新形势下捍卫国家的海洋岛屿主权
15/11/2019 15:30' 发送此文章 打印
位于越南南部大陆架的DK1-21高脚屋(巴地头顿省)

越南海洋岛屿是国家主权的组成部分,是生存空间和国际交往的门户,与国家建设和保卫事业密不可分。这也是国防安全的战略区域,是国家向东防守线,为防止对陆地领土的进入提供必要的空间。

传承并发展父辈在建国卫国史上的海洋岛屿主权意识以及正确认识海洋岛屿在国家建设和保卫事业中特别重要的作用和地位,越南共产党和越南社会主义共和国出台了许多关于海洋岛屿的主张和政策。海洋岛屿管理开发与国家海上主权、主权权利和管辖权牢牢捍卫相结合,使得国家富强起来,是越南共产党和越南社会主义共和国的一贯立场。

近年来,在世界和地区形势复杂演变的背景之下,在越南共产党的领导和越南社会主义共和国的管理之下,越南军队和人民积极开展各项活动来捍卫海上国家主权和利益。越南已经“主动、坚决、坚持通过恰当的办法来成功捍卫海洋岛屿和领空主权,维护利于国家发展的和平稳定”(1)。同时,《到2030年、远景2045年越南海洋经济可持续发展战略》也指出“整个政治体系、国内民众和海外同胞对海洋岛屿对经济发展和国家主权捍卫的地位和作用的认识明显提升。国家海上主权和安全得以牢牢保护”。

当前,越南的综合国力及在各海洋岛屿区域的地位和力量已经大幅提升。全民国防阵势、人民安全阵势以及海洋岛屿的“民心阵势”不断得到巩固和加强。各种海洋岛屿管理和保卫力量逐步得以建设并不断发展壮大,其中得到大力投入、直奔现代化的越南人民海军取得了突破性成长和壮大,足以作为捍卫国家海洋岛屿主权的核心力量。海军部队与其他海上执法力量(海警、边防部队、渔检等)一起,不畏艰难险阻,坚强地坚守在风口浪尖,日夜巡逻防控,彰显并捍卫主权和海岛平安,真正成为让人民放心远洋作业、发展经济的可靠保障。值得一提的是,每当面对复杂紧张的情形,海上力量始终发扬“人在海岛在”“寸土必守,寸土不让”的决心意志,正确实施指导性对策、方针和思想,巧妙而又坚决、坚持地牢牢捍卫国家主权利益和海上安全秩序;避免发生冲突;维护有利于国家发展和对各国合作关系发展的和平稳定环境。

除了基本的有利因素,捍卫国家海洋岛屿主权的任务目前仍面临着各种困难挑战。国际和地区形势迎来快速而复杂难测的变化,各种新因素的出现直接冲击着东海局势。大国之间的战略性竞争以及域内国家的领土和海洋岛屿主权争端愈演愈烈,潜伏着冲突和动荡危机。

在国内,部分民众在涉及海洋岛屿主权问题上,认识和行动不够协调一致。各种敌对势力试图利用海上问题来破坏党、越南社会主义共和国和制度。在经济和财政有限的条件下,越南未能同时大力投入建设海洋管理保卫力量,相关设备和船舶短缺,难以在广袤的全部海域上保持常态和持续存在。对各种海洋岛屿主权管理、行使和保护力量的协调联动和集中统一领导机制仍有一定不足。

捍卫海洋岛屿主权是从海洋的方向保卫祖国,不仅保护海洋岛屿领土空间的完整和统一以及国家民族利益,而且还有利于保护越南党、国家、人民、制度和海洋文化。那就是在符合1982年《联合国海洋法公约》和《越南海洋法》基础上确立的根据不同法律制度实施管理、行使和牢牢捍卫的过程。

在捍卫海洋岛屿主权中,越南一贯坚持“以不变应万变”“坚定战略原则,实施灵活策略”的行动方针。海洋岛屿主权和领土完整是神圣且不可动摇、不可侵犯、不可交换且不可让步的。维护国家在相关海洋岛屿的主权、主权权利和管辖权的各项举措必须坚决有力地展开,因为越南身上有正义,但也要根据具体条件环境和时间十分灵活巧妙;以牢牢捍卫主权和国家民族利益以及保持有利于国家发展的和平稳定为最崇高目标。维护海洋岛屿主权,是所有越南人民的责任和义务,因此必须充分发挥全民族在越南共产党绝对领导和国家统一管理下的综合力量,各级部门、力量相互分工、明确任务。

捍卫海洋岛屿主权的力量是国家综合实力,包括并确保国防、安全、经济、政治、外交、法律等所有阵线、所有活动领域之间的紧密协调。其中,国防安全力量有着特别重要的作用。因此,必须打造牢不可破的全民国防和人民安全阵势以及“海岸-海洋-岛屿”不间断、深层次的各力量战略布局,在发生冲突时随时转化为人民战争阵势。建设强大的、战斗力强的综合性海洋岛屿管理、保卫和预备役、民兵和自卫等力量,其中以海军为核心,应当继续优先建设,使之走向正规化现代化,肩负起任务。只有在充分发挥全党、全民、全军的集中综合力量,以海军为核心的基础上,才能保证捍卫主权、维持海上长久和平稳定的能力。

