东盟以及越南积极主动而负责任地参与
20/10/2015 15:50' 发送此文章 打印
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具有转折意义的决策

越南加入东盟20年的合作实践和成果肯定了这是越南共产党的正确而及时的决策,开创了广泛融入国际社会、提升越南在地区乃至世界的地位、为国家发展目标服务的时期。

一是营造了有利于建国卫国事业的区域安全、和平、稳定环境。1995年7月28日,越南正式加入东盟,此举有着打破我国当时“政治上被封锁、经济上被孤立”之势,同时构建东南亚和平环境、巩固和促进区内合作趋势的战略意义。越南当时的加入为促进了东盟消除不同国家群体之间的分歧、完成一个包括东南亚十国的协会的设想、成为一个代表着整个区域的组织做出贡献。从此以来,磋商、共识、互不干涉内政、尊重独立、主权以及以和平方式解决争端等东盟的基本原则已成为了指导各成员国之间关系、构建地区对话与合作环境的准则。这是帮助越南加强同地区各国关系、推动国家稳定发展的有利条件。

不仅如此,面对区内依赖性日益增强的事实,东盟发挥了集聚各成员国共同应对和解决共同的挑战,特别是恐怖主义、跨国犯罪、航海安全、气候变化、自然灾害、疫病、水资源管理等非传统安全挑战;通过推出了《东盟应对气候变化行动计划》、《东盟水资源管理战略计划》等一系列倡议的有效合作机制,越南也直接获得了利益。

在东海问题上,东盟发挥了其在处理关系到地区和平、安全、稳定与发展的重大问题的主导作用。面对东海近期接二连三发生的复杂态势,特别是近段时间中国方面在越南大陆架和专属经济区纵深海域非法部署“海洋石油981”钻井平台、在长沙群岛各暗礁和礁石非法填海造陆等事件,东盟采取了强烈的反应和宣布。东盟各国外交部长自1992年以来首次针对东海问题专门发表声明(2014年5月)。此前,在2015年4月召开的东盟峰会闭幕前发表的联合声明中,东盟各国领导人共同表示关切并重申了东盟有关尊重国际法、呼吁保持克制、不采取使局势复杂化的行动、不诉诸武力或以武力相威胁、坚持通过符合国际法的和平办法解决各种争端等各项原则的共同立场。

二是通过本地区资源的帮助推动国家发展。加入东盟是越南融入国际经济所采取的首批步骤之一。东盟是越南第一个进出口市场和外商直接投资来源地。随着贸易自由化的作用、经济体竞争能力的强化及外商投资的引进,在融入区域社会20年后,越南同东盟经贸关系取得了广度和深度上的突破性发展。迄今,东盟已成为越南的主要伙伴之一,2003年仅为89亿美元的双边贸易额在11年之后的2013年达到400亿美元,增长了近3.5倍,占越南年贸易总值的15%左右(2013年)(1)。截止2014年9月底,这一数字为306.3亿美元。

此外,东盟还帮助越南为在更大的平台上广泛融入国际经济做出准备,诸如加入世贸组织、作为参加《跨太平洋伙伴关系协议》谈判的成员国、同欧盟进行自贸协定谈判、通过东盟自贸区、《区域全面经济伙伴关系协定》、《东盟服务贸易框架协定》、东盟投资区、东盟一体化倡议等促进贸易投资和进军潜在市场。

在投资领域,截止2014年12月,东盟各国对越直接投资2507个项目,投资总额530亿美元,分别占越南全国外商直接投资项目数量和总额的14%和20%。东盟目前出现在越南大多数专业合作领域。越南对东盟各国投资也呈上升之势。

三是,提升越南在地区乃至世界的作用和地位。东盟发挥了日益强大的作用和实力,因而东盟各伙伴均承认了其在区域架构中的核心作用。世界各大经济、政治权力中心也通过由东盟倡导和引领的各种机制不断加强同东盟的合作。东盟的重要性已为越南发挥自己地位和实力创造了好势头。越南因其政治社会形势稳定、安全得到保障、经济活跃发展、经营投资环境富有吸引力等而被视为东盟的亮点。东盟各国和东盟的伙伴特别是大国都高度评价越南的重要地位和作用,视越南为其制定和实行同东南亚和亚太地区政策过程中必须考虑到的因素。除此之外,越南通过同印度尼西亚、新加坡、泰国等东盟成员国建立战略伙伴关系,参加东盟加三、东亚峰会、亚太经合组织、亚欧会议等跨区域合作机制成功巩固了自己在区域的战略地位,在各双边关系中稳步融入世界。

