越美关系的新进展
16/8/2016 16:4' 发送此文章 打印
陈大光国家主席与奥巴马总统2016年5月23日上午在河内。图片来源:VOV

在奥巴马总统访问越南期间发表的《越美联合声明》中,双方一致强调今后将积极协调配合,以加强以下领域的越美全面伙伴关系:增强政治外交关系、推进经济关系、深化两国人民之间的关系、强化防务安全合作、促进人权和司法改革、解决各种区域和全球性挑战、深化长久的伙伴关系。

这种肯定是基于双方20多年来的努力并取得的实际结果的。

增强政治外交关系

越美政治外交关系在1995-2015年阶段十分积极发展,为今后的发展打下了便利的基础。随着两国加强在同亚太地区的合作战略整体中关心促进关系,双边关系框架继续得到巩固。建交十年后,在越南时任政府总理潘文凯对美国进行正式访问期间,双方确立了“基于平等、相互尊重和互利互惠的建设性、友好和多方面合作关系”(1)。十年之后,2013年7月,在越南国家主席张晋创对美国进行正式访问之际,双方确立了涵盖九个优先合作领域且基于尊重《联合国宪章》和国际法、相互尊重政治体制、独立主权和领土完整原则的全面伙伴关系。两国关系中值得肯定的一个特别事件是2015年7月越共中央总书记阮富仲对美国进行了历史性的访问,双方发表了共同愿景声明。这被视为为深化长久的伙伴关系指明愿景并提出原则、为地区乃至世界的发展作出积极贡献的重要框架。

除了两国之间的官方关系之外,双方还通过亚太经合组织、东盟和有关会议等多边活动及地区和多边论坛加强联系;同其他十个成员国参与了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)谈判,这是对整个地区有着经济和战略重要意义的新一代贸易协定。

越美关系还被主要在十年来建立的经常性合作机制所巩固,诸如副部长级以下政治、安全、防务领域的政策对话对以及众多领域的频繁团组互访(特别是高层互访)。在2005-2016年阶段,双方进行了七次元首级的正式访问(2);这是美国同一个东南亚国家关系中罕见的情况。美国总统奥巴马2016年5月对越南进行正式访问标志着两国建交以来美国元首第三次访越,为打下两国关系的良好基础作出了重要贡献。第一,为两国更加理解彼此在地区发生许多迅速变化背景下的关切、巩固双方在同意继续强化双边合作的信心和决心提供了机遇。第二,为发展各具体领域的合作打下基础,譬如价值好几十亿美元的许多大型经济合同得以签订(3)、对越出售杀伤性武器的禁令被美方解除,双方达成了应对气候变化、教育、能源开发合作的许多具体协议。第三,通过解决地区共同关注的问题、为地区的可持续发展与合作提供条件来增强越美关系的联系。

2016年《越美联合声明》强调,巩固彼此信心对树立可持续、健康和长久的友谊与合作有着关键意义。

促进经济关系与科技合作

20多年来,越南与美国已努力沟通、谈判并达成许多重要协议,为长久的经济合作打下了基础。在直接和间接调整两国经贸关系的文件当中,值得注意的是2001年签订的《双边贸易协定》、2006年签订的《永久性正常贸易关系待遇》,越南与美国于2006年还结束了加入世贸组织的谈判并于2007年签订《贸易投资框架协定》。值得一提的是,两国还同其他十个成员国一起完成了TPP谈判进程。

20年来,越南与美国贸易往来增长了99倍,从1995年的4.51亿美元增至2015年的450亿美元(4)。特别是在签订《双边贸易协定》之后,贸易额逐年增长约20%(包括全球金融经济危机发生的时期),美国成为越南最大出口市场。越南出口在同美国贸易往来中所占比重经常达80%以上。2006年,越南对美贸易顺差额达68.5亿美元;到2015年这一数字翻了近两番,达256.7亿美元。仅2016年前四月,越南对美顺差近90亿美元。

双方正继续发挥本国在贸易交往中的各种优势(越南出口服装、木器、鞋类、水产品等,美国出口机械、棉花、塑料等)。以TPP得以批准和实施的展望,美越贸易往来预计未来几年将强劲增长,特别是在TPP生效后。据美国彼得森国际经济研究所2012年报告,越南2025年出口额可增长37%(与没有TPP时相比),而且其中很大一部分必将远销美国市场。

