2017年APEC的印迹:一年回眸
30/1/2019 16:3' 发送此文章 打印
附图。来源:越通社

2017年APEC的印迹

2017确确实实是风云变幻的一年,是各种担忧、动荡和不安在全球蔓延开来的一年。在世界和亚太地区局势相当暗淡的图景中,保证包括众多主要经济体的国际会议成功召开,面临许多挑战,特别是吸引所有成员与会并凝聚高度共识的要求。2017年4月,在德国召开的二十国集团峰会以失败告终,其后又见证了所有多边论坛上的一个又一个负面信号以及区域一体化的许多阻力。然而,正在APEC乃至区域一体化趋势和全世界贸易自由化潮流面临困难和挑战的节点上,越南展现了坚强本领、坚持不懈和创新精神、决心和责任担当,来保证2017年APEC成功召开。2017年APEC系列活动的深深印迹已对世界和地区形势和格局以及APEC自身产生了积极影响。特别是对越南而言,以领导人会议周为高峰的APEC全年的努力,有助于提高我国的国际地位和作用,进一步强化和深化了我国同APEC各经济体的关系、对接越南企业和APEC企业,同时助力推广越南国家形象和发展潜力。

步入2018年,世界和地区形势迎来更加复杂的态势,出现的困难比有利因素更多。出现于上年的一些趋势,如贸易保护主义、民粹主义和逆全球化等仍持续蔓延,甚至更加强劲。值得注意的是,各大国的政策调整,特别是美国和中国之间加剧的紧张局势已从贸易领域转向安全领域。美国总统特朗普的政府继续实施“美国优先”政策,持续施加压力以重新谈判各项自贸协定、推动世界贸易组织的改革进程。与此同时,中国将政策重心转向刺激内需,注重增长质量和高新技术(中国制造2025)。在这些变动下,世界经济增长2018年呈现放缓趋势。国际货币基金组织在2018年10月发布的报告中预测,2018-2019年世界经济增长预期为3.7%,较2018年4月预期下调0.2%。然而,科学技术革命(第四次工业革命)正强劲发展,助推改革创新,提升了劳动效率(预计到2025年增长30%)。

回顾一年的历程,虽然形势持续迎来复杂态势和重重挑战,但2017年APEC的印迹仍在许多方面和角度、在国内乃至国际舞台上持续产生积极效应。2017年APEC也是越南继续夯实自己的地位和作用、在2018年内发挥国家“软实力”的基础。

就APEC而言,2017年后最具意义的结果是APEC持续了经济合作与一体化势头,发挥了地区首要经济一体化机制的作用,维护APEC贸易和投资自由化、支持多边贸易体系的核心价值。在岘港市召开的领导人会议周上达成的结果,已为APEC新时期合作打下重要基石。领导人会议通过了八份重要文件,特别是《岘港宣言》和《外交和贸易部长级会议联合声明》。其中,越南牵头起草的领导人会议宣言被各成员评为简明扼要且具有战略意义,包含此前二十国集团峰会无法达成共识的支持多边贸易体系、承诺反对保护主义的有力措辞。根据越方的提倡和建议,APEC首次同意推动经济、金融、社会和创新创业的包容发展。这是当前背景下对所有APEC成员很切身的问题。

面向未来

在2018年,APEC框架下的各级别和各领域会议仍维持了在越南达成的精神,集中于继续加快完成关于推进自由开放贸易投资的茂物目标,支持多边贸易体系,承诺反对保护主义,助推区域和平稳定和经济一体化趋势更加深入,可持续发展,加快实施各项新一代自贸协定等努力。越南已主动同2018年APEC东道主巴布亚新几内亚和各成员协调配合,为完成茂物目标、推进《APEC服务业竞争力路线图》实施、完成《APEC结构改革新议程》(RAASR)中期核查作出积极贡献,并且正在完成2018年RAASR国家行动计划的过程中。值得一提的是,越南已同其他成员经济体一起推动2017年APEC重要结果的实施,包括包容发展、提高中小微型企业能力以及创业、跨境电商、粮食安全和气候变化、城乡发展、偏远地区和次区域互联互通以及经济领域妇女赋权。

值得注意的是,在岘港留下的深深印迹是APEC各成员同意为该论坛制定一个行动性的战略愿景,面向一个造福民众、造福企业和适应各种挑战的APEC,致力于建设和平稳定、活跃、融合和繁荣的亚太共同体,推进基于相互信任和尊重、包容与互利合作的亚太伙伴关系。凭借战略性眼光,APEC各位领导人也为推动APEC到2020年乃至后续阶段的合作拟定了重大的方向。特别是各成员赞成了越方关于面向2020年和未来的APEC的倡议,包括成立APEC愿景工作组(AVG)来协助高级领导人制定愿景的建议。此后,越方也被APEC各成员信任地推选为AVG副组长。

