对外工作致力于和平、合作与发展,积极主动融入国际社会:越南的实践和经验
2/10/2018 9:48' 发送此文章 打印
附图。来源:越通社

对越南共产党30多年来在对外和融入国际工作的实践和经验进行评估,可提及以下主要内容:

抓住时代的普遍趋势,制定和落实致力于和平、合作及发展的对外政策

为了形成正确的对外政策,有关时代和世界形势的认识具有特别重要的意义。回顾越南共产党对时代以及世界和地区形势的认识过程,可清楚地看到具有科学性的进展,其体现在以下若干方面:

第一,有关时代和当代世界的认识始终具有科学性、一惯性及贯穿性。

虽然世界发生许多变化,但越南共产党依然强调,当今时代是始于1917年俄国十月革命的,在全球范围内向社会主义过渡的时代。这是历经许多不同时期和阶段的一个漫长历史时代,其矛盾的性质和内容以及政治、经济、社会问题也不相同。世界可以改变,但广义上的时代不会改变。在此认识基础上,党提出了正确的战略路线,使越南革命稳步地取得一次又一次胜利。

党有关时代的认识并不是僵硬、一成不变的,而是根据世界形势在不同时期的变化而进行调整。在客观和有选择性地吸收有关时代的新认识新看法的基础上,党通过提出“时代的当前阶段”这一内容发展了有关时代的理论并细化各种时代问题。根据不同时期,每五年或十年,党又强调世界在政治、经济、社会方面的突出特点以及世界的变化趋势。越共十二大文件指出:“未来几年,世界形势将继续复杂多变,但和平、民族独立、民主、合作及发展仍是主流。全球化、融入国际进程继续得到推动。各国尤其是大国之间的合作、竞争、斗争及相互依赖日益增加。科学技术革命尤其是信息技术继续强劲发展,促进多领域的突破性发展,为所有国家带来机遇和挑战”(1)。实际表明,党有关世界背景的认识和观点非常合乎当前形势。

第二,充分明确对外工作的方向和任务。

越南共产党日益深刻地认识到明确对外政策的崇高目标是国家民族的利益,进一步明确对外工作在祖国建设保卫事业中的作用,进一步认清捍卫独立自主和社会主义定向同扩大和提升对外活动效率之间的关系以及增强内在实力促使对外工作发挥更佳效果的必要性。

党明确对外工作的大政方针是和平、合作及发展。虽然明确合作与发展是主流,但党也看到合作与斗争、竞争并行,这有助于保护国家的正当利益,同时根据国际法展开斗争、竞争,旨在更好地合作,避免导致对抗。为了实现上述目标,在世界目前交织复杂的关系中,需要制定灵活的对外政策和巧妙的外交方式,旨在既尽其所能保护国家利益,又维护和平。党的十二大已指出对外工作的任务方向,即“在国际法基本原则、平等互利的基础上确保国家民族的最高利益,一贯奉行独立、自主、和平、合作与发展,实现对外关系多边化、多样化……是国际社会各国值得信赖的朋友、合作伙伴及负责任成员国的对外路线”(2)。

落实致力于和平、合作及发展的对外路线,近年来,越南扩大了对外关系,牢牢捍卫国家独立主权,同各国建立长期稳定的关系,争取国际环境的有利因素服务发展。对外关系得以扩展并日益走向深入。在尊重独立、主权、统一、领土完整和政治体制的基础上扩大对各国尤其是周边国家、具有传统关系的国家、世界各地区的友好合作关系,继续逐步推动与各重要伙伴的关系走向深入和稳定。越南已同16个国家建立战略伙伴关系,同十个国家建立全面伙伴关系,越南在国际舞台上的形象和地位得以提升,为地区和世界政治生活作出日益积极且负责任的贡献,在东盟共同体中发挥积极作用。在加强官方外交的同时,党际交往和民间交流关系得以扩展,提升了越南在多边论坛上的地位和威望。

有关对外工作的重要成果,越共十二大作出了总体评价:“有利于发展、独立、主权、统一和领土完整的和平环境继续得以维护。对外关系得以拓展并日益走向深入。同周边国家和东盟各国的关系得到巩固。已同多个重要伙伴建立战略伙伴或全面伙伴关系……。积极主动参与国际社会的共同事务及地区国际论坛和组织,提升国家地位……” (3)。

