越南吸引欧盟投资的现状与前景
24/2/2020 9:29' 发送此文章 打印
越南政府总理阮春福出席《越南与欧盟自由贸协议协定》签字仪式(EVFTA)。图片来源:越通社

自从1995年正式签署有关合作的框架协定之后,历经近25年建立外交关系,欧盟成为越南在多个领域上的一流重要伙伴。据越南统计总局的数据,截至2018年底,欧盟是越南第四大贸易伙伴(仅次于中国、美国及韩国)以及越南第二大出口市场(仅次于美国)(1)。欧盟同时也是越南第四大外商投资来源地(仅次于东盟、韩国及日本)(2)。越南也是欧盟在东南亚地区的第二大重要经济伙伴,仅次于新加坡。双方近期签订的《越南与欧盟自由贸易协定》是一个重要的里程碑,推动双边合作关系迈上更加全面且深入的发展新阶段,其中吸引欧盟的高质量资金是越南方面十分期待的利益之一。

欧盟对越直接投资的现状

截至2019年4月,欧盟是越南第四大投资伙伴,其尚在有效期内的项目共2244个,协议资金总额为246.7亿美元,相当于流入越南外资总额的7.6%(3)。自从2007年越南加入世界贸易组织后,欧盟外资增长特快,2010年协议资金以26亿美元创下新纪录,实际利用资金约达16.9亿美元。然而,由于全球经济金融危机的影响,该资金流增长所有放缓。近年来,欧盟的投资有所复苏,但仍未达到2010年的水平。

虽然投资金额有所增加,欧盟流入越南的资金在欧盟对外乃至东盟投资总额所占的比重仍较低。欧洲统计局( Eurostat )和东盟统计部门(ASEANStats)的统计数据显示,2017年,欧盟的投资大多数是区内投资(占61%以上),流入美国的资金占29.35%,流入东盟的资金占5.7%,2010-2017年相当于1752亿美元。与其他东盟国家相比,越南还不是欧盟的主要投资伙伴,资金在欧盟流入东盟的投资总额仅占3%左右,排在新加坡(85%)和马来西亚(10%)之后。

据计划投资部外国投资局的数据,截至2019年4月,欧盟对越投资有以下特点:28个欧盟成员国中的27个国家(克罗地亚除外)曾对越投资,投资额最多的是荷兰(项目329个,协议资金95亿美元)、英国(项目363个,协议资金59亿美元)、法国(项目543个,协议资金36亿美元)、卢森堡(项目47个,协议资金24亿美元)、德国(项目326个,协议资金20亿美元)、比利时(项目70个,协议资金10亿美元)。截至2019年四月底,上述国家流入越南资金占欧盟流入越南协议资金总额的89.96%。欧盟其他伙伴的投资是微不足道的。这表明,吸引欧盟传统伙伴乃至新伙伴投资的空间仍较大。

欧盟投资项目平均价值相当小(1102万美元),低于平均水平(1240万美元)。各欧盟伙伴投资项目规模有很大区别。部分国家投资项目规模较大,如卢森堡(平均价值5148万美元)、荷兰(2902万美元)、塞浦路斯(2675万美元)、比利时(1480万美元)、斯洛伐克(1415万美元),其余均为100万至500万美元或100美元以下的小项目。

有关投资领域,欧盟已投入国民经济行业体系21个行业中的18个,集中于加工制造业(占投资总额的36.3%,大多数是炼油11%、纺织服装6.94%、电子产品6.4%、食品加工5.6%、汽车和运输工具5.2%);电力和燃气生产分配(20.7%),房地产(11%)、通信传媒(6.6%)。因此,来自欧盟的投资为推动越南经济结构朝着积极方向转型作出贡献。与来自韩国和日本的外资相比,欧盟的投资项目分布更加均匀。

有关投资区域,欧盟投资商在全国54个省市开展投资项目,然而主要集中于基础设施发达、拥有海港和机场的大城市,如胡志明市(15.1%)、巴地头顿省(15%)、河内市(14.8%)、广宁省(9%)、同奈省(8.3%)、平阳省(6.9%)。因此,来自欧盟的资金尚未助力改善全国区域发展差距。

有关投资形式,欧盟在越开展的投资项目大部分是100%外资。合资、BOT、BT、BTO等形式比重小。这导致外资企业和国内企业之间的联系及外资企业的辐射效应存在诸多短板。

总之,近年来,欧盟流入越南的资金出现增长,通过提供资金投入发展为越南经济发展作出贡献;促进出口,助推贸易平衡;助力经济结构积极转型;推动国内企业增强管理能力和市场上的竞争力。欧洲投资商具有技术上的优势,为创造部分技术含量高的新行业和新产品作出积极贡献。欧盟的直接投资倾向于高科技工业及服务业(邮政电信、金融、写字楼出租、零售等)。欧盟外资企业的出现已给越南石油、重工业、邮政服务等领域带来部分现代技术。

