融入国际时期越南制定实施对外政策中需要考虑的因素
30/9/2019 9:54' 发送此文章 打印
越共中央总书记阮富仲、政府总理阮春福、世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯•施瓦布及各国团长2018年9月在河内召开的世界经济论坛东盟会议开幕会上的合影。图片来源:chinhphu.vn

有关对外政策的若干内容

对外政策是一个国家针对国内政治体系范围之外各个主体、旨在实现符合该国利益的不同目标的各项战略、决定及行动。对外政策的最初目标方向是扩大国家在国际关系中的影响力。这是国家对外政策和对内政策之间的区别。

虽然学者们有关对外政策概念的观点比较多样,但均具有共同点,即将对外政策视为一个国家在对其他国家关系中实施的战略、目标及行动。据此,一个国家的对外政策是该国在政治、防务、经济、文化及社会等领域上同其他国家和各国际组织相互作用过程中采取的战略和政策之总和,旨在实现符合国家利益的目标。(1)

各地区和世界大国的对外政策一贯吸引国际社会的高度关注,因为上述国家的对外政策对地区乃至世界安全环境的和平与稳定有着巨大影响。在当前全球化和国际一体化时代中,各项对内政策或属于内部政治的因素也对各国之间外交关系及一个国家对外路线制定带来越来越大的影响。对外政策通常被视为对内政策的“延伸手臂”,通过合作、竞争、冲突或甚至战争等渠道助力保卫国家安全,实现经济繁荣,保护和实现国家利益最大化。

识别越南对外政策制定中需要考虑的各种因素

制定国家的对外政策是一个复杂的过程,需要各决策部门结合不同时期特点同时考虑从内部和外部带来影响的多种因素。不同政治体制的国家又有不同的对外政策制定部门设置方式。总的来看,决定一个国家对外政策的主要因素包括国家民族利益、国家在国际舞台上的地位和实力、地区和世界形势。

在当前全球化愈演愈烈的时期,越南对外政策审议与制定工作同样要考虑上述因素。

第一,国家民族利益。为国家民族利益服务日趋成为包括越南在内的世界各国所有对外政策和对外活动最崇高的原则。国家利益是制定对外政策的指针和指导原则,因此越南的所有对外政策与活动都要考虑到并合乎国家民族利益。

革新对外路线是党于1986年发起的,并经过历届代会持续得到补充和完善,其中均重申国家利益在国家对政策中的特别重要地位。越共七届三中全会(1992年6月)重申,“和平与发展”目标成为越南国际活动中的准则,服务于民族的最高利益即“迅速走出危机,维持加强政治稳定,发展经济社会,使得民富国强,牢牢捍卫祖国的独立和自由”(2)。本着上述精神,“对外工作必须服务于民族的上述利益••••••,并且将民族利益视为最崇高和最神圣的”(3)。越共九届八中全会(2003年7月)继续重申:“坚定不移民族独立与社会主义相结合的目标,以维护和平稳定环境来发展经济社会,朝着社会主义定向实现工业化现代化是祖国最崇高利益”(4)。越共十一大(2011年)重申,新时期越南对外目标是“致力于国家民族的利益”及“致力于一个富强的越南社会主义国家”(5)。越共十二大文件更加明确且在最高水平上强调对外目标,那是“在国际法的基本原则及平等互利的基础上确保国家民族的最崇利益”(6)。这样一来,国家利益在越南党和国家对外路线设计和对外政策制定实施中一贯扮演着核心作用。

在对外工作中,越南的国家利益包括两个部分,即各种关乎生存的利益和各种发展利益。前者包括牢牢捍卫国家主权、统一及领土完整,维持和平和平,确保内部稳定与秩序,确保人民安全生活,确保国家经济安全,维护民族特色。后者包括不断增强维护祖国主权、统一及领土完整的能力,不断提高人民生活质量,扩大发展空间,弘扬民族特色,发挥越南在国际舞台上的地位和作用(7)。越南在当前阶段的国家利益是确保有利于发展的国际环境,充分利用外部资源,为国家工业化现代化事业提供服务。今后,越南的对外政策和对外活动须为国家在国际关系中的利益提供更有效的服务。