在投资方面,美国在对越直接投资的114个国家和地区中排在第八位。据越南计划投资部外国投资局的数据显示,截止2016年4月20日,美国对越投资累计达117.3亿美元且正呈增长的迹象,尚在有效期内的项目806个。美国投资商落户了越南63个地方中的42个。埃克森美孚公司、通用汽车公司等许多美国大型企业已进军越南。越美投资合作被期待将更强劲地增长,这得益于越南政治稳定以及有关保证更大的透明和贸易自由及各种开放金融市场的承诺(此为现代自贸协定极其重要的因素)。

双方高度重视科技合作领域。近年来,随着TPP谈判进程,科技合作也有强劲的发展。两国正促进许多领域的合作,包括医疗、保健科学、农业、教学研究交流、环境保护、气象水文和风暴预警科学研究等。值得注意的是,双方还在关心促进三个充满潜力的领域即民用核、气候变化应对和空间研究合作。2014年5月6日,两国正式签订了《和平利用核能合作协定》(123号协定)。双方正在越南北部和南部展开一些应对气候变化项目,特别是在九龙江三角洲。2011年12月5日,越南科学技术翰林院与美国国家航空航天局签订了服务于管理自然资源和环境、减轻自然灾害影响和应对气候变化的航天技术研究应用合作会议既要。

加强开发合作

两国教育培训合作正处发展时期,这也是双边关系的重要亮点。截至目前,约有2.9万名越南大学生获得签发赴美留学签证,越南成为赴美留学生数量排在第六的国家(6)(2006年排在第20位)。已有23所越南大学同多所美国大学和大专院校展开了卓有成效的联合培训活动,许多美国专家也赴越工作和教学(7)。特别是,越南福布莱特大学已正式成立并将于2016年底在胡志明市投入运作。这是向贫困大学生提供全额奖学金的越南首个非营利民办大学。这些联系是两国今后强化教育合作的坚实基础。

卫生、环境消毒和人道主义援助活动的合作是越美双边合作的另一亮点。双方就卫生领域许多方面交换经验并分享知识,包括多年来应对禽流感和其他疾病。越南也是受到美国总统布什自2003年启动的防治艾滋病紧急救援计划提供赞助的国家名单中的唯一亚洲国家(8)。2013年6月,两国也签订了关于卫生与医学合作的新协定,为加强新时期卫生合作提供条件。

关于环境消毒,美国已向岘港机场二恶英整治项目提供8400万美元(此外还有1100万美元向包括橙色剂/二恶英受害者在内的残疾人提供医疗资助,2014-2016年阶段)(9)。在人道主义活动,双方紧密配合展开战争失踪人员搜寻和战后遗留炸弹地雷和爆炸物扫除等活动。2013年7月,美方首次承诺向任何原因造成的残疾人提供资助。这些合作领域预计将继续是今后加强两国关系进程中重要的优先内容。

促进防务安全关系

自1997年两国互派武官以来,防务合作有了稳定的进展,为后续阶段的发展打下基础。通过2011年9月签订的涵盖五个防务合作优先领域的促进双边防务合作备忘录(10)、2015年6月签订的防务关系共同愿景声明以及有关军医、培训的其他一些合作协议,自2008年起成功建立的副外长级政治、安全、防务对话会和2010年起的副防长级政策对话会等机制,两国已为推动防务关系向纵深发展建立了重要的法律基础。两国国防部门领导人进行了互访(11),双方在东盟防长扩大会议框架内紧密配合,参与战俘与战斗失踪人员搜寻工作、人道主义援助和排雷活动,越南2014年5月宣布参加《大规模杀伤性武器防扩散安全倡议》。此外,双方继续就通过交换情报信息、培训合作、强化参加联合国维和行动能力等来配合强化越南的国防能力进行讨论。双方计划继续积极推进防务合作(包括航海安全、自然灾害救助、技术转让等)以应对新的挑战。在2016年5月发表的《越美联合声明》,双方确定人道主义合作、解决战争后果、海事安全、维和、人道主义和灾害救助为优先任务。越方对美国通过《海事安全倡议》、合作减少威胁计划、对外军事援助基金提供的海事安全支持表示欢迎,并希望同美方合作来强化越南的航海能力。特别是美国政府完全解除对越出售杀伤性武器禁令的决定是今后树立信心和促进双边防务合作的强大动力。

