积极主动融入国际社会,保障国防安全,实现越南高速可持续发展
4/3/2018 9:33' 发送此文章 打印
国家主席陈大光同亚太经合组织第25次领导人非正式会议的与会团长交换意见。图片来源:越通社

在当前世界的条件下,全球化及科学技术革命前所未有的冲击迫使所有国家参与国际一体化进程,国际一体化也成为客观必然性。融入是为了发展,要想发展则必须融入国际。然而,融入国际社会的过程始终蕴含着许多机遇和挑战。在政治经济竞争激烈、大国的操控以及世界发生极其复杂难测的态势的环境下融入国际,要求牢牢维护国家的独立自主、捍卫主权和领土完整。如此一来,融入国际既是时代的客观要求,又是每个国家的存在需求。每个国家和执政的阶级都追求不同甚至对立的目标和利益,因此融入国际越强有力和开放,那么既合作又斗争过程的复杂性越增加。 

越南共产党一直高度关注分析国际背景,紧跟人类的步伐,充分利用民族力量和时代力量,推动国家渡过许多困难和挑战,既高速可持续发展,又保障国防安全,牢牢维护独立自主和社会主义定向。要想做到这一点,应明确国际一体化的两面性影响并提出确切的导向和政策。

融入国际及其对保障国防安全和高速可持续发展的影响

融入国际是国家参与经济和其他领域国际合作与一体化,为有效结合国内资源和国际资源、拓展发展空间和环境、在国际关系中占领应有位置创造条件的过程。国际一体化过程是在多个层次、以多种方式进行的。融入国际的层次表现为多个水平,由低至高,从双边到多边,有时候同时在多领域、多层次进行的。可以说,整个世界正处在速度越来越快、领域越来越多的国际一体化之巅峰,导致相互依赖不断提升。正因如此,融入国际是蕴藏许多有利和不利因素的复杂过程。考虑包括越南在内的各国融入国际社会目标中的两大首要领域即保障国防安全和高速可持续发展,可以发现融入国际有着有利和不利的双向影响。

对国防安全保障的影响

积极主动、广泛而有效地融入国际社会是将外部力量转化为内在实力,使得国际力量与国家力量结合在一起,从而为保障国防安全和牢牢捍卫国家独立主权和领土完整创造条件的保驾护航最佳方式。这一点体现在以下几个方面:

第一,积极主动融入国际社会为国家发展创造机遇及和平稳定环境,在此基础上很好地保障国防和安全。广泛地融入国际社会将开辟各国和各地区之间紧密协调和统一的机制,从而抑制和消除各种恐怖主义、种族冲突、分裂主义等危机。

第二,融入国际社会有助于充分利用和发挥各种外部资源,为国内资源予以补充。那就是国防安全所需技术和装备等条件,是国际上的宝贵经验。

第三,通过融入国际的过程,可明确认识到在与别国关系中的平行利益以推进合作,同时认识到各种异向利益方面,以更充分认清合作对象的关系并采取相应对策。

第四,融入国际社会将为国家带来有利的关系,有助于参与各种共同机构,促进同各大国的利益交织和平衡,成功集聚世界热爱和平的进步力量,助力防止侵犯国家主权的图谋和行为。

然而,融入国际也给国家的国防安全保障工作带来不利的影响。世界见证了各国之间的相互依赖可转化成对某一个具体合作伙伴的依附。参与国际一体化的贫穷和欠发达国家很容易依赖于外部的力量。融入国际容易导致文化上被操控、民族文化特色被侵蚀、失去国防安全保障工作的精神支柱、使得政治安全、社会治安秩序不稳定危机加剧等状况。也应注意到各大国之间在利益上的妥协会给别国的国防安全构成消极影响。

对高速可持续发展的影响

融入国际社会为越南吸引发展资源,强化国家综合实力,推动国家高速可持续发展提供便利条件。这一点体现在以下几个方面:

第一,融入国际社会助力越南更全面、更广泛地参与各种国际经济体制,如世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等。这些经济金融体制为越南分享发展经验、方式和战略提供条件,有助于减少风险。

第二,融入国际社会有助于引进投资资金、先进科学技术,特别是国家管理技能,越南更切合市场机制地调整国家的作用。国家集中进行宏观调控和管理,扶持发展并在社会生活中发扬民主。动员和分配各种资源要同经济社会发展战略、规划、计划相结合,助力行政改革。通过融入国际社会,市场经济管理能力和经验得以提高,取得更大成效。在此基础上,国家引领发展方向并推行“先行赶超”、加快经济社会发展速度的可行措施。

