对外工作——助力实施建国卫国两项战略性任务的强大动力(*)
15/11/2016 15:19' 发送此文章 打印
越共中央总书记阮富仲在会上发表指导性讲话。图片来源:越通社

值此出席第29届外交会议这一对外交部门乃至国家对外阵线上所有兵种有着重要意义的事件之际,我谨向老一辈外交家和各位代表致以亲切的问候和最美好的祝愿。我也热烈欢迎外交代表机构的负责同志从世界100个区域给本届会议带来关于本区域情况的热点即时信息,体现了国际社会生活丰富多彩的一幅全景图。

本届外交会议是我们回顾党的十一大决议关于对外工作内容展开实施过程、贯彻党的十二大决议精神和内容并为未来几年有效实施核心对外工作任务拟定措施的契机。这也是从事对外工作的干部更加充分认识我国国情及在地区乃至世界的地位、对外工作在建国卫国战略整体中的重要地位,为整个外交部门、每个单位和个人做好自己的工作注入动力。

众多周知,有关近期对外工作结果,党的十二大做出简要评估:“有利于发展独立、主权、统一和领土完整的和平环境继续得以维护。对外关系得以拓展并日益走向深入。同周边国家和东盟各国的关系得到巩固。已同多个重要伙伴建立战略伙伴和全面伙伴关系。国际融入得以推进,为强化发展资源、实行国家工业化现代化作出重要贡献。积极主动参与国际社会的共同事务及地区和国际论坛、组织,提升国家地位。党际交往、国家外交和民间交流得以同步有效展开并取得新进展”(1)。具体如下:

——对外活动已为维护和巩固有利于建国卫国事业的国际环境作出重要贡献。通过积极活跃的对外活动,我们使得同包括所有大国在内的众多国家的合作伙伴关系得以拓展并迈上新高,争取了世界人民对我国人民正义事业的广泛理解和支持。正是本民族仁义、友好、宽容的本质使得越南外交消除敌视和拉近我国与各国,甚至曾是我国宿敌的国家的距离。

——对外活动已为维护国家的主权、统一和领土完整任务做出了应有的贡献。我们完成了同老挝、中国的勘界立碑工作,正推进同柬埔寨的勘界立碑,同中国就北部湾湾口外海域的海洋划界和合作共同发展进行谈判,同印度尼西亚进行专属经济区谈判,同马来西亚处理大陆架延伸相关问题。对于东海相关复杂问题,我们一向高扬和平合作旗帜,坚持在地区和国际所有双多边论坛上在1982年《联合国海洋法公约》、东盟与中国的《东海各方行为宣言》等国际法基础上以和平方式解决一切争端,同国防安全对外和民间交流紧密结合,旨在管控分歧,为一切争端寻求基本、长久的解决办法。外交部门在和平时期发挥了先锋作用,为维护国家安全、独立和主权作出贡献。

——对外活动积极主动强劲有效实施由越共十一大提出并在十一届中央政治局第22-NQ/TW号决议中得以具体化的融入国际社会重大主张。国际融入已在党际交往、国家外交、国会对外和民间交流等所有渠道上得以强有力展开,涵盖社会生活的几乎所有领域。对外活动的努力有助于发挥我国在许多国际论坛和组织的作用,争取在联合国安理会、人权理事会、联合国经社理事会等组织的应有地位。特别是在东盟共同体建设过程中发挥积极成员的作用。越南在实施联合国千年发展目标过程中受到了高度评价,首次参加联合国维和特派团的活动并获得信任。

——对外活动已为最大限度地争取各种外部资源服务于经济社会发展作出切实贡献。虽然世界政治经济形势发展不顺,但越南继续是许多外国投资商青睐的目的地。截至目前,尚在有效期内的外商直接投资(FDI)项目21666个,协议资金总额超过2930亿美元。约有100个国家和地区在越展开投资项目,100多家世界一流跨国集团进军越南。我们已同55个国家成功谈判了多项自贸协定,开启动员更多外部资源来发展国家的前景。

——按照中央政治局第36-NQ/TW号决议精神展开的旅外越南人社团动员工作取得显著成效。远离祖国的越南人更向往家乡,团结一心,为建国卫国事业作出切实贡献。越南驻外代表机构已经和正在做好公民保护任务,真正成为在国外生活和工作的越南人社团的可靠后盾。