然而,欧盟流入越南的资金尚未稳定,与欧盟投资商的资本与技术潜力仍不相称。作为欧盟各国的优势,同时也是越南关心吸引的高科技、源头技术、绿色技术、可再生能源、高科技农业、金融银行等各领域大规模外资项目数量仍较少。欧盟的多个投资项目仍集中利用低廉劳动资源来进行在国内销售和出口产品的组装和加工。与此同时,外资集中于各大城市并以100%外资形式开展,因此外资的联系及辐射效应仍存在短板。

吸引欧盟对越投资的展望

未来欧盟流入越南的资金有望将猛增,主要得益于EVFTA带来的影响。EVFTA是越南有史以来签署承诺范围广泛及承诺水平最高的协定,同时也是欧盟同一个发展中国家签署最全面和最为雄心勃勃的协定之一。该协定不仅包括有关贸易自由化和便利化的承诺,而且还包含有关服务贸易和电子商务、政府采购、竞争政策、国有企业、知识产权、透明化、争端解决、法律体制等承诺。上述承诺将为越南改革体制和法律框架、改善营商环境注入动力,为投资商提供更加便利和安全的条件。由此可见EVFTA具有一定的推动作用。

第一,EVFTA中有关减税和贸易便利化的各项高水平的承诺是促使外资流入越南的重要因素之一。据此,双方承诺取消近100%的税目和彼此商品出口额的进口关税,路线图为7年(欧盟)和10年(越南)内完成(4 )。在理论上,消除关税的各项承诺有助于增加非自贸协定缔约方的国家的投资,其目的是利用由贸易协定各成员国之间享受的优惠。与此同时,对于区内投资,自贸协定可促使垂直型直接投资增加(5),而让水平型直接投资下降(6)。消除贸易壁垒带来的总体影响也因此取决于双方投资的本质。对于EVFTA,该协定将助力增加欧盟区外国家的资金,促使欧盟各国流入越南的垂直型直接投资增加,水平型直接投资下降。实际上,目前,欧盟投资商面向挖掘自然资源、低廉材料和劳动力等因素,因此欧盟流入越南的外资大多数是垂直型直接投资。因此,EVFTA有望将促使欧盟成员国和欧盟区外国家流入越南的外资增加。

今后,减税幅度最大的源自越南的商品分别是加工食品、饮料、烟草,纺织服装,珍珠、贵金属,鞋类、帽子和头饰,基础金属产品,石材产品,木制品,皮革制品和纺织材料。这些产业可以吸引欧盟区外国家的资金,尤其是与越南具有类似的比较优势的国家,旨在利用欧盟对越南所给予有关关税的优惠待遇。

减税幅度最大的欧盟输越商品分别是鞋类、帽子和头饰,石材产品、石膏、水泥、亚克力、玻璃,纺织服装,加工食品、饮料、烟草,皮革制品,纺织材料,纸浆和纸浆粉。这些产业可以吸引欧盟国家和欧盟区外国家的垂直型直接投资,旨在利用越南和欧盟的各种比较优势。值得注意的是,部分产品还获得双重减税,例如鞋类、帽子和头饰,纺织品,皮革制品和纺织材料。这都是越南具有较大比较优势的产业。外国企业可以从欧盟进口原料,然后以低廉的成本向欧盟出口成品,因此,上述承诺将为吸引外资流入越南的纺织服装、皮革业生产领域尤其是国际加工活动提供便利条件。

第二,与世界贸易组织的承诺相比,EVFTA在服务贸易与投资中更深广开放市场的承诺将为欧盟企业资金流入越南开创更多机遇。

越南在WTO框架下没有承诺而在EVFTA中作出承诺的各服务行业上,欧盟的直接投资可能增加,例如光船租船服务、会展服务、邮政服务、快递服务,海洋和内陆船舶、飞机保修和维修服务,海运集装箱运输装卸搬运,货运代理服务等。

在被承诺开放程度大于WTO的,同时是欧盟各国优势的各种服务行业上,流入外资也有可能增加,例如金融服务、物流、计算机服务、环境服务、高等教育、分销、电信及医疗。对于上述行业或其具体子行业,越南作出更加便利的市场准入和国民待遇的承诺,上调了欧盟伙伴国的外资持股比例上限,使之高于其他伙伴。

此外,EVFTA有关投资自由化的各项承诺也可能促使欧盟流入越南为欧盟投资商开放市场的部分产业的资金增加,包括食品与饮料生产,蔗糖生产,肥料和氮化合物生产,轮胎、手套和塑料制品生产,陶器生产,船用发动机、农业机械组装,家用电器和自行车生产,玻璃制造,砖和水泥等。