2018年,作为AVG副组长,越方参与议程、内容和文件的起草过程并作出积极贡献,还共同主持了AVG第二次会议。在制定APEC《后2020年愿景》过程中,越方倡导并提出许多符合APEC、东盟和各发展中成员共同关切的内容,如优化能力和互联互通的经济开发合作,水资源安全,再培训和提升适应数字技术的技能,提高中小型和创业企业的竞争力,人口老龄化和城乡发展相关问题,APEC在地区乃至全球的先锋作用。作为AVG副组长,越方继续发挥在2017年APEC活动所展现的活跃、引领和负责任的角色。

对世界和地区来说,2017年APEC系列活动取得的成果,对世界经济产生积极影响,为国际经济一体化趋势持续发展势头打下基础。2017年APEC的成功为全球贸易和世界经济增长创造乐观氛围和辐射力。国际货币基金组织总干事拉加德认为,在2017年APEC成功推动下,全球经济复苏好于预期(1)。朝着这一趋势,虽然2018年世界经济受美中贸易战的不利冲击,但相关指标仍保持在积极水平。更重要的是,2017年APEC就推动多边贸易所达成的结果,为在各主要经济体保护措施的巨大压力下维持2018年经济一体化趋势作出重要贡献。在多边贸易面临许多困难的背景下,2017年APEC决心推动实施关于亚太自贸区(FTAAP)的行动计划,助推了各成员继续努力完成FTAAP建设进度报告的第一份草案,并基本同意将此报告提请各位领导人审议。鉴于越南在2017年APEC的不懈努力,《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(CPTPP)在2018年迈出了长足的进展,得到七个成员国批准并将于2018年底如期生效。CPTPP尽早付诸实行有利于巩固合作与一体化,维持APEC合作的核心价值即推动自由开放的贸易和投资、支持多边贸易体系。在此乐观氛围中,《区域全面经济伙伴关系协定》也取得重要进展,预计于2018年底完成。

对于面临着许多机遇和挑战的东南亚地区来说,通过2017年APEC,越南已为助力东盟的主导作用在整个2017和2018年中得以突出彰显作出了贡献。根据越方在2017年APEC的倡议,APEC各位领导人首次同全部东盟十国的领导人进行了对话,旨在加强协调配合来推动区域增长和经济一体化。东盟各国认为,在岘港取得的成功为此后不久在菲律宾马尼拉召开的东盟首脑会议营造了有利氛围,这是一场恰逢纪念东盟成立50周年之际召开、为2018年东盟相关会议注入动力的极其重要的峰会。在2018年许多充满挑战和困难的节点上,我们仍发扬岘港精神,巧妙地汇聚东盟各成员国,发扬团结一致,彰显了在推动APEC各种价值和共识中的核心作用。最明显的例子是于2018年9月成功举办了极具东盟共同体精神的世界经济论坛东盟会议。

提高越南的地位

在2017年APEC相关活动中,越南巧妙结合了多边和双边外交,其中多边活动真正为一系列重要双边活动打下基础。在举办2017年APEC领导人会议周之际,分别有中共中央总书记、中国国家主席,美国总统和智利总统对越进行的三场国事访问以及加拿大总理对越正式访问。这都是越南迎来的历史性访问,达成了战略性协议,为推动越南与各伙伴合作关系发展开创了新机遇。特别是,这是中共中央总书记在党代会之后出访的第一站,也是首次一位美国总统在就任第一年就出访越南。此外,还有越南与各伙伴高级领导人之间50多场会晤和接触。2017年APEC的规模以及这些重要双边活动已为2018年继续推动与各国关系深入发展,提升双边关系水平注入强劲动力。值得注意的是同中国和美国的关系取得新进展,对澳大利亚关系于2018年3月提升为战略伙伴,同老挝、印尼、新加坡、缅甸、俄罗斯、印度、日本、法国、比利时、新西兰等众多国家进行卓有成效的高层互访。APEC会议及各种双边活动取得的成功,也为越南积极游说各方支持竞选联合国安理会2020至2021年的非常任理事国一职注入更多动力。

在充分考虑、精心选址和组织下,2017全年进行了数百场推广越南经贸投资、服务、互联互通和旅游等发展潜力和新机遇的活动。APEC工商领导人峰会吸引了包括1300家国际企业在内的2000多家企业,创下了纪录。东道主提出举办越南工商峰会的倡议,吸引了约2200家企业与会,其中越南企业约850家。本地区各经济体的民众和企业能够亲眼目睹了越南经济的活力和创新,开启了对越南投资贸易旅游新浪潮的希望。越南对APEC和世界的文化推广活动显示了一个富有传统和改革创新的越南形象。在领导人会议周内,越南同各伙伴签订合作协议和合同共121项、价值近200亿美元。具体的数字加上各种辐射效应,已为2018年值得欣慰的新发展步伐注入了动力。