这些结果离不开中央委员会,特别是政治局、书记处的英明、冷静、清醒的领导,国家的灵活主动调控,各级各部门积极参与和活动,其中外交部门发挥先锋作用。值此之际,我谨代表党和国家领导热烈欢迎和表彰对外工作者以及外交部门所作的巨大而富有意义的贡献。

然而,对外工作近期仍存在一些不足,有些工作没有做到或者做得不好,这些是十二大已经指出的。具体是,对外和融入国际经济工作在一些方面不够主动,成效不大。我们还没有同步有效措施来遏制推进国际融入过程中的负面冲击,认识和实践指导上有时跟不上形势的迅速而复杂的转变,各部门、各地方之间的协调配合不够紧密,战略研究和形势研判工作不如预期。

从上述所有结果和不足以及近期对外阵线上丰富活跃的全部活动中,我们可以总结出以下切身经验,那就是:

——关于结合民族力量与时代力量、协调国家民族利益与国际担当的经验。世界形势风云变幻,但主要趋势和各民族的殷切愿望仍然是保持和平、扩大合作、谋求发展。越南进一步明确了自己在国际劳务分工中的位置,改善其在地区和全球价值链、生产链和供应链中的位置。我们始终不变的路线、政策和目标一向符合世界形势的这一主要趋势。我们此时的国家民族利益是确保有利于发展的国际环境。这完全符合世界人民利益以及和平独立、民主与社会进步。

——关于原则坚定、策略灵活的经验。我们的原则是民族独立与社会主义。我们的策略是针对不同问题、不同时期、对象及伙伴而机动灵活调整,遵守胡伯伯的重大思想:“以不变应万变”、“多交友少树敌”、“与所有民主国家当朋友,绝不与任何国家结怨”。

——关于胡伯伯嘱托“事业成功出于‘同’字”所体现的凝聚全党、全军和全民共识的经验。正确的对外路线和具体政策卓有成效的实施有助于凝聚整个政治体系的广泛共识。对外工作统一管理机制日趋完善,政治外交、经济外交与国防安全外交、社会文化外交,甚至于环境外交之间;中央与地方之间协调联动机制有了许多改进,有助于增加对外活动的活力和成效。

——关于被胡伯伯视为“一切工作的根基”的部门建设工作和干部工作的经验。历代对外工作者在国家的不同历史时期光辉地完成了自己的任务,包括肩负参谋和直接展开对外工作职能的外交部的干部队伍。在异国他乡展开工作是十分艰辛困难的,需要对外工作者的特殊品质。近期对外工作阵线上的各种努力培养出了日趋汇聚又红又专素质的一代又一代对外工作者,初步体现了胡志明子孙的本领、道德和风范格。

——最后是贯穿始末的,是关于党的统一绝对领导和国家集中管理的经验。党的领导机关,首先是中央政治局、书记处和相关参谋机构证明了其在形势研判和掌握中的灵敏性、具体措施和政策制定中的果断性。东海问题等复杂问题的处理办法和主张,展开重大外事活动,包括接待和进行高层访问的各种考虑和时间上的正确选择,真正产生了具有说服力的强大影响,凝聚全党全民高度共识并获得国际舆论理解支持。

我希望会议重点讨论、补充和进一步阐明可从近年来实践中总结出的经验教训,为今后实施更重大更复杂的新任务打下基础。

当前,我国正步入新的发展时期,迎来极其重大的任务。对外不仅是内政的延伸,而且还是为越南社会主义祖国建设与保卫这两项战略任务的实施作出应有贡献的强大动力。整个外交部门乃至各种对外活动面临重大的要求和任务:

首先是最大限度地争取外部资源来发展国家的任务。党的十二大提出了未来五年的总体目标即全面同步推进革新事业,实现经济高速可持续发展,为早日将我国基本建成迈向现代化的工业国而奋斗。实行革新30年后取得的成就是实施上述任务的有利前提,但我国也正面临不少困难挑战。从短期看,我们要克服世界金融货币危机的负面影响以及经济体自身的薄弱之处和指导调控中的不足,同时要承受气候变化、环境灾害和世界经济新出现的众多挑战的严重冲击。从长期看,世界经济正经历从生产、消费结构到市场、货币结构的全面结构重组过程。另一方面,科技的跨越式进步正开启第四次工业革命,把人类推向新的发展水平。