除了有关商品贸易、服务业及投资自由化的各项承诺之外,EVFTA中其他各项承诺也是越南继续完善体制和营商环境,推进公平竞争以及为欧盟投资商乃至外国投资商提供便利的条件并树立信心的重要动力。

吸引欧盟投资面临的若干问题

在双方签署了EVFTA的背景下,吸引欧盟资金的前景非常广阔,欧盟是源头技术、高科技及清洁技术上具有优势的伙伴,因此流入越南的资金质量有望将得到改善。欧盟的投资不仅单纯补充更多资金,而且还可以帮助越南切入并赶上世界的新发展趋势,从而促进经济更迅速发展而不对各项社会和环境目标造成影响。然而,在引进欧盟投资过程中,越南也要关注若干问题。

第一,越南吸引外资的优势之一源于较早同欧盟签署自贸协定,而本地区在经贸投资方面上的主要竞争国家尚未与欧盟签署自贸协定(新加坡除外)。然而,上述优势有可能仅在短期内存在,因为东盟和欧盟已提出签署两个区域之间的自贸协定的目标。为实现上述目标,欧盟今后将同每个东盟国家进行双边自贸协定谈判。那时,进口关税更低的优势以及仅给予越南的贸易与投资便利化机制将不复存在。因此,越南应彻底利用东盟各国尚未与欧盟签署自贸协定的这一“黄金期”来开创和进军欧盟市场以及吸引欧盟资金。

第二,对于吸引高质量外资,EVFTA仅是辅助因素,对投资活动没有决定性意义。想要改善外资质量,越南应继续优化营商环境,提升人力资源素质及技术水平。虽然近期越南在由世行发布的商业环境报告中排名已有改善,但与新加坡和马来西亚等吸引外资上的竞争对手相比,越南的排名仍较低(68/190)(7)。若干指标应继续得到较大改善,例如与开办企业(排名第123位)、办理破产(排名第129位)、跨境贸易(排名第94位)及纳税(排名第86位)等手续有关的。根据世界经济论坛的报告(8),致使越南在全球价值链上难以提升位次的主要障碍就是生产营商的复杂程度(排名第100位)、国内供应商的质量(排名第115位)及最新技术的可用性(排名第112位)等仍存在短板。根据2018年世界经济论坛和科尔尼的评价,有关技术水平和人力资源素质,越南被列入“尚未为第四次工业革命做好准备”的名单。越南的技术改革创新和教育各种因素仍处在低水平,技术和改革创新在100个国家中排名第90,基础技术在100个国家中排名第92,创新能力在100个国家中排名第77及人力资源在100个国家中排名第70。与其他东南亚国家相比,越南排在马来西亚(技术和改革创新排名23/100,人力资源排名21/100),泰国(技术和改革创新排名41/100,人力资源排名53/100)及菲律宾(技术和改革创新排名59/100,人力资源排名66/100)等国家后面。这是越南为今后吸引更优质资金所要继续改善的因素。

第三,欧盟投资商关注的问题之一,特别是在与技术有关的领域,那就是知识产权保护。因此,越南应重新核查《知识产权法》来作出调整,使之符合EVFTA和其他新一代自贸协定中更深层次的承诺,确保全面且认真兑现各项承诺,树立投资商的信心。

第四,虽然EVFTA带来深远影响,并赢得企业的关注,但了解EVFTA的企业仍较少。即使对于在越南经营的欧洲企业,高达28%的受访企业仍对EVFTA的内容含糊不清(9)。越南企业中的比例可能会更高。这可能对企业抓住机会以及随时应对EVFTA带来的挑战的能力造成影响。因此,加强对EVFTA影响的认识和研究是非常必要的。(完)
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(1)统计总局的数据
(2)、(3)计划投资部外国投资局的数据
(4)具体承诺请看http://www.trungtamwto.vn/download/18717/TTWTO-%20Tom%20luoc%20EVFTA%20-%20final.pdf
(5)当投资者在投资国和投资接受国进行生产的产品在同一生产线内并分配一种最终产品时,就会出现垂直型直接投资。垂直型直接投资的目的是利用投资接受国的自然资源、低廉原材料和劳动力。
(6)当投资者在投资接受国生产类似于其在本国生产的商品时,就会出现水平型直接投资。水平型直接投资的目的是寻求和扩大市场,尤其是在遇到各种贸易壁垒造成困难的时候
(7)世界银行:Doing Business 2018: Reforming to Create Jobs,华盛顿,国际复兴开发银行
(8)世界经济论坛:Kearney, A. T: Readiness for the Future of Production Report 2018,日内瓦,世界经济论坛
(9)欧洲商会(2018b):EVFTA Report 2018-The EU-Vietnam Free Trade Agreement: Perspectives from Vietnam

文章来源:《共产主义》杂志2019年8月第924期



作者:河内国家大学下属经济大学 阮氏明芳