越南人民有句老话叫“内安外顺”。这是每个家庭乃至整个国家如何处事的深刻总结。越南民族历史多次证明,当内部团结、民心和谐,则边疆领土安定。而上下不和、民心涣散的时候,外邦就会虎视眈眈、趁机而入。因此在捍卫海洋岛屿主权中,“海上安定”则“陆地顺当”,只有维护海洋岛屿平安,国内才能稳定发展。反过来,“陆地顺利则海上安定”,国家稳定发展才能为维护海洋岛屿提供地位和实力。因此,必须继续作好宣传工作,提高公民对海洋岛屿主权和领土完整的认识、意识、责任和义务。提振信心并凝聚整个政治体系和民众对党和国家有关发展经济和捍卫海洋岛屿主权相关主张政策的共识和高度认可。当“党意” 契合“民心”,将形成无敌力量,粉碎各敌对势力利用海洋岛屿问题破坏我国的图谋;同时确保国内政治稳定,助力经济社会发展,打造陆地和海上牢不可破的“民心阵势”。这时候将大力激发民族自豪感、自尊心和坚强不屈的传统和意志;形成全国人民心系家乡海洋岛屿、携手捍卫祖国海洋岛屿的广泛政治阵线。

在全球化背景下,要想捍卫海洋岛屿主权,越南必须发挥自立自强精神,懂得将民族力量和时代力量结合起来,高举正义旗帜,争取国际社会的支持和帮助,“坚决坚持斗争”,增强国际合作,“寻求利益交叉点”“既合作又斗争”。同时也要明确解决东海争端是长期问题,不可草率,坚持合作并寻求合作办法来解决争端,避免使局势复杂化,在遵守国际法基础上维护越南正当利益,同时尊重各国正当利益。同地区各国以及有相邻海域和重叠海域的国家加强党际交往、官方外交和防务合作,旨在树立信心、增进理解、缓解紧张、及时配合处理分歧及海上发生的问题。从而形成捍卫海洋岛屿主权的有利环境,避免发生冲突,同各国携手共建和平友好合作发展与长期稳定的海域。

捍卫海洋岛屿主权,需要符合国际法和国际惯例的严谨的政策和法律体系。因此,在党和国家有关主张政策特别是《新形势下捍卫祖国战略》、《越南海洋法》、《到2030年、远景2045年越南海洋经济可持续发展战略》的基础上,各部委、地方应继续建立健全政策法律体系,打造管理行使和捍卫海洋岛屿主权的配套统一的法律框架。注重研究制定关于挖掘海洋潜力优势,关于经济与国防安全保障、海洋岛屿保护相结合的政策。这种结合必须充分体现在国家以及每个区域、地方、部门行业的发展规划计划战略之中。同时,必须完善指导指挥调控机制,在有突发情况时协调各力量各战线参与捍卫海洋岛屿主权斗争。

另一方面,我们必须处理好经济与国防安全、海洋开发与保护、海洋开发能力和保护能力建设之间的关系。强大的海洋经济将为增强国防安全实力、牢牢捍卫海洋岛屿完整提供物质条件。反过来,强大的国防安全才能保护海洋岛屿,为海洋经济可持续发展创造便利而安全的空间和环境。越南全党、全民和全军必须贯彻、具体化并有效实施《新形势下捍卫祖国战略》《到2030年、远景2045年越南海洋经济可持续发展战略》,成功实现推动越南成为因海洋强起来、靠海洋富起来的国家的目标。海洋经济发展过程必须与增强捍卫主权的实力相结合;建设海洋岛屿经济社会基础设施和提高民众生活水平应与巩固装备、码头、防御工程和人口分布相结合。包括海军在内的各专职部门在各优势领域积极参与海洋岛屿国防经济发展,优先在条件艰苦的远海和前哨岛屿和海域进行,为国家在保护和开发海洋的征程上创造实力和地位。

面对世界地区和东海局势快速而难测的动态,越南全党、全民和全军必须提高警惕,主动掌握并正确研判一切态势,未雨绸缪地预防冲突危机,坚守海疆,一寸土一片海都不能丢。以海军为核心的各种海上力量经常关心建设党组织和指挥组织,以人为决定性因素、以武器装备为关键;同时保持随时战斗,牢牢掌握海上形势,特别是重点敏感海域,避免陷入被动和意外。加强训练,掌握并充分利用装备,提高巡逻防控、保卫主权、安全和各种海洋经济活动安全秩序的能力。在发生情况时,及时就领导应对的方针、对策和办法向党、国家、中央军委、国防部提供参谋;将现场斗争与政治、外交、法律等斗争举措相结合;组织指挥、密切协调各力量;坚决而巧妙地牢牢捍卫主权,维护海上和平稳定环境。

近500年前,程状元阮秉谦作出了战略性判断:“万里东溟归把握,亿年南极奠隆平”。1961年,在探望海军部队时,敬爱的胡伯伯也叮嘱“过去我们只有黑夜和森林。如今我们有了白天、天空和大海。我们的海岸绵长而优美,我们必须保护好”。这些殷殷嘱托时刻在提醒着我们,在加大海洋经济开发力度的同时,绝不能忽视捍卫祖国神圣海岛主权的任务。(完)
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(1)越共十二大文件:党中央办公厅,河内,2016年,第146页

文章来源:《共产主义》杂志2019年8月第923期



作者:原越共中央政治局委员、原国家主席张晋创