可以肯定,30多年实施革新之后,党的对外路线实施工作所取得的成功就是为捍卫国家独立主权,维护政治稳定,提升越南在国际舞台上的地位作出重要贡献,助力营造和平、独立、合作、发展及互信的国际环境,吸引重要的外部资源来力推国家工业化、现代化事业,负责任地致力于参与解决有关和平、合作及发展的国际问题。

大力开展主动积极融入国际社会的战略方向

当前,如果说全球化不再是一个趋势,而是世界的强劲运转过程,那么国际一体化目前是吸引所有国家参与其中的力量。在全球化的影响下,融入国际的需求也出现。全球化是必然的,而融入国际也是一个客观要求。认清这些极为强劲和客观的转变,实施国家革新30多年征程中,经过历次大会和中央全会,越南共产党已逐步形成并领导组织落实积极主动融入国际的战略方向,助力胜利实现建设和捍卫越南社会主义祖国的任务。

越南共产党明确,融入国际是全民和整个政治体系在党领导下进行的事业。所有机制和政策都要发挥所有组织、个人的积极性、主动性及创造性,有效挖掘全社会、各阶层人民的各种潜力。在充分发挥内在实力的基础上实施国际融入;密切联系并助推体制完善、人力资源质量提升、基础设施现代化、综合国力与竞争力强化,并将之与加大国内各地区间融合力度结合起来。融入国际经济为核心内容,其他领域的融入要为经济融入提供便利,并为发展经济、巩固防务、确保国家安全、保护和发扬民族文化特色、促进社会文化发展作出积极贡献,各领域的国际融入要在一个总体融入国际战略中得到同步落实,其路线图和步骤要符合国家的实际条件和能力。

为大力开展这一重要战略方向,近年来,越南推动并进一步深化同各伙伴尤其是对国家发展与安全有重要意义的伙伴的关系,助推已建立的关系框架走向深入。可从以下若干具体领域对越南融入国际的程度和现状进行评价。

一是融入国际经济。

迄今,越南已分别同东盟、日本、智利、欧盟、韩国签订了自由贸易协定,越南与东盟一起分别同印度、澳大利亚、新西兰、韩国、日本、中国签订自由贸易协定。2007年越南加入世界贸易组织后,外国投资商纷纷把投资活动转向政治和宏观经济稳定、劳动力资源充沛而低廉的越南。近年来,年均实际利用外资金额达近110亿美元,2017年出口额达2140亿美元,相当于1995年的40倍以上(1995年是越南开始融入国际经济之年,出口额仅达50亿美元)。签订和准备实施新一代自由贸易协定为以更高优惠水平扩大市场多样性,深入嵌入全球供应链、生产网络以及引领地区和国际经济体制、机制及结构等进程带来了机会。消费者获得更多机会来选择质量高、价格具有竞争力且符合卫生与环境标准的商品和服务。

二是融入国际社会文化及环境事业。

在地区层面尤其是东盟框架内,越南在东盟社会文化共同体建设中扮演积极角色,面向“多样性中的统一”。在全球层面上,越南日益向纵深参与有关文化的各种多边体制和论坛,如联合国教科文组织(UNESCO)、法语国家国际组织、世界遗产委员会等。不仅加入和兑现各项承诺,作为各国际组织的成员,越南还为相关准则、倡议的修正、完善及制定工作献出力量。

融入国际社会文化进程帮助越南增强接触不同文化的能力,吸收人类的先进价值,借鉴民族传统文化保护发展的好经验,更好地将传统文化和当代文化相结合,利用机会来向世界推广越南文化及其价值。

融入国际环境事业,参与气候变化应对帮助党和国家获得宝贵经验,增加资源以制定有效防范和减少自然灾害的政策和措施,为国家和人民安全提供保障。

三是融入国际政治和防务安全合作事业

在双边层面上,近年来,越南融入国际政治有了根本性的变化,从注重扩大对各国的关系转为促进越南与各国间的关系走向深入和稳定。越南继续推进和进一步深化与各国尤其是周边国家、地区各国、大国、传统友好国家及潜在伙伴的双边关系。

