加大行政改革力度,建设富有效力和效率、实行一站式服务的纯洁、强大、廉正的国家组织架构,满足服务人民及发展国家的要求
15/9/2016 9:53' 发送此文章 打印
附图:图片来源:越通社

近段时间,行政改革同步展开,所有领域都取得了积极转变,行政改革指导调控工作得以关心和革新。展开《政府组织法》、《地方政府组织法》及相关指导性文件的实施有助于提升中央到地方各国家行政机关的运作效力和效率。各部委、地方集中完成了公务、公务员制度改革的核心任务,竞赛奖励工作、青年工作、文秘和存档工作有了许多积极转变,宗教民族领域取得良好成效,人民宗教信仰自由权得到更好保障,信教群众放心、密切联系政府、对国家建设与发展事业抱有信心。

然而,除了所获结果和进步,行政改革也有一些有待克服的不足。行政改革(三大战略突破口之一)缓慢,未能满足总体要求。制定和颁布一些文件、提案也缓慢,质量欠佳;没有及时进行加大公务、公务员制度改革力度的结果评估。地图、行政区划档案完善和现代化项目的实施慢于计划。监察工作尚未及时揭发政策的不足以进行修正,而主要集中于公务员、职员和组织编制领域,尚未对属于内务部管辖范围的培训、培养、结社管理、非政府组织和行政改革等其他领域进行监察。

为了克服不足并落实好任务,促进经济社会发展中的强劲转变,确保可持续发展,今后应集中实施以下若干核心任务:

第一,关于行政改革工作。

政府2011年11月8日第30c/NQ-CP号决议提出的2011-2020十年国家行政改革总体规划分为两个阶段:第一阶段为2011至2015年,第二阶段为2016至2020年,共五项目标和六项基本任务。第一阶段在体制建设、行政手续改革、国家行政组织架构、公务、公务员领域取得了成果。作为政府行政改革领导小组的常设机构,内务部为上述结果作出重要贡献。

第二阶段国家行政改革计划获得政府总理在2016年2月4日第225/QĐ-TTg号决定中批准,包括以下核心任务:体制改革,干部、公务员、职员队伍建设及质量优化,注重工资政策改革,优化行政服务质量和公共服务质量。

目前,接收和反馈营业执照登记结果的负责单位缺乏一致性。具体,在2015年5月23日关于一窗口、一站式服务条例的第09/2015/QĐ-TTg号决定,资料接收和结果反馈部门设在计划投资厅(局)办公室。根据关于营业登记的第78/2015/NĐ-CP号议定,直属计划投资厅(局)的营业登记处接收资料并反馈结果。内务部应尽早提出上述问题处理方案,使之符合政府总理在2016年3月3日第1350/VPCP-TCCV号文件作出的指示。胡志明市等部分地区建设了行政手续改革典范,内务部应同计划投资部一起评估高效的模式和做法,进而吸取经验并加以推广。

内务部也应督导各部委、各省市人委会实现每年行政改革指数如期公布。敦促有关部门确定对公共服务质量的满意度(按照政府至2020年行政改革总体计划,确保个人对由公共事业单位提供的教育、医疗领域服务的满意度达到80%以上)。

2016年5月30日,内务部递交了政府总理关于健全领导小组的决定草案。同时,发挥行政改革常设机构的作用,内务部继续扮演作为负责联系领导小组成员牵头单位的角色,集合领导小组各成员行政改革检查计划,按照既定条例充分准备领导小组的会议和工作。制定第一阶段行政改革实施初步总结暨第二阶段部署电视会议,旨在吸取经验并提出相关措施,其中注意健全各级行政改革领导小组以确保今后有效实施的内容。

关于国家行政改革:内务部是牵头的常设机构,但这是整个国家架构的共同任务。特别是在执法领域,越南要决心建设属于人民、来自人民、为人民、尽心服务人民的法治国家。对于生产经营活动,国家行政机构要为民众和企业活动提供最便利条件,涵盖创业、注册、申报、生产、经营等环节,废除各种障碍、繁琐手续及“子执照”,严格按照政府总理指示精神减少手续、实行网上登记、提供全面的信息指导、展开良好高效服务。如果项目得以顺利注册,获得充分指导,行政手续简便,时间缩短,强化后置审批,将会为吸引外国集团、企业赴越投资兴业创造条件。正因如此,政府主张本着五项目标、六项任务实现行政改革,其中手续改革在经济社会发展中有着特别重要作用。

除了建设体制、组织架构、公务员、公务,必须抓紧改进行政手续并将信息技术应用于行政手续实施(打造简便的代码,方便民众快速掌握)。眼下要对行政手续的现状及其优点、薄弱和缺陷进行全面、具体评价和总结,在此基础上提出克服措施。

目前,将信息技术应用于国家组织架构、国家行政管理活动日趋普遍并成为当务之急。因此,应明确规定各部委、地方保持互联性,从而打造一切领域的一窗口、一站式服务机制,为民众提供方便。坚决消除“你的权力、我的权力”或者“为己争便利”状况,应明确划分政府办公厅和各部委、地方在行政改革特别是行政手续改革及该领域互联、整合息息技术应用中的任务。我们在面向建设“电子政府”。因此,应弄清“电子政府”的概念、内涵,通过“电子政府”的行政手续必须得以具体、明确、公开、透明规定并且方便民众。