发挥积极而负责任的成员国作用

吸收越南为东盟新成员国标志着东南亚各国在超越政治制度的差别、面向各种全面联系、开创地区发展史上的转折点等所迈出的步伐。长期以来,越南快速地融入了东盟所有合作领域,参与制定东盟的重大方向和决策,肯定了一个积极主动而负责任的成员国作用。这一作用主要表现于以下几点:

第一,越南是区域团结的因素。东南亚地区曾被视为“亚洲的巴尔干”。1989年冷战结束时,许多观察人士认为,欧洲巴尔干地区恢复和平之时也是该地区爆发冲突之日。但实际上并非如此(2)。在东南亚不同国家群体之间存在猜疑,甚至是紧张和对峙的背景下,东盟吸收越南为新成员以及越南加入东盟创建了区内融合的环境。凭借自己的政治地缘位置和发展进程,越南是拉近东盟各国之间的距离、终止东南亚分裂状况的因素。

保留各种差异的越南同东盟其他新成员国大力融入,促进了区域合作内容发生实质性转变。面对所有成员国特别是越南的持续革新过程,东盟已从发展水平相同的各经济体之间旨在实现政治目标的内向和共享市场的封闭式合作,趋向于为发展水平存在差距的各经济体市场相互促进、共同奉献资源、同外部联动发展的开放性合作。东盟面向建设一个共同体,并在保障区域和平稳定中发挥核心作用。

在构建区域安全保障机制中,越南已为发挥东盟在制定、分享和有效发挥东盟地区论坛、《东南亚友好合作条约》、《东南亚无核区条约》、关于互利关系原则的巴厘宣言等合作工具的主导作用作出贡献,通过由东盟制定和主持的机制和议程为参与各国创造平台,保持东盟在形成之中的区域架构的主导作用。

在复杂且关乎区域和平、安全、稳定的东海问题上,越南的解决方式体现了积极性、建设性和责任感,即肯定了区内外各国的共同利益是确保东海和平、稳定、安全的环境及航行和飞越安全自由,要求有关各方认真遵守国际法、1982年《联合国海洋法公约》、《东海各方行为宣言》并早日通过“东海行为准则”。

第二,越南是促进发展和加强东盟地位的因素。位于横跨太平洋和太平洋的区域中心、作为各大国、中小国家之间的桥梁,东盟在亚洲合作进程中扮演极其重要的角色。近十年来,东南亚地区实现了强劲的崛起,成为活跃发展且团结一致的区域。从一个松懈的合作组织、东南亚一个微小的实体,东盟如今已成为一个紧密联系的组织、一个完善的架构、世界上增长最快且最活跃的区域之一,也是各大国和重要国际组织不可或缺的伙伴。在此进程中,越南在确定东盟发展方向、引导东盟重大战略和决策,如制定2020年远景目标、《东盟宪章》、关于缩小发展差距的河内宣言、成立东盟保护妇女和儿童委员会等发挥了重要作用。越南在维护区域和平、稳定与一体化等东盟基本目标和原则中发出了主导声音,积极促进和发挥了各种区域安全保障机制的作用。

在东盟遇到困难的时期,越南已成为帮助东盟恢复实力、助力摆脱危机的因素之一。在1997年地区陷入严重金融危机时东盟的信誉下降的背景下,越南成功主持了1998年在河内召开的第六届东盟峰会,通过了《河内行动计划》,为东盟铺开了摆脱金融危机、加强团结、推进合作、恢复地位和部署合作方向的道路,旨在实现2020年远景目标。

2010年,在全球金融经济危机蔓延的背景下,越南成功地担任了东盟轮值主席国职务,打造了东盟共同体建设进程中的关键一年,推动《东盟宪章》和东盟新架构走进生活,发挥东盟在确保地区和平、稳定、合作,包括东海问题当中的核心作用。2010年,俄罗斯和美国加入扩大的东亚峰会,提升了该论坛的重要性。