如此一来,我国经济既要解决当前问题,又要面临世界经济十分广泛的转变。如果我国无法超越这些新的复杂挑战,落后危机将越来越大。外交部门是不可以在致力于解决这些具有战略重要意义的问题过程中置身事外的。会议应深入讨论本部门能做哪些工作。我愿提出以下几点启发:

有条件接触世界政治、经济、科技、市场等多种信息渠道且代表机构遍布五大洲的外交部门应高度重视并向驻外代表机构和下属职能单位分工具体任务,以强化研判工作、提供有关地区和世界经济形势当前和长期进展的信息,协助领导及时做出正确评估,进而在符合客观规律和总体发展趋势的基础上指导调控国内经济。

如今,我国融入国际的深广程度远高于过去,这体现在我们签订了多份新一代自贸协定。这一新形势将沉重的任务赋予外交部门,就是要致力于促进业已签订的协定融入生活,争取为国家带来最大利益,最大限度地限制有可能发生的挑战带来的不利影响。为了达到这一目的,外交部门要同有关部门紧密配合,积极主动扩大市场,寻求高质量的贸易、投资、旅游伙伴,致力于实施经济结构重组同增长模式革新相结合、提高经济质量、效率和竞争力的主张。外交部门要采取切实办法协助各部门、各地方,特别是企业扩大对外合作,旨在销售商品、引进资本、技术和管理技能。

在实施国家发展任务的同时,外交部门还肩负着极其复杂的重大任务即为保卫祖国的独立、主权、统一和领土完整,维护有利于发展的和平稳定环境作出重要贡献。虽然和平、民族独立、民主、合作与发展仍是主流,但世界政治安全形势风云变幻、复杂难测。我们天天看到了多地发生的武装冲突、各种干涉、颠覆、恐怖主义活动、局部战争、网络战争、各种侵犯国家主权、领土和自然资源争端等行为。就在亚太和东南亚地区也出现各种涉及海洋岛屿领土主权争端及部分大国之间的战略性竞争的极其复杂变化,导致不稳定的状况。这种状况要求我们十分敏锐地预测形势,避免出乎意料和被动。要想如此,要重视战略研判工作,弄清当前世界各种态势的深远根源,特别是大国之间在重要区域,包括亚太和东亚地区既合作又竞争,其可能影响我国利益的关系,从而及时提出当前和长久的处理方案。

在卫国事业中,应牢牢掌握关于合作与斗争关系的指导性观点。既坚决、坚持捍卫祖国的独立、主权和领土完整,维护国家民族利益,又要着力维持有利于发展的和平与合作的环境。为了实现该目标,要保持通过包括针对涉及两国问题的双边协商以及涉及多国的多边协商在内的和平方式解决争端的原则,坚持为达成一个基于国际法的基本长久解决办法而奋斗。

在当前一体化、全球化的世界中,国防安全外交也有着极其重要的地位。外交部门要紧密配合国防、安全部门,主动开展该重要领域的活动。保持对发展有利的环境和维护独立主权和领土完整之间有机联系、相互作用,因此应经常确定为高度优先方向以及建国卫国事业的首要条件。这也正是我们老祖宗的思想:居安思危,防患于未然。

外交之成败取决于实力和地位。这里的实力和地位不仅表现于物质力量,而且还在于“软实力”。那就是我们事业的正义性,是全民族大团结的力量,是世界热爱和平正义人民的同情和支持。那还是基于胡志明主席重大思想的对外路线和政策好比一种艺术的巧妙实施。如果过去在抵御外侵、捍卫祖国的抗战中,凭借正义的事业和自己的血汗,我国人民获得了人类良知的极大同情和地位,而今通过革新事业和广泛友好的对外政策,越南已在国际关系中获得新的地位。换言之,我们要始终把本民族置于时代的潮流中,伸张民族的大义,争取到进步人类的好感,最为持久地提升国家的实力地位。