第二,关于公务员和公务。

内务部十分重视,并展开了公务、公务员制度体制建设、完善及改革等工作。内务部提交政府颁布或按本部权限颁布了《干部、公务员法》和《职员法》实施细则文件,为公务员、职员队伍管理和任用提供法律依据,有助于提高该队伍质量并强化公务事业的运作效率。此后,内务部应迅速展开以下工作:

一、按照《宪法》和2015年《政府组织法》,政府对国家机关和公立事业单位的干部、公务员、职员以及公务活动进行统一行政管理。内务部应尽早制定和完善关于《干部、公务员法》适用于干部对象的议定提交政府审议颁布。

二、内务部应核查并综合公务员、职员录用、任用、管理以及公务员晋级晋档考试工作,完善体制以处理近期发生的问题。

——在公务员选拔工作,应实现标准和要求公开化、透明化,让选手以实际能力参与竞争,满足录用要求;尽早消除跑关系、走后门、利用关系等状况。应建设的公务架构必须包括具有良好道德品质和服务人民精神、扎实的法律知识、精通业务、专业水平良好的公务员。

——立即核查并修改不合理的手续和流程,为一切公民和民众在经营、生意或者参与国家行政架构中获得平等机遇创造一切条件。有关满意度、行政改革的指数如果落实到位,将为发展注入动力。这些指数也是向各国家机关发出运作质量预警的信息。

——根据《干部、公务员法》,县级人委会组织乡级公务员聘用。然而,据反映,对于报考人数少的县,若组织考试则比较浪费。近期,政府总理允许清化、广宁等部分省份在省一级组织考试聘用。该问题应继续研究提出建议,使之符合实践。

——组织公务员晋级晋档考试发生了一些问题,如针对各行各业、各领域和不同工作岗位的一切对象使用同样的考试科目是不合理的,尚未规定结果公布时间,有人建议将公务员初级职称升到中级职称的考试举办权赋予各部委和地方。舆论也反映了一些问题,包括消极现象。为了处理这些问题,职能机关应设计符合不同对象的考试科目,组织考试应明确、公开、透明。

——在按照关于公务员聘用、任用和管理规定的第24/2010/NĐ-CP号议定第19条进行的优秀应届毕业生、资深人员聘用中,应研究是否应该维持征求内务部赞同意见的手续,还是内务部就标准做出明确具体指导并把决定权赋予聘用单位(如同一般聘用情形)。

三、研究修改规定公立事业单位工作岗位的第41/2012/NĐ-CP号议定,以按照2016年4月政府会议决议实现公立事业单位被赋予经常性开支自主权和职员工作岗位、结构和人数决定权。

——关于工作岗位设计,虽然针对各部委、地方的工作岗位提案审批已基本完成,但仅批准了工作岗位名录,尚未批准职称结构和编制数量。因此,尚未拥有依据来实行编制精简。

——按照中央委员会2015年4月17日关于干部、公务员、职员编制精简以及队伍重组的第39-NQ/TW号决议进行的编制精简(两减一增)旨在吸引优质人力资源和人才进入国家组织架构。要想如此,必须满足机关的任务要求,要正确无误确定工作岗位并紧密联系工作岗位,这是干部、公务员必须满足的经常性任务(关于水平、能力、技巧、深度专业等)。政府出台关于确定工作岗位的议定,但实际上实现工作岗位设计仍遇到许多障碍,导致进度缓慢。因此,要正确检查和评价已经和正在展开的工作,进而总结经验,便于今后更加正确实施。

四、集中落实政府的工作计划,确保有关文件和提案的进度和质量,特别是已纳入工作计划的文件、提案,如关于领导、管理职称标准的议定,关于领导和管理公务员、职员规划、任命、重新任命、辞退、辞职、免去职务、挂职的议定,试点选拔司级、厅级、处级领导和管理人员的提案,关于吸引优秀应届毕业生、年轻科学家作为储备干部的议定。

内务部配合各部委针对引进公务活动中的人才提出可行政策,选择特殊的专业领域来正确确定人才(首先是科技和具有应用性领域),注意在参与工作一段时间后继续承认人才(特别是在国防安全领域)的手续,以投票方式确定人才。为了解决这一问题,应总结、评价、研究审议不再符合实际的、造成障碍的规定,则要抓紧纠正、决不死板、僵硬。

政府2016年4月28日关于改善营商环境、强化国家竞争力的主要任务和办法(2016-2017年,面向2020年)的第19-2016/NQ-CP号决议责成内务部在2016年内提交政府颁布关于坊乡级以上所有国家机关直接处理行政手续的干部、公务员评估机制和处分办法的议定。内务部应抓紧研究报告该任务实施情况。