第三,融入国际社会为推动国内管理者、企业家和企业通过强化治理、创新技术和经营方式等提高竞争力注入动力。履行融入国际的承诺,将帮助企业减少成本、简化流程和手续、获取资本、技术和管理经营方式,从而增强竞争力。

除了积极影响,融入国际也会给高速可持续发展带来负面冲击。那就是多方面薄弱的国民经济容易受伤害,也容易更多地依赖于外部。在广泛的一体化环境下,来自世界和地区的不利经济态势将给国内经济带来负面冲击。在竞争力薄弱的条件下开放市场蕴藏着许多经济领域被外部掌控、众多企业在自家主场输球等风险。就连引进外商直接投资,如果没有充分的考量和管控,则容易吸收导致环境污染的落后技术,直接影响到高速可持续发展。

越南共产党有关融入国际社会的观点

在开启国家革新时期的越共六大上,越南共产党指出,科学技术革命不断向前发展并在世界的经济社会生活中有着日益重要的作用。同时,大会提出同各国展开经济和科技合作的主张。到越共七大,党提出了实现同各国、各经济组织关系多样化的部署。到八大,“接轨”一词开始在党的文件中涉及到:“建设一个开放的、与地区和国际接轨的经济”。党的九大文件强调:“本着充分发挥内在实力,提高国际合作效果,保证独立自主和社会主义定向的精神主动融入国际和地区经济”。在十大上,党强调“积极主动融入国际经济,同时向其他领域拓展合作”的主张。越共十一大强调“积极主动融入国际”(不仅仅是融入经济)、提高融入国际效果、助力建设独立自主和高速可持续发展的国民经济”的主张。党的十二大继续强调“大力展开积极主动融入国际的战略部署。确保融入国际是全民和整个政治体系的事业,在充分发挥内在实力、紧密结合并推进国家综合实力和竞争力提升过程的基础上促进融入事业;经济融入是重点,其他领域融入必须为经济融入提供便利;融入是既合作又斗争的过程,主动预测、灵活处理一切情况,避免陷入被动、对峙、不利状况”(1)。

除了在历次党代会的文件中明确的融入国际社会相关指导观点之外,越共十届中央委员会颁布了2007年2月5日“关于越南作为世界贸易组织成员时推动经济高速可持续发展的若干主张、政策”的第08-NQ/TW号决议。之后,越共十一届中央政治局颁布了2013年4月10日“关于融入国际社会”的第22-NQ/TW号决议。十二大之后,越共十二届四中全会颁布了“我国加入新一代自由贸易协定背景下有效落实融入国际进程,维护政治社会稳定”的决议。

如此一来,融入国际是越南共产党为实施建设和捍卫越南社会主义祖国任务而推行的一贯主张和重大战略部署。越共十一届中央政治局第22-NQ/TW号决议明确“融入国际务必为了巩固和平环境,充分争取有利于国家高速可持续发展、人民生活水平提高的国际条件;为了维护独立主权和领土完整,牢牢捍卫越南社会主义祖国;为了推广越南形象,维护和发扬民族特色;增强国家综合实力,提高国家的国际地位和威望;为世界上和平、民族独立、民主和社会进步事业作出积极贡献”。党的一贯观点是,在确保独立自主的路线、服务于国家民族利益、合作与发展、实行开放、实现国际关系多边化、多样化的对外政策基础上积极主动融入国际社会。融入国际是全民和整个政治体系在党的领导和国家的管理下进行的共同事业。融入国际是在充分发挥内在实力、争取外力支持的基础上进行的,为发展经济、巩固国防、保障国家安全作出积极贡献。融入国际旨在切实实施推动国家高速可持续发展和保障国防安全的目标,推进国防安全保障和高速可持续发展之间的辩证关系。同时,国家高速可持续发展、国防安全得以保障,将推动更深层、广泛和高效地与国际接轨。

初步的结果和经验

关于融入国际和保障国防安全

具体化和实施党关于融入国际服务于巩固国防、保障国家安全等指导性观点,近年来,越南实施了根本性的转变,从着重拓展与各国关系转为推动关系走向深入和稳定。继续推动越南与各国,特别是邻国、地区国家、大国、传统友好国家和潜在伙伴之间的双边关系走向深化。在同各国的合作中有着许多有关国防安全的内容,如军事安全知识及技能训练和培训,预防打击跨国犯罪、预防打击毒品、保障传统安全和非传统安全中的协调联动。除了参与大多数地区安全合作机制之外,越南正着力拓展各种军事合作活动,如高级军事团组互访、接待赴越进行友好访问的各国海军船舰、同部分国家海军进行联合巡逻等。迄今,越南已同包括所有联合国安理会理事国在内的80个国家建立了防务安全关系。通过与国际接轨展开的防务安全关系不仅助力提升越南在国际舞台上的政治地位,而且还有助于强化军事潜力和实力,保障国家的国防和安全事业,有助于维护地区乃至国际和平环境。