在实施越共十二大对外路线的框架内,我们要高度重视同周边各国、大国、传统友好国家的关系,提升东盟共同体的核心作用。坚持在尊重独立主权、领土完整、互不干涉内政、平等互利基础上加强合作的主张。

外交部门也要带头协调民间交流和文化、艺术、通信、传媒等部门,从文化着手,最具成效地发挥国家的“软实力”优势。就文化而言,没有高低之分,只有多样性。越南的“软实力”首先表现在包括各种物质和非物质价值、精神价值和越南人文价值在内的文化价值所散发的魅力。我们要充分发扬这些价值以打造吸引外部世界的国家“品牌”,从而提升民族自尊心和越南文化价值向世界广泛接触和推广过程中的自信心。

为完成这些充满困难和挑战的任务,具有关键意义的工作是加强党的党建和整顿工作以及本部门建设、组织和队伍各方面巩固,其核心是认真实施越共十一届四中全会有关党建工作决议以及越共十二大决议中关于党建工作的内容,旨在提高党组织的作用以及干部党员队伍的政治定力和道德素质。

本部门的所有干部、党员、公务员和职员要不断磨练,坚定政治立场,始终忠于党的理想和民族的利益,在预防、打击各敌对势力“和平演变”的斗争中保持清醒和主动。同志们要本着建设性和严肃精神交换意见,看看内部有无政治思想腐化的表现?有无“自我演变”、“自我转化”的表现?有无言行不一,甚至在对外交往中不够勇气维护党和国家观点的现象?由于本部门的特点,外交干部、公务员、职员经常在外部环境中接触和生活,很容易被诱惑。因此,要勇敢地正视事实,看看本部门内有无思想、道德、生活方式上的偏误现象,有无跑工作、跑职务、跑区域的现象?在此基础上提出务实具体的措施来建设和整顿党和本部门的架构。

外交干部比任何人更要学习和践行胡伯伯——智慧和人格上的伟大外交家的榜样。向胡伯伯学习是为了磨练革命道德、品质,反对个人主义。注重建设精简高效的组织架构,大力预防和打击腐败、官僚主义,与那些专横跋扈、故意刁难本部门有保护权利的义务和服务责任的人士包括本国和外国公民的弊端作斗争。借此机会,同志们也应研究审议,在以效率为最高标准的基础上重组和安排国内组织架构和驻外代表机构网络,旨在既提高本部门的活动质量,又有利于实现节约、减轻正遇困难的国家财政的负担。

我希望同志们深入讨论、进一步阐明关于上述重要工作的认识并提出务实具体措施胜利完成党和国家托付的任务。

在一个风云变幻的世界中,我国正迎来许多发展机遇,同时也要面临不少困难挑战,对外活动也必须成为一剂有效缩小分歧、防止冲突、加强合作、为各种解决方案铺平道路的和平药方。第29届外交会议在纪念八月革命暨九•二国庆71周年的背景下召开,这都是开创我国现代史上新发展时期、同时留下许多关于外交活动在本民族建国卫国斗争过程中地位和作用的极其宝贵经验教训的两大事件。70多年来,在党和胡志明主席的领导下,对外活动取得了许多光辉的成绩,建设起了一个富有浓郁的“越南竹子”特色、柔和而坚韧、仁爱而倔强、懂得刚柔结合、把握时代与趋势、知己知彼的独特外交流派,体现越南民族的心灵和气概。我希望,从事对外工作的干部队伍始终透彻领会胡志明思想和八月革命及九•二国庆经验教训,经常为国家的发展事业、民族的长存而努力奋斗。

值此之际,我再一次诚挚感谢并预祝老一辈外交家、各位代表及外交部门的全体干部、党员、公务员、职员以及中央和地方对外工作者们身体健康,并在实施自己重任过程中取得更多的新胜利。我也请外交代表机构的负责同志向本机构干部、公务员、职员和海外越南人社团转达殷切的慰问和最热烈的祝贺。我们党和国家始终把海外越南人社团视为民族的血肉组成部分,并希望同胞们始终心系家乡,为我们亲爱的祖国日益繁荣、我国人民与世界人民的友好合作日益密切、牢固做出贡献。(完)
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*标题由《共产主义》杂志自拟

(1)越共十二大文件:党中央办公厅,河内,2016年,第151-152页



作者:越共中央总书记阮富仲