面向国内和世界形势的复杂变化,发挥2017年APEC带来的效应,政府主动采取了合理对策来调控国民经济,使之取得许多积极成果。具有代表性的是前三季度国内生产总值增长6.98%,预计全年超额完成国会提出的目标(6.7%),国家外汇储备超过600亿美元,创下历史新高。前三季度进出口总额超过3520亿美元,全年预计达4750亿美元,增长11.7%;其中出口额达2380亿美元,增长11.2%(目标为7%至8%);持续实现顺差,前三季度顺差额近54亿美元。外商直接投资到位资金全年预计达180亿美元,创历史新高(2)。2018年10月赴越国际游客量达1205157人次,同比增长17.6%;2018年前十个月达12821647人次,同比增长22.4%(3)。

通过举办2017年APEC会议,中央到地方的各级各部门的干部队伍在组织调控和外语能力上取得了卓越的成长。在整个APEC年里,来自各成员经济体的友人、同事、伙伴对我们的队伍,尤其是在领导人会议周上留下的印迹深表钦佩和好评。可以说,2017年APEC已为形成和发展融入国际的文化,保证国家的同步全面革新和广泛融入国际并形成新一代对越友好的国际友人打下了基础。这一结果继续在2018年内得以发挥,不仅仅是世界经济论坛东盟会议等多边活动的成功,而且也是在各地举行的卓有成效的双边外交活动,特别是各国领导人在正式访问我国之际对各地的参访。可以肯定,干部队伍的水平得以提高,在融入国际进程中更加自信和专业。

回眸地区乃至世界上以及国内的不同印迹,可见最大的印迹无非就是一个改革创新和负责任的越南的形象。在充满挑战的2018年,源于2017年APEC的自信和地位助力越南继续肯定自己在国际舞台上的地位,在世界和地区形势出现前所未有动荡的背景下牢牢把握了方向。在双边关系上,越南保持了同各大国、世界主要中心的关系势头,使得各种关系深入更加稳定发展。在多边层面上,越南继续展现了作为具备引领次区域(系列湄公河次区域峰会)到东南亚地区、亚太地区乃至跨区域(亚欧会议)等不同一体化层次一些重要事务的能力的负责任成员作用。

2017年APEC取得的成功及会议留下的印迹表明了许多值得思考的经验。在2017 APEC年内,成功处理各成员之间极大的差异,在出现危机甚至面临崩溃边缘的节点上稳若磐石,证明了越南的能力水平。越南的国际地位和“软实力”真正帮助了我们调控和引领APEC的合作;同样的,2017年APEC的成功也助力提升国家的地位和“软实力”。可以说,2017年APEC的成功肯定了越共十二大关于实现国际关系多边化多样化,积极主动融入国际社会,提高多边外交效率的对外路线的正确性,实现维护和平稳定、为服务国家建设和发展事业创造有利环境的最崇高目标。鉴于以2017年APEC会议为巅峰的越南多边外交的发展壮大,深刻认识到新背景下多边外交的重要性,越共中央书记处颁布了关于至2030年加强和提升多边外交水平的2018年8月8日第25-CT/TW号指示。

2017年APEC的成功及其时至今日的深远影响,无疑是来源于党、国家、政府早在2012年所作的承办2017年APEC会议的战略性抉择。这一成功的坚实保障就是越南在实行革新和广泛融入国际30多年后拥有的地位和威望,是APEC各成员对越南的信任和友好感情。这一成功也来源于越南对外部门在中央政治局和高级领导的有力指导下展现的本领和智慧,这帮助我们有序采取各项总体举措,正确指出问题和时间,灵活处理出现的情况。在迎来众多挑战的时候,我们仍坚强、胸有成竹,协调各伙伴寻找出路。我们的成功也来源于从筹备阶段就展现出的专业性,从2014年12月就主动早日成立了包括各部委、地方的办会组织机构。更重要的是,成功还来自于全国人民对党的正确主张的大力支持。国内企业为政府举办2017年APEC系列活动提供了赞助,其金额相当于2006年APEC的五倍,工匠们也为国际嘉宾的礼品付出了心血,尤其是岘港市、会安市人民在12号台风过后上街打扫卫生迎接会议令人感动不已。一切体现了一个美丽的岘港、好客的会安,每位市民在遭遇严重损失之后仍面带微笑地欢迎国际嘉宾。这是人民群众极其宝贵的支持,也是党意民心相一致的美好象征。这些来自2017年APEC的宝贵经验有助于我国在未来几年继续稳步前进,战胜各种挑战,自信地迎来重大外交活动,如2020年东盟轮值主席国和联合国安理会2020至2021年非常任理事国等。(完)

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(1) https://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2017/11/12/najib-apec-leaders-summit-ends-in-optimistic-note/

(2) 政府在十四届国会六次会议上的报告

(3) http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/cat/12

文章来源:《共产主义》杂志2018年12月第913期



作者:外交学院副院长 黎海平 博士