第二,国家在国际舞台上的地位和实力。在对外政策制定过程中,世界上所有国家均考虑到自己国家的地位和实力因素。对外政策不仅在符合于国家利益的基础上制定的,而且还要与国家的地位和综合实力相符。

越南在不同历史时期中制定对外政策,考虑国家的地位和实力是必要的。在不同阶段,越南在地区和世界上的作用和地位是不同的,因此,越南对外政策制定和实施也不同。

实施革新路线30多年后,越南目前在地区和世界上扮演日益积极的作用,其地位不断提升。越南是国际社会负责任的成员国,为各国际、地区、跨区域间及全球性组织作出积极贡献。国家地位不断改善将为越南继续实施独立自主的对外路线,奉行开放外交政策,实现国际关系多边化多样化创造便利条件。

除了国家的地位之外,国家的实力或综合力量也是越南在新时期制定对外政策需要考虑的重要因素之一。胡志明主席曾说:“实力是一面锣,外交是锣声,锣越大锣声越响”(8)。国家力量或民族力量是一个国家、一个民族在经济、政治、军事、文化、知识、意识形态、政治体制、路线、政策等物质和精神方面各种力量和潜力之总和(9)。因此,越南当前的国家力量是国家和人民力量的结合,是党的英明正的领导,是国家“硬实力”和“软实力”的综合力量,是各种传统和现代因素的和谐结合以及越南在地区和世界上不断提升的地位(10)。新地位新实力继续为越南在新时期奉行开放、多样化及多边化对外政策提供便利条件。

第三,地区和世界局势。除了各种内部因素,地区和世界局势等外部因素也对包括越南在内的世界上所有国家的对外政策制定和实施过程带来巨大影响。没有任何国家能够与外部世界完全隔绝而存在和发展,所有国家均直接或间接地受外部因素和周围环境的影响。在当前全球化和国际一体化如火如荼的时代,各国之间的联系越来越密切,合作日益增加,相互依存关系不断深化。

当前地区和世界局势有以下主要特点:

(一)有关世界权力的分配:大国仍是世界的主要权力中心,国际政治舞台主要受上述权力中心的支配。世界权力分配已经并持续迎来重要转变。美国虽然仍有超越的实力,但美国在世界上的相对实力正呈下降之势。俄罗斯快速复苏,中国强劲崛起,印度、巴西、南非等其他地区大国的地位和作用日益提升等使这些国家与美国的权力差距越来越小。

(二)有关大国之间的关系:当前世界大国之间既相互合作又激烈竞争。各大国争夺权力和影响力的斗争越来越激烈,甚至紧张对峙时有发生,使得国际关系日益复杂难测。俄罗斯与美国和西方的关系虽然仍有合作但还有限并且未能“破冰”,紧张对峙依然持续。美中俄大三角关系正迎来俄中走近,但尚未达到形成盟友关系来对抗美国和西方各国压力的水平。中国与美国和西方各国继续呈现既相互合作又激烈竞争之势,尤其是在经济贸易领域上。与此同时,不希望被卷入俄罗斯与西方对抗旋窝中的日本和印度等其他大国努力寻求办法推进与两方的关系。

(三)有关当代世界主要趋势:全球化进程,首先是经济全球化正在呈现强劲发展势头,是吸引世界所有地区和国家参与的大趋势。除了全球化进程,世界上科学技术革命不断加速发展,知识在全球经济中扮演越来越重要的角色。信息技术的发展改变了世界各经济体的竞争优势,催生了知识型经济。科学技术的迅速卓越进步正在开辟第四次工业革命大门,将人类社会的发展提升至新的水平。此外,国际法和各项准则在国际关系中的作用趋于重要,各国日益深广地融入国际社会意味着要遵守地区和全球的共同准则和“游戏规则”。

