国际关系的新动力
17/5/2016 8:23' 发送此文章 打印

有待解决的许多经济和安全问题

步入2016年,世界继续面临许多有待处理的许多问题,其中最突出的是应对经济增长放缓、海上安全、核安全等,反恐战争还很困难,环保问题仍需付出更多努力。

2016年1月,国际货币基金组织预测今年世界经济将增长3.4%,低于2015年7月和10月分别提出的3.8%和3.6%等数字。世界银行在2016年1月公布的世界经济展望报告中预测2016年全球增长2.9%。国际货币基金组织和世界银行是在金融市场2016年初比较低迷的背景下提出上述预测的。世界上的证券、油价等指数均继续下降,美国的货币紧缩政策可能使得投入风险资产的资金流量缩小,对中长期的经济增长展望产生不良影响。世界经济今年将受到中国、巴西、俄罗斯等新兴大型经济体的滑坡带来的影响,这是导致全球GDP总量持续五年增长3%以下的主要原因。世行已将中国2016年经济增长预期从7%下调至6.7%,巴西的GDP预期将增长2.5%,而俄罗斯经济将实现0.7%的负增长。美国增长预期也从2.8%下调至2.7%,原因是出口受到强势美元的影响。在日本和欧元区,放宽货币政策将继续得以实施,以助推经济复苏之势。

与此同时,涉及到海洋岛屿主权争端问题的紧张局势,继续给国际关系以及亚太地区造成困难。特别是近段时间,中国方面不断加强军事能力(大力发展航空母舰和远程导弹),对属于越南主权的岛礁进行违法修缮、建设和军事化,出动飞机在这些岛礁上起降等,引起许多国家的关切。与此同时,东盟共同体与中国在制定“东海行为准则”问题上的合作进展缓慢,东南亚各国内部对按照国际法基本原则处理东海问题还存在不同的观点和态度。这一形势使得东海问题成为值得担忧的“热点”,而且在区内外各国沟通交流中起着日益重要的作用。

虽然和平与合作仍是主流,但世界要继续面对核危机问题。朝鲜民主主义人民共和国在因2013年3月进行核试验而受到更多制裁之后,宣布重新启动该国主要的核基地宁边的所有核反应堆。朝鲜近期再次宣布有能力减轻核弹头的重量,进而成功安装在导弹上,此举虽然还遭到许多质疑,但也引起了对东北亚地区不稳定的关切。伊朗核问题虽然有了显著的进步,但仍存在对不生产武器级铀或解除禁运承诺的稳定性。在国际原子能机构确认伊朗已根据2015年7月14日达成的核协议“采取了一切措施”之后,2016年1月17日,美国和西方国家宣布解除一系列针对伊朗的国际制裁。

自从2015年11月在法国巴黎发生血腥的连环恐怖袭击事件后,世界不得不重新审视应对各种恐怖主义活动的能力。英国《电讯报》认为,在此次恐怖袭击事件发生前,西方各国政府均意识到,伊斯兰教极端狂热分子仍一直想方设法攻击这些国家。近期发生的恐怖袭击事件引起了关于反恐问题及其对国际关系产生的后果的争论,其中包括正在引起欧洲内部争议和分歧的移民问题。恐怖主义、饥饿贫困、非法移民等,是难以解决且时而变得十分激烈的问题,使得一直蕴藏许多矛盾的国际关系更加复杂化。

引起国际社会注目的事件之一是2015年12月12日在巴黎召开的联合国气候变化大会(COP-21)正式通过的应对气候变化协定。这是一个历史性的协议,因为《联合国气候变化框架公约》的所有196个缔约方首次达成了要求一切国家削减二氧化碳排放量的协议。该协议的一部分具有法律约束性,一部分具有自愿性。协议最为重要的目标是保持本世纪全球气温上升幅度在2摄氏度以下,接下来继续努力、争取把升幅降至较前工业化时期的1.5摄氏度(1)。协议也规定,为了帮助发展中国家从使用化石燃料转向绿色的能源和应对气候变化,发达国家将贡献每年1000亿美元。各国达成上述协议是十分积极的信号,而且各国均对2016年4月签订一份正式协议抱有希望。然而,一贯且稳定地实施各国作出的承诺以及实际上的开展工作要求各大洲涉及环保问题的有关机构、组织的紧密配合和共同参与。

一些国家的政策调整

如今,形成多极世界的趋势日益突出。各种国际和区域体制,虽然有着较为积极的发展,但还没具备全面有效调整国际关系的足够能力。许多专家担忧,众多国际体制付出的努力越来越低于处理国际和区域关系中各种冲突和复杂因素的要求。各种国际问题越来越需要处理过程中的密切合作,然而又缺乏有效处理的各种机制,使得各国已经和正在不得不朝着加强合作以解决各种挑战和维护本国利益的方向主动调整自己的政策。另一方面,多极世界也为各国能够更加灵活地选择伙伴来加强合作提供了条件。

实际上,近段时间,美国继续奉行加强合作的政策,更加注重多边关系,朝着加大对同区域关系的战略性干预的方向大力调整同亚太地区的关系。值得注意的是,虽然继续保持对东海领土主权争端的基本立场,美方仍发出声音强烈反对诸如中国“九段线”无理诉求等事件,并且促进和平解决各种争端、不诉诸武力或以武力相威胁、遵守国际法的做法。

与此同时,中国方面,虽然仍宣布继续通过拓展各合作领域和适当讨论各种分歧来改善和发展同发达国家的关系,关心改善同周边各国、发展中国家的关系,但在实际上,该国不断做出各种行为对地区施加多方面的压力。中国还注重促进同美国的“新型大国关系”以及在各区域组织和论坛(特别是东盟和《区域全面经济伙伴关系协定》倡议)的安全、经济支柱,促进宣传和民间交流,并在区内外多个国家建设“孔子学院”等等。