在防务安全领域,越南在特定场合和时期逐步实现国际融入。那就是参加大部分地区安全论坛,如东盟框架内的相关会议。在全球层面上,越南于1990年加入国际刑事警察组织,并参加东盟国家警察首长会议。2014年5月,越南正式派遣军官参加联合国维和部队。

双边防务安全关系得以扩大。迄今,越南已同包括所有联合国安理会常任理事国在内的80多个国家建立防务关系,同各国签订了刑事司法协助、打击犯罪、禁毒等50项合作协定、谅解备忘录。多边防务安全关系在数量、质量及效率上取得了进展。

历经30多年落实党有关致力于和平、合作、发展、积极主动融入国际社会的对外路线,可初步总结出以下若干经验。

第一,在对外交往和融入国际工作中确保和加强党的领导、国家的管理作用并发挥整个政治体系和全民的力量。开展致力于和平、合作及发展的对外工作,积极主动融入国际社会有助于维护和平、稳定环境,捍卫国家独立主权和民族最高利益,保持社会主义定向,提升越南在国际舞台上的地位。越南主动且一贯参与维护和平、合作及发展,加大独立自主的对外路线实施力度,着力构建平等、稳定、长久、走向深入、互惠互利的合作关系框架,促成战略地缘政治利益的交织并存,制止、挫败各敌对势力的所有破坏活动,胜利实现国家建设和保卫任务。

第二,正确认识世界背景和本国国情,主动掌握形势,增强对眼前和长期形势的预测和分析能力,旨在提升党的路线和主张谋划能力,及时指导和协调各项对外和融入国际社会活动。履行对外和融入国际中的各项国际承诺既要求又为党创新有关时代和当代世界的理论思维提供条件,扩展与各政党的关系,加强党际交往,提升党和国家的国际地位,助力领导方式创新,增强党的领导力和战斗力。在此基础上,党领导根据国际标准完善体制、政策及法律,确保为国家良好适应地区和国际形势的迅速变化提供条件。

第三,始终确保对外工作和融入国际的针对性和实效性,面向实现国家民族的利益、国家发展、保护制度等最高目标,为提高人民的物质和精神生活水平、向世界友人推广越南风土人情形象作出贡献。通过力推经济结构转型、扩大贸易、劳务合作、招商引资、旅游、扩展对外关系和融入国际来创造更多就业机会、改善人民收入并提升其生活水平。文化、教育培训、科学技术等领域的合作为各阶层人民获得人类的知识和美好价值提供机会,从而提升人民的知识水平、综合素质及精神生活水平。

第四,充分认识实施对外和融入国际政策中面临的不利因素和各种挑战。

在国际一体化环境中,地区和世界政治经济生活的不利变化通过贸易、投资、金融货币等渠道对越南经济造成迅速且巨大的冲击。该过程还可能致使有关政治安全、社会治安秩序的不稳定危机加剧。开放、自由化、一体化让恐怖主义、国际犯罪、破坏网络安全行为等地区和世界安全环境出现的负面不良走势趁机进入越南。上述状况给社会上的政治、思想、道德及生活作风造成影响。不仅如此,各种敌对反动势力可能利用国际一体化背景通过合作与投资活动给内部施加影响以加大破坏经济力度,促进“自我演变”、“自我变化”过程,并实现“和平演变”阴谋。

为了在扩展对外关系和融入国际过程中抓住机会、克服各种危机,越南共产党明确合理解决确保国家独立自主与积极主动融入国际社会,国家的权利和义务与各种国际体制带来的不利问题,国内经济社会目标与外部的需求,经济贸易问题与其他领域等之间的各种关系。在指导和调控工作中,重要的问题是及时适应、灵活反应、发挥好各种比较优势、借鉴和吸收国际友人的好经验,及时调整并克服自己的不足和薄弱之处。(完)
------------------------------------------------------

(1)、(2) 越共十二大文件:党中央办公厅,河内,2016年,第70-71页和153页

(3) 越共十二大文件:同上,第151-152页

文章来源:《共产主义》杂志2018年8月第910期


作者:越共中央理论委员会副主席 武文贤教授、博士