五、内务部应研究完善政府2015年6月9日关于干部、公务员、职员评估分类的第56/2015/NĐ-CP号议定有关职员评估的规定,使之符合实际。注意各机关、地方关于务必有倡议、工程、课题,职员才被评为完成任务等障碍的反映。注意更新关于不完成任务的干部、公务员、职员百分比,以寻找原因和克服办法。

六、任命具有某个级别的非领导职务起到了在未能任命领导、管理职务的时候吸引、动员和勉励具有品质、能力和经验者的作用。内务部抓紧研究并提出明确方案来完善该问题的法律依据

七、内务部对政府总理2012年10月18日关于批准“加大公务、公务员制度改革力度”提案的第1557/QĐ-TTg号决定进行的“加大公务、公务员制度改革力度”提案实施进行总结和评估。在此基础上,就未来解决办法提出建议,为加大公务、公务员制度改革力度打下基础。

八、在实施关于编制精简政策的第108/2014/NĐ-CP号议定和第39-NQ/TW号决议落实计划过程中,应注意组织落实,避免编制精简对象不符、目的不当。编制精简是重要主张,但要同其他政策同步实施。要立即整顿聘用、评价、分类等环节;朝着国家只保留真正必要的单位、其他单位转为按照企业模式运作或解体、大力削减当前职员数量的方向重新组织整个公立事业单位体系。

九、内务部应抓紧完善工资、社保、革命有功者优抚政策改革提案。

第三,关于国家行政组织架构

本着2015年《政府组织法》精神继续核查各直属单位的职能、任务、权限和组织机构以及一把手的副职人数及其处理方案。

根据第39-NQ/TW号决议落实计划继续核查不属于国家组织领域的现行法律关于组织机构和编制的规定修改文件。

据此,内务部应尽早完善国会业已通过的《地方政府组织法》(2015年6月19日第77/2015/QH13号法)实施细则文件,起草关于县、郡、省辖市下属专门机构组织规定的第37/2014/NĐ-CP号的修改议定,以补充关于组织参谋、协助和服务乡级人民议会、人委会活动的规定提交政府、政府总理审议颁布。

落实好行政区划管理工作。同时,要检查实际情况,提出历史遗存的部分地方行政区划问题的处理方案,要尊重各方之间的协议;制定总人口3000以下的乡份合并提案,核查并就合适的街道办规模组织提出建议,提交政府和政府总理审议决定。同时,制定行政区划档案的资料数据化提案,强化该领域的规范性和科学性。

密切跟踪选举后的情况以为上司提供参谋并提出合适的办法建议。继续完善中央和地方以及各级地方政府之间的分级管理机制。研究和调整公立事业单位组织与运作管理机制,以求强化在主管部门检查监督下的自主和自负责任意识。评估公立事业单位从企业转为行政机关下属单位的情况以及该过程的影响,如增加机构数量、职员人数、财政支出等。按照政府总理的指示就转变原则提出建议,向政府常委会汇报。

第四,对社会团体的行政管理、宗教领域、竞赛奖励工作和青年工作

——对结社的行政管理:继续抓紧完善关于结社的法案提交十四届国会二次会议通过。同时,抓紧将关于结社组织、活动与管理规定的第45/2010/NĐ-CP号议定修改案提交政府,确保不增加团体数量。注重研究、制定关于非政府组织管理事务的提案,一定符合越南政治体制、经济条件、传统习俗和文化特点。

——关于宗教信仰和青年工作:应抓紧完善《宗教信仰法》草案、《青年法》修改补充法案提交政府、政府总理审议。

——关于竞赛奖励工作:继续核查、评估和修改关于竞赛奖励的法律规定,确保一致性、同步性、满足实际要求并简化奖励手续。根据政府总理指示制定涉外奖励工作的法律文件及细则。

继续展开更加务实高效的“全国携手共建新农村”竞赛运动第二阶段。落实好授予和追授“越南英雄母亲”称号的建议,集中彻底解决抗战奖励等。革新并提升奖励工作质量,简化奖励手续,确保正确和及时,增加对有突出优异成绩的集体和个人以及直接劳动者奖励的比例。

第五,培训培养和科研工作

胡志明国家政治学院、国家行政学院应尽早完善职能、任务内容,其中要确定培养专业水平达到地区层次的管理、领导干部的目标。各学院要向政府参谋和建议干部、公务员培训、培养十年规划和方案。

内务科学研究工作应继续重点深入研究政府架构、地方政府的组织结构、职能任务,确定工作岗位,电子政府的内涵,革新公务员选拔和晋级晋档考试模式和方式以满足当前加强工业化现代化和广泛融入国际社会的要求及未来的愿景。另一方面,应研究制定政府历史工程建设提案,作好向子孙后代教育传统的工作。

除了上述五个基本问题,内务部应关心、注重文秘存档工作,如研究制定关于文秘存档工作的提案,其中强化信息技术应用、档案库科学现代化保管,办好历史资料开发和收集,有效服务于维护国家主权、维护祖国领土、领海和海洋岛屿及大陆架完整等工作。(完)

-----------------------------------------------
文章来源:《共产主义》杂志2016年8月第886期


作者:越共中央政治局委员、政府副总理张和平