独立自主与积极主动融入国际社会关系处理的评估指标体系之探析
25/9/2017 10:48' 发送此文章 打印
附图。图片来源:越通社

提升综合国力

与国际接轨是推动国家参与国际社会并成为其各事务领域中发挥一定地位和作用的组成部分之过程。实质上,融入国际是在国际社会各种主体(如国家、政党、民间组织、非政府组织、国际组织、次区域、区域和跨区域组织、公司集团、协会、企业等)全方位、多样化、双多边关系中获取国家民族利益的既合作又斗争之过程。

积极主动融入国际社会,首先是积极主动把握世界的发展趋势,充分准备并出台合适的战略来迎接或融入这些趋势。主动的程度取决于众多因素,包括领导人的眼光、决策质量、行政架构的专业性、预期研判和战略研究的准确性、企业的灵敏度、教育体系的灵活性以及民众的活跃。一般来说,成功取决于所有这些因素能否得到整合。缺乏一个因素,或缺乏这些因素有效整合的战略,可能会导致失败。最终效果是巩固和增强独立自主,充分发挥国家优势和国家在国际经济、政治体系中的竞争力。

只有提升综合国力才能维护独立自主,任何旨在提升综合国力的政策和举措都是为了增强独立自主。越南共产党曾指出:“我们强大,他们才肯‘在乎’。我们薄弱,只会成为他别人手中工具,哪怕他可能是我们的盟友”(1)。提升综合国力要置于越南日趋广泛融入国际社会、国际上的合作与斗争交错复杂、国际竞争愈演愈烈的背景之下。在此背景下正确处理独立自主与积极主动融入国际的关系才能提升综合国力。

第一,提升综合国力是主导处理独立自主与积极主动融入国际社会关系一切工作的最终目标。处理独立自主与积极主动融入国际社会关系的一切活动要基于国家民族利益,要有助于增强和提升综合国力。

第二,综合国力的各种构成要素在统一整体中的发展壮大是独立自主与积极主动融入国际社会关系处理效果评估的主要依据。越南的综合国力包括以下四大要素:一是党的地位、作用和英明领导,二是各种越南价值特别是爱国主义传统和全民族大团结力量,三是经济、文化、国防安全、科技等实力,四是国际地位。如果在综合国力的各种构成要素中,某个要素薄弱,如经济欠发达、国防安全不坚固,则无法断定独立自主与积极主动融入国际社会关系的处理取得成功和效果。该指标应被细化为在与过去的对比之下和同其他国家关系之中综合国力各种构成要素发展的具体指数。

提升国家的地位和实力

与国际接轨还对保护独立自主任务带来新的挑战。各国之间相互依存可转化为该国对别国的依赖。这种情况容易发生在贫困国家、小国在处理同富裕国家、大国的关系之中。国际一体化也有可能影响到各国国内的社会分化,因为不同社会人群所享有的国际化利益是不一样的,因此引起多种社会问题更凸显。

在融入国际过程中,决策过程因为要结合越南所加入的国际组织和国际惯例相关规定和承诺而变得更加困难。其他可能发生的复杂因素是各种“利益集团”的兴起,特别是在国内“利益集团”与各种国外因素联合起来的情况下。融入国际没有取得成效将削弱独立自主和国家主权。如果不主动、创造性地寻求符合融入国际过程中形成的环境和条件的新方式,保护独立自主将遇到许多挑战。

提高国家地位和实力是评估独立自主与积极主动融入国际社会关系处理的基本指标。处理独立自主与积极主动融入国际社会之间关系,必须有助于增强国家内在实力、提高国家地位。既提高国家的地位又增强实力,是主导处理独立自主与积极主动融入国际社会关系一切活动的方向和基本要求。

该指标要求既维护独立自主又要推进国际融入。维护独立自主要为融入国际社会创造便利条件,积极主动融入国际社会要有助于维护独立自主。如果国力强大起来,经济实力增强,国防安全力量得到牢牢巩固,而国家地位不高,则处理独立自主与积极主动融入国际社会关系也不可能说是有效的。该指标应被细化为有关国家在各领域独立自主以及国家融入地区和国际社会的程度和效果的具体指数。

上述两项基本指标是评估处理独立自主与积极主动融入国际社会关系的成功和效果的主要依据。这两项指标相互紧密联系,应具体细化为定性和定量的指数并针对不同时期、阶段加以运用,旨在确保处理独立自主与积极主动融入国际社会关系的评估客观性、正确性,防止主观片面。

如何协调处理独立自主与积极主动融入国际社会的关系

第一,巩固和提升党的领导力和国家的管理能力。在国际一体化面临许多新挑战的背景下,党的英明领导是渡过挑战的最决定性因素。为了维护独立自主和有效融入国际社会,应当落实好一个关键环节即在各级各部门、各地方提高党的领导、执政能力以及治国理政能力。一方面,加大政治领域创新力度,大力提升党政机关的运行效率;另一方面,继续推进党的建设和整顿工作,反对腐败、浪费及干部、党员思想政治、道德、生活方式腐化变质,在党的生活会中更好地实施民主。继续创新和完善党的理论、宣传、动员教育等工作的形式和内容,牢抓实际,杜绝形式主义、成绩、脱离群众等弊病,创新干部工作,强化党的检查、整顿和执纪工作。