日本不断扩大同各国的关系,在各多边论坛彰显其在安全、发展事务特别是涉及海洋岛屿主权问题的重大作用的同时还朝着允许行使集体自卫权、强化日本军队作战能力、随时应对各种安全挑战的方向调整国家安全战略。

印度和俄罗斯更加关注国际和区域合作,包括发展同各大国的关系以营造长期有利于“向东看”政策的环境,确保印度在太平洋和印度洋互联互通中的大国地位;俄罗斯力争摆脱美国和西方各国的禁运和制裁,与此同时对许多国际事务,包括反恐战争进行更加强烈的干预等等。

在大小各国继续加强不同领域国际合作的进程中,经济和发展目标继续是各国合作共同推进的最重要动力。这一点出于以下基本原因:

第一,冷战和人类发展史的经验教训显示,经济是决定着各国的存在、发展和实力以及国际关系框架的基本问题。第二,世界仍在面临许多不易解决的复杂经济问题,其继续威胁着全球各区域的稳定和发展(其中应提到各种重大问题,如在恢复足够的总需求以确保充分就业状况过程中的困难、各经济体的结构重组、服务于经济健康安全发展的金融体系改革等)。第三,各主要国际组织和国家为确保世界经济能够稳定、持续复苏提出的各项措施以及加强合作,力度还不够强、效益还不够大。正因如此,当世界继续要面对和解决各领域发生的新旧复杂问题时,各种经济问题仍是所有国家最基本且长久的关切。根据各主要国际组织的预测,当前的困难之一是,各发达国家2016年的GDP增长速度将加快,而发展中和欠发达国家的这一指数将下降,这加剧了对发达国家和发展中国家之间发展水平差距日益拉大的担忧。

国际关系中正在并将会发生的一个最值得注意的趋势是按照不同的群体来加强合作。这状况的基本原因是当前的世界太复杂,难以让任何一个双边关系(即使怎么重要)足以全面支配国际关系;多年来的多边合作还存在许多不足(涵盖防止核武器、经济贸易等所有领域),这出于各种问题的复杂性以及各种多边框架内围绕对世界的存在和发展产生重大影响的问题达成共识的困难。这就是多哈回合谈判陷入僵局,或者促进核安全合作进展十分缓慢的原因等。国家群体合作虽不是新的概念,但许多国家期待着其将为各种多边和双边合作框架做出积极贡献,从而有助于解决国际关系中的许多重大问题。

实际上,国家群体合作取得了较为积极的初步进展,许多国家日益关心并努力促进群体合作。在经济领域,在全球层面上,二十国集团是表明与生产和贸易往来关联最大的国家已在世界经济继续遇到困难的背景下努力促进合作与发展的重要例证;在区域层面上,可以提到谈判已经结束并正在为最终签订所需的手续作准备之《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP),或者亚洲基础设施投资银行的诞生,东盟经济共同体的形成等。

对亚太地区的影响

处理各种全球性问题要求各国要继续调整自己的政策,其对亚太地区带来许多机遇和挑战。这一点来源于以下因素:

第一,亚太地区继续是活跃发展且关系到国际社会关注并促进解决的许多问题的地区。该地区正迎来多层次的一体化区域,为区内外各国加强合作创造条件。各国之间虽然仍存在许多矛盾以及影响力的竞争、争夺,但基本上仍主张加强有可能的领域合作并减少分歧。第二,这是有着许多经济合作联系并且均在积极发展之中的地区。除了亚太经合组织、东盟共同体框架内的合作,TPP得以正式签订将带来促进经济增长、维持和创造新就业机会、提高效率和竞争力、改善生活、减少饥饿贫困,同时强化成员国透明度、治理和环保能力等机会。随着TPP的进程,东盟十国与澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰之间的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判结束的可能性得以提高,将为面向形成东亚自贸协定目标创造条件并标志着《东亚全面经济伙伴关系协定》的开端,为本地区长期的经济一体化和战略性进程创造强有力的动力。第三,2016年是为强化开发合作做出准备的重要一年,因为这是签订和促进批准TPP、继续促进谈判以签订RCEP、为亚投行框架下的贷款(自2017年开始)和在越南举办亚太经合组织领导人非正式会议(2017年)做出准备的一年,同时也是实施东盟经济共同体的头一年等。

除此之外,亚太地区也正面临一些重要挑战,要求地区各国的共同努力以及同国际社会的紧密配合,方能解决。

第一,朝鲜半岛核问题、东海和东中国海的争端和动荡等复杂的安全问题仍然难以达成解决办法;本地区仍存在许多各国之间和多国内部的矛盾;虽然整个地区发展强劲活跃但许多方面尚未稳定等。第二,各种区域机制虽然强力和多样化发展,为地区各国之间的合作起到教好的补充作用,但又混淆和复杂,很多情况下效果欠佳、缺乏集中性、导致资源浪费;而且这些机制在处理传统和非传统安全问题过程中尚未取得明显的进步,使得本地区领土争端、航海和航空安全等问题继续面临缺乏有效解决机制的状况。第三,长期下去和在特定情况下,本地区始终受到各大国不同程度的战略性竞争以及各大国之间彼此妥协的影响,多少会对促进亚太地区全面合作过程中构建信心和强化效益产生影响。这是地区各国都要予以关注的可能性和挑战,旨在保障其国家利益,致力于维护和平稳定,面向整个地区共同发展和繁荣的目标。(完)

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注释:
(1)http://www.c2es.org/international/negotiations/cop21-paris/summary


作者:外交部美洲司副司长赖太平