在安全方面,两国各层级团组进行了多次互访,旨在增进相互了解、巩固信心和分享该领域共同关心的相关信息。双方正促进沟通,进而签订一些旨在加强安全和执法领域合作的协议。在各种传统和非传统安全问题继续是国际关系中主要关切的背景下,两国安全合作仍是充满潜力的领域。除两国已经和正在紧密配合的反恐合作以及2003年签订合作备忘录的预防打击毒品犯罪合作外,两国日趋关注配合保障网络安全、金融货币安全、食品安全等。在近期的多次沟通中,美方高度评价越南在处理一些涉及毒品贩卖和网络安全的情形中提供的及时信息和配合。那是两国安全合作今后继续迈出稳定步伐的基础。

基于越美关系顺利的基础和展望,两国面向继续推动关系深入务实有效发展。据此,两国应力争达成更多的具体协议,开展经贸投资、科技、教育领域符合两国需求的更多合作项目,特别是批准TPP和成功展开协定框架内的合作。在此进程中,必须进行持续的核查以实现不同领域政策同步化,助推对美合作进程取得实质性成效。同时,双方应努力减少存在的分歧和差异,继续树立信心,避免给互利互惠的双边合作进程造成影响。

为了促进同一向奉行全球性政策并在同外部关系中有着许多关切的伙伴的美国进行合作,越南应继续争取双边合作中的机遇,减少各种挑战。在美国继续加大对地区的关注力度、实现投资结构转型、注重同盟友和伙伴合作的背景下,越南应争取深入参与各种经济政治联系并把握美国的投资项目。为全面服务于国际融入进程并有效挖掘对美合作领域,越南应继续做出相应的能力准备。据此,应继续完善法律体系,以求为社会主义定向市场经济服务和满足TPP框架下很高的要求,强化劳动力的竞争力,继续朝着现代化和高效方向完善基础设施体系。这是强化对美合作成效、积极致力于发展、安全和越南在世界上的地位等目标的重要基础性框架。(完)
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文章来源:《共产主义》杂志2016年6月第884期

(1)2005年越美联合声明。来源:Nguồn: http://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/tuyen-bo-chung-viet-my-2026413.html

(2)分别是越南政府总理潘文凯(2005年)、美国总统布什(2006年)、越南国家主席阮明哲(2007年)、越南政府总理阮晋勇(2008年)、越南国家主席张晋创(2013年)、越共中央总书记阮富仲(2015年)、美国总统奥巴马(2016年5月)进行的访问

(3)包括价值超过110亿美元的2019-2023年波音客机购买合同

(4)https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c5520.html

(5)http://www.vast.ac.vn/hop-tac/thong-tin-hop-tac-quoc-te/1070-doan-co-quan-hang-khong-vu-tru-my-nasa-tham-vien-khoa-hoc-va-cong-nghe-viet-nam-2

(6)https://www.ice.gov/sites/default/files/documents/ Report/2015/sevis-bythenumbers-dec15.pdf

(7)http://vietnamembassy-usa.org/vi/quan-he-viet-my/tang-cuong-hop-tac-giao-duc-giua-viet-nam-hoa-ky

(8)全世界共有15国受到该计划援助

(9)http://www.mofa.gov.vn/vi/cn_vakv/america/nr040819114015/ns150707112141

(10)包括:建立美国国防部与越南国防部经常性的高级对话机制、海事安全、搜救、联合国维和行动研究与经验交流、人道主义及灾难救助等五个领域

(11)包括以下两国国防部部长的访问:威廉•科恩(2000年3月)、范文茶(2009年12月)、罗伯特•盖茨(2010年10月)、莱昂•帕内塔(2012年6月)、阿什顿•卡特(2015年6月)



作者:外交部美洲司副司长赖太平博士