面向一个共同的发展目标,越南已同东盟各国一起促进同区内外各国的贸易、服务、投资合作与自由化,如实现东盟自贸区、东西走廊等。越南实现了高速的经济增长和减贫,并以许多成就转换为市场经济,从而在柬埔寨、老挝、缅甸和越南等东盟四国中走在前列,创造缩小发展差距的推动力,成为东盟中取得成功的增长模式。

越南除了加强区内合作与一体化也为促进东盟与区外伙伴在许多领域的合作作出努力。作为协调东盟与日本、俄罗斯、美国、澳大利亚等许多重要伙伴的关系的国家,越南发挥了加强东盟与上述伙伴关系,包括致力于化解一些障碍、提升双边关系水平的积极桥梁作用,受到东盟和各对话伙伴国一致好评。越南也为保持东盟在由其倡导的东盟加一、东盟加三、东亚峰会、东盟地区论坛、东盟防长会议等区域合作进程中的主导作用作出积极贡献。

第三,越南是有助于建设强大东盟共同体的因素。2015年,东盟完成统一的共同体建设过程,据此,区域一体化通过政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体等三大支柱得到各方面的提升。

自提出2015年建成东盟共同体的倡议至今,越南是完成共同体建设路线图的比率居高的成员国,哪怕自己的资源仍然有限。在政治安全方面,越南和东盟各国正开展政治安全共同体蓝图,其中包括接受、主持和开展因敏感性和复杂性而被认为是难以实现的措施。越南也积极实现各种倡议,如建立东盟各国国防部长之间的直接联系渠道,主持举办东盟海事论坛、东盟海事论坛扩大会议,推进东盟与各伙伴在有效预防和处理安全、航行安全、气候变化、水源安全、自然灾害、埃博拉疫情等新出现挑战中的合作。越南国会、各政治社会组织和人民已在相关机制中展开丰富的活动。

在经济方面,越南以将近90%的完成率成为实现经济共同体蓝图各项目标的比率最高的三个国家之一。越南也积极参与有关贸易、投资、服务便利化措施的谈判,主动根据《东盟商品贸易协定》履行有关将进口税降至0%至5%的各项承诺(针对正常减税清单的大多数税目),努力完成有关对一体化优先产业的各类产品实施零关税的承诺。越南分别同韩国、俄白哈关税同盟签署以及正同欧盟在2015年内完成谈判的重要自由贸易协定有助于促进和扩大东盟经济共同体同外部的利益。

在社会文化方面,越南促进该支柱在共同体中发挥辅助和有机融合的作用。越南主动提出倡议,并支持东盟目前所支持的社会保障、环保、自然灾害管理、气候变化以及促进、保护移民劳动权益等优先领域的合作。

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加入东盟的20年间,越南已为东盟的发展壮大作出贡献,肯定了一个积极主动而负责任成员国的形象和威望。2015年之后,越南将迎来一个区内和平与安全环境、唯一的共同市场、统一的生产基地、一个包容互助、负责任和面向民众的社会等新的发展阶段。因此,为了进一步发挥越南在地区乃至世界的作用和地位以及促进共同体的发展壮大,在各成员国的支持下,越南继续为发挥东盟内部团结与统一,加强构建互信,面向针对区域问题发出共同声音作出贡献;在国际法共同准则和东盟行为原则、价值和准则基础上发挥东盟在构筑区域架构中的核心作用。主动参与2015 年后东盟共同体愿景,确定未来十年东盟优先合作内容。

随着革新和全面融入国际的进程,越南参与更深广和有效合作的努力将为促进实现一个强大、融合、发达的东盟共同体作出贡献,造福东盟人民,为亚太地区乃至世界的和平、稳定、合作与繁荣作出贡献。(完)
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(1)东盟经济共同体是越南减轻贸易逆差负担的钥匙,http://www.doanhnhansaigon.vn/thoi-su-trong-nuoc/aec-la-chia-khoa-de-viet-nam-giam-ganh-nang-nhap-sieu/1080787/,2014年4月17日

(2)Kishore Mahbubani & Rhoda Severino:“ASEAN: The way forward”, http://www.mckinsey.com/insights/public_sector/asean_the_way_forward

文章来源:《共产主义杂志》2015年7月第873期



作者:外交部 黎曰缘