融入国际社会以实现高速可持续发展

实施党的观点,根据国际的21世纪行动计划,2004年8月17日,越南政府总理颁布了《越南可持续发展方向》(越南的21世纪议程)。越南高速可持续发展的定位突出阐释了经济、社会和环境三大领域面临的各种问题以及越南需要应对的挑战。在此基础上,《战略方向》提出了相关观点、主张、政策、法律依据和需要集中实现的任务。越南的可持续发展方向被明确为不会改变国家现有的发展战略、规划、计划,而是作为理论和实践依据来具体化越南长期的经济社会发展战略。在细化有关经济、社会、环境发展指标的基础上指引方向,将帮助各部门、各地方进行发展规划,旨在确保经济发展与社会公正保障、环境保护和国家稳定之间的协调关系。

有关高速可持续发展的具体任务,党的十二大明确指出:“在确保宏观经济稳定、革新增长模式、实现经济结构重组基础上促进经济高速可持续发展、实现高于过去五年的经济增长,推进工业化、现代化,注重与新农村建设相结合的农业、农村工业化、现代化,发展知识型经济,提升各行业、各领域的科技水平,提高经济体的效率、质量、效果和竞争力,建设独立自主、有效参与全球生产网络和价值链的经济体”(2)。

分析融入国际社会对越南高速可持续发展所作的实际贡献,可以发现以下几个方面:

第一,融入国际,参与国际分工合作,助推越南经济参与全球生产网络和价值链并确定了自己的位置,在此基础上寻求“捷径赶超”的办法;工业化过程获得了直接走进现代化的条件,从而缩短了同别国在发展水平上的差距。

第二,融入国际社会有利于引进外部资本和技术,从而增加整体的资源,助力国家的GDP显著提升。据统计,迄今全国共有尚在有效期内的外商直接投资项目23594个,协议资金总额达3063亿美元。

第三,全面融入各种世界和区域经济体制,将为分享管理经验、开发投资战略,减少风险提供条件,助力化解各种外部负面冲击所导致的困难,如经济危机、保护主义趋势。

第四,融入国际为越南企业对外投资以尝试自己竞争力如何、提高管理水平、转让科学技术提供条件。

第五,融入国际为劳务输出提供便利条件,让劳动者有条件吸收工作和组织生产的风格。这不仅助力解决就业,减少失业,而且还助力培养高素质人力资源,提高劳动者收入,增加财政收入。

第六,文化、教育、科技上的国际融入有助于吸收人类文化精髓,助力教育、医疗、社会治理、防灾减灾、气候变化应对、环保等发生积极转变。这一切直接或间接有助于推动国家经济社会高速可持续发展。

初步的经验

鉴于党关于积极主动融入国际社会的战略主张实施结果,可总结出一些初步结果。

第一,参与国际一体化时,要慎重考量全球化进程对国内经济社会发展的冲击和长远后果。应把国内高速可持续发展战略及具体步骤同世界经济的迅速转变结合起来,使得双边、次区域、跨区域乃至全球合作框架下的相关承诺、协议协调运行,杜绝相互排斥或矛盾。

第二,为了避免引发社会上的混乱,要始终确保各种关系之间的合理平衡:推动国家革新事业与积极主动融入国际之间的关系,积极主动融入国际与维护国家独立自主之间的关系;国家在各种一体化体制中的权利和义务,国家的经济社会发展目标与外部的要求和需要之间的关系;经贸问题与其他领域之间的关系。应及时适应、灵活反应,创建并加大挖掘国家的比较优势,以参与一体化进程。扎实打造独立自主的国民经济,保护国内市场和环境。

第三,统一全党、全民、全军的认识和行动,为干部和人民群众培养强大的自我抵抗力,旨在应对融入过程中的负面冲击。根据国内条件仔细考虑每个具体领域以及融入的范围、水平。融入国际但要牢牢确保国家发展方向,维护民族利益、国家安全,维护民族的传统价值。明确融入国际是既迎来众多机遇,又面临种种挑战;是既合作又斗争的过程。

第四,在全球化过程中融入国际是正确及时的对外政策的客观依据,将推动融入国际事业朝着广度和深度发展。然而,不应把融入国际视为目标,要视之为有效的工具,旨在有效结合一切国内资源和国外资源,拓展发展空间和环境,提高国家在国际舞台上的地位和实力。(完)
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(1)越共十二大文件:党中央办公厅,河内,2016年,第154-155页

(2)越共十二大文件:同上,第77页

文章来源:《共产主义》杂志2017年12月第902期


作者:中央理论委员会副主席武文贤教授、博士