第二,明确肯定巩固独立自主和有效融入国际社会是党、国家、整个政治体系和全民的共同事业。党领导并出台正确主张,但实施主张取得怎样的成效取决于各级各部门、企业和每个民众的参与。越南的革命事业一直是群众的事业。国际融入也必须是全党全民的事业。越南广泛融入国际社会也意味着各阶层民众、企业、各地区和经济成分与融入过程紧密联系。如此以来,当越南全面融入地区和世界经济、政治、社会文化生活,所有越南民众也不能置身该过程之外。

第三,强化各方面实力,特别是国民经济的实力、竞争力和适应能力。不断提升和有效挖掘国家的地位。

推进完善社会主义定向市场经济体制过程,打下坚实基础并创建国民经济安全可持续发展的架构,提升国民经济对国际形势动荡的适应能力,关心发展教育培训、科学技术,提高人力资源质量,快速发展基础设施。

在强化国防实力的同时,将日益广泛融入国际社会背景下的经济社会发展同国防安全保障紧密结合起来,努力实现越南与各伙伴以及各伙伴在对越关系中彼此间各方面的“利益交织”,保持大国之间利益平衡,注重同周边国家、东盟国家的关系。

第四,迅速提升国际融入能力特别是建设队伍、巩固组织机构和协调指导机制,旨在推动国际融入务实深入发展。强有力的组织架构和人员以及良好的协调机制,会取得结果:一是减少局部利益摩擦以凝聚有关国家民族利益的更大共识;二是营造更加自信地参与融入国际的心理,发现并更好挖掘外来机遇;三是通过各种倡议和项目更加积极主动地参与国际和地区论坛;四是加强研判工作,积极主动发现并预防融入国际过程中的复杂挑战。

第五,形成具备处理涉及独立自主和国际融入问题的能力和权威的集中统一指导机制,提高跨部门联动机制,旨在发挥每个部门、领域在融入过程中的优势,同时更好应对融入过程中的挑战。再者,在制定和实施2016年1月颁布的至2020年、2030年愿景的融入国际社会总体战略过程中广泛贯彻党的十二大,其中强调:“至2030年融入国际社会的总体目标是致力于强化综合国力”(2)。在越南广泛融入国际社会背景下,对独立自主的观念应得到慎重运用,但不得缓慢,同时要灵活巧妙,允许启动合适的调整,旨在确保安全发展目标并提升国家地位。

革新30年后,越南党和国家已认识并正确处理独立自主与积极主动融入国际社会之间的关系。这有助于带来具有历史意义的巨大成就。

在经济方面:越南主动并自主地使得国内经济更和谐地适应地区和世界经济,调整法律体系和流程手续,使之符合东盟惯例和世贸组织的规定。主动采取更好的措施并把握现代化经济的管理和调节工具,如证券市场、货币市场、邮政通信市场等,使得各经济成分之间健康竞争。同时,初步促成各国与我国之间的利益交织。

在政治方面:越南积极参与了联合国、不结盟运动的活动,积极主动同所有伙伴就敏感政治问题以及我国同各伙伴存在较大差异的问题进行对话,通过制定准则符合越南国情的《东盟宪章》来主动参与地区政治安全合作进程。一个突出的成功是胜任了联合国安理会2008-2009年任期非常任理事职务。

在融入国际社会过程中,越南继续保持政治稳定和国内政治体制建设的自主性,如社会主义法治国家模式、社会主义民主的模式和组织、强化党对国家和社会领导作用和领导方式创新、完善国家组织架构等。在党和国家的对外交往活动中,越南保持了在选择合作伙伴、合作形式、内容和程度中的主动地位。因此,基本上继续保持了广泛、多样化且在所有大国和重要伙伴中间平衡的对外关系,把这些关系引向更加积极服务于各种安全、发展、提升国家地位等目标。

在社会文化方面:在融入国际社会过程中,越南文化价值和特色得到维护并逐步向世界推广开来。树立和丰富民族文化特色以及融入国际社会这两个进程始终共存并相辅相成。一个创新、融入国际且富有浓郁文化特色的越南形象在世界上日益广泛推广开来。越来越多的越南自然遗产、物质和非物质文化遗产被联合国教科文组织承认为世界遗产。除了其他领域的国际融入,文化方面的融入也为巩固国家的独立自主打造新基础和新工具。

在国防安全方面:越南逐步扩大双多边渠道的合作交流,积极参与东盟地区论坛、香格里拉对话会,扩大合作应对非传统安全挑战、打击跨国犯罪,积极参与东盟刑警组织、国际刑警组织的活动,国防安全领域的国际融入也为保持安全稳定、巩固和提升国家在地区乃至世界上的地位作出重要贡献。(完)
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文章来源:《共产主义》杂志2017年8月第898期

(1)党的文件全集:国家政治出版社,河内,2000年,第七卷,第244页

(2)政府总理2016年1月7月第40/QĐ-TTg号决定中颁布的至2020年、2030年愿景融入国际社会总体战略,第8页



作者:胡志明国家政治学院国际关系部副主任蔡文龙副教授、博士
和平省教育厅教育处副处长陈文安硕士