在此背景下,越南一向把扩大对外经济关系,扩大和实现市场多元化,利用资本、管理经验及先进技术等放在首要位置,为国家工业化现代化事业提供服务。

当前越南的对外路线和政策

继承往届大会提出有关对外路线的各项基本内容,越南共产党对新时期对外路线进行了重要补充和发展。在党的十二大上,对外任务首次作为大会主题的组成因素,肯定了对外工作在后续几年祖国发展与保卫总体路线中的重要性。除了党的领导和战斗力、全民族力量、革新事业及越共十一大提出的国家建设目标等四种因素之外,越共十二大的主题已补充另外一种因素,即“牢牢捍卫祖国,维护和平稳定环境”。这一发展新举措肯定了对外工作最重要的两大任务,即保卫祖国及维护和平稳定环境。越南新时期的对外政策和活动的目标都为了实现上述两项任务。

有关对外工作的目标,越共十二大指出“在国际法的基本原则及平等互利的基础上确保国家民族最崇高的利益”。在此基础上,党重申越南的国家利益和民族利益是一致的,越南的国家民族利益是在国际法的各项基本原则及平等互利的基础上确定的。同时,确保国家民族利益必须是所有对外活动的最高原则,越南的所有对外政策和活动要服务于充分保证国家民族利益的目标。

有关对外活动的指导方针,越共十二大指出:“在合作斗争相结合的基础上,对外活动旨在服务于维护和平稳定环境,充分利用外部资源来推动国家发展,提升人民生活水平等目标”。因此,越南共产党肯定了要在合作斗争相结合的基础上开展各项对外任务,指出对各伙伴关系及处理突发问题中的双面性质,避免错过合作机会,杜绝疏忽和失去警惕。

有关融入国际社会过程的指导观点,越共十二大通过各项具体观点细化了融入国际的方向,包括:第一,融入国际是全民及整个政治体系的事业;第二,在充分发挥内在实力、密切对接及推进国家的综合实力和竞争力提升进程的基础上加大国际融入力度;第三,经济融入是核心,其他领域中的融入要为经济融入提供便利;第四,国际融入是合作斗争相结合的过程,主动研判并灵活处理所有情况,避免陷入被动、对抗或不利形势。

有关开展对外活动的原则,所有对外活动要确保国家民族最崇高的利益,同时要遵守国际法的各项基本原则,从明确党和国家对各种国际问题的观点和立场、制定和实施对外政策到处理对各伙伴关系中发生的问题。

总而言之,越南当前阶段的对外路线和政策是继承往届党代会提出的主要内容,同时作出补充和扩展,符合于国内、地区及世界新条件新形势。越南新时期对外政策制定与实施过程要根据国家的实力和地位充分地为国家民族利益提供服务,遵守国际法的各项基本原则,符合地区和世界的形势和发展趋势。(完)
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(1)陶明红、黎鸿协(主编):国际关系术语手册,胡志明市国家大学出版社,胡志明市,2013年,第53页
(2)阮孟琴:《对外交往和国际融入革新》一书中的文章“沿着新方向实施对外政策的征程上”,国家政治出版社,河内,2009年,第65页
(3)红河:“世界形势与我国对外政策”,《共产主义》杂志1992年12月,第12页
(4)越共中央思想文化部:越共九届八中全会决议学习材料,国家政治出版社,河内,2003年,第46-47页
(5)越共十一大文件:真理国家政治出版社,河内,2011年,第236页
(6)越共十二大文件:党中央办公厅,河内,2016年,第153页
(7)邓廷贵在范平明主编的《越南新时期对外路线政策》一书中的文章“探讨越南新时期对外活动中的国家民族利益”,真理国家政治出版社,河内,2011年,第208-209页
(8)胡志明全集:国家政治出版社,河内,2009年,第四卷,第126页
(9)阮德雄在范平明主编的《越南新时期对外路线政策》一书的文章“新形势下民族力量与时代力量相结合”,第340页
(10)阮德雄:“新形势下民族力量与时代力量相结合”,同上,第355-356页

文章来源:《共产主义》杂志2019年7月第921期


作者:公安部 潘氏秋容