质和生活作风监督和社会论证的机制。

四、关于继续革新和健全党和政治体系的组织架构

当前实际情况显示,党和整个政治体系的组织架构庞大而多层次,部分组织的职能、任务还混淆,政治体系内的许多组织运作效率未能满足要求和任务。干部、公务员数量不减反增,特别是在公立事业单位以及乡坊镇专责和非专责干部和职员。

因此,党的十二大继续发展和具体化十一大的主张、中央政治局关于编制精简、干部、公务员和职员队伍结构重组的第39-NQ/TW号决议和十一届中央委员会关于“继续革新中央到基层政治体系若干问题”的第64-KL/TW号结论并强调:继续朝着精简、确保运作效力和效率的方向革新、健全党和政治体系的组织架构,提高领导、指导、调控能力,完善职能、任务,提高干部、公务员队伍质量,明确集体领导和个人负责之间的关系。

十二大提出了若干实施办法:一是完善和认真实施管控权力、预防滥权和违纪违规行为的机制。二是研究试点实施职能任务相同的部分党政机构合并。三是实施整个政治体系编制统一管理的主张。四是实施组织机构精简的同时继续明确划分各组织职能、任务和运作方式。五是实现部分职务兼任以及整个政治体系编制精简。完善并认真落实管控权力、预防滥权、违法违纪行为的机制。六是基本实施各级党委书记兼任同级人民议会主席的模式,尽早总结条件允许的地方乡级、县级党委书记兼任同级人委会主席的模式。

五、关于建设基层党组织、提高党员质量。

十一大指出:“健全基层党组织并提高党员质量”。十二大作出了补充和进一步阐明:“健全组织,提高基层党组织的活动质量和效果,提高党员质量”。十二大还提出了若干新的实施办法:一是健全组织,确保党在基层的全面领导。二是总结中央委员会关于党员从事私营经济活动和试点吸收达到入党标准的私营企业所有者入党的规定实施情况。三是建设真正领先带头、尊重人民、贴近民情、了解和学习人民,在困难和挑战面前稳健应对,为党的目标和理想而奋斗的党员队伍。

六、关于干部和内部政治保卫工作。

十一大指出:“革新干部工作,重视内部政治保卫工作”。十二大补充并强调:“大力革新干部工作,重视内部政治保卫工作”。十二大上的政治报告坦率承认:内部政治保卫工作有的方面存在不足,未能掌握和处理好当前“自我演变”、“自我转化”表现在党内、政治体系和社会上日趋复杂情形下的各种政治问题。

十二大指出:继续大力实施《国家工业化现代化时期干部战略》,制度化和具体化党建各项原则,继续颁布和实施干部工作相关制度和规定,确保各环节的统一性、配套性和紧密性以及各层级的连贯性,出台关于正确客观评价干部的机制,为任用和安排干部、预防和消除跑职位、跑年龄、跑文凭等状况提供依据。

为有效实施这一任务,十二大提出了若干实施办法:一是制度化和具体化党关于政治路线和干部路线之间的关系、干部工作中阶级观点和广泛大团结政策,标准与结构、道德与才干、继承与发展、党的统一管理与政治体系有关机构责任的充分发挥、个人与集体的权限和责任之间的关系等原则。二是革新党内选举工作和干部选拔、任命方式,旨在遴选政治定力坚定、道德品质良好、灵活创新、敢想敢做敢负责任的人担任领导职务,特别是一把手。三是集中建设具备足够品质、能力和威望、肩负起重任的干部队伍,特别是战略级干部。出台发现、吸引和重用人才的机制、政策。四是强化党委,特别是基层党委在内部政治保卫工作中的责任心,把内部政治保卫工作同党的建设、整顿工作结合起来。把当前阶段内部政治保卫工作的核心任务确定为维护党的纲领和章程、维护宪法和法律。五是坚决反对、制止各种局部主义、派系、“利益集团”、扰乱党内团结的表现。严格处理违反中央委员会关于党员不准做的规定,特别是发言、宣传、散发违背党的纲领、章程、决议、指示、规定、国家的宪法和法律的资料的党员。同各敌对势力的“和平演变”阴谋和活动进行有效斗争。

七、关于革新和强化党的检查、监督和纪律处分工作效力和效率

十一大提出“革新和强化检查监督工作效率”。十二大补充并强调:“革新和强化党的检查监督和纪律处分工作效力和效率”。该任务的提出是从当前形势出发的:检查监督和处理违纪党组织和党员的工作质量和效果欠佳,未能有效制止和消除党内部腐败、浪费和消极现象,党组织、党员的许多缺点和错误揭发、检查、处理缓慢或延误,导致一些地方的纪律、规矩不严,政治体系的各组织和人民群众在检查监督工作的角色功能和职能作用没有得到充分发挥。

十二大提出了若干实施办法:一是及时严明处置违反党的纲领、章程、决议、指示、规定和国家的法律的党组织和党员以及纵容、包庇党组织和党员缺点和违纪的行为,公开处置结果。二是集中指导制定和完善党的有关规定以强化党的检查监督和及纪律处分工作质量、效力和效率。三是注重检查监督党委、党组织、国家组织一把手在保持道德品质、生活作风、杜绝家属利用其职务权限牟利等情况。四是研究,为各级检查委员会增加检查和党纪执行权限。

八、关于革新党的领导方式

有关这一内容,十二大强调了一些不足之处,如党对国家、祖国阵线和各政治社会组织的领导方式革新缓慢,党对国家的领导方式有些内容还较迷茫,未能确定执政内容和方式等。

在上述情况下,党的十二大确定:继续大力革新党的政治体系,特别是对国家的领导方式。党的各组织和党员必须带头遵守宪法和法律。革新党对祖国阵线和各政治社会组织的领导方式,尊重越南祖国阵线组织与活动中民主协商的原则。重视创建各党组织、国家机构乃至整个政治体系中的文化风尚。

十二大提出了一些新的实施办法:一是继续就执政党进行实践总结和理论研究,明确执政目的、方式、内容和条件,在一党执政的条件下发扬民主,执政党应注重预防的各种危机。二是继续通过各种具体制度、规定、流程在各级别具体化《社会主义过渡时期国家建设纲领》(2011年补充、发展案)所确定的党的领导方式。三是更加明确规定党为民服务、受民监督并就自己的决策对人民负责的有关标准。更加明确规定中央委员会、政治局、书记处、各级党委和党委常委会的权限和责任。四是加大简政放权力度,出台机制让各地方发挥主动创新的权利,同增强责任意识结合起来,同时确保中央的统一领导和管理。五是革新党从中央到基层的领导机关的工作方法、风格和作风,树立科学、集体、民主、近民、重民、为民、切合实际、言行一致的工作风格。(完)
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文章来源:《共产主义》杂志2016年6月第884期




作者:越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长范明正副教授、博士