越南决心完成新的国际任务
4/3/2020 16:29' 发送此文章 打印
一号二级野战医院的女兵们启程参加联合国维和部队,表示愿良好完成党和军队交给的任务。图片来源:越通社

提升国际地位

十年前,在联合国安理会2008-2009年非常任理事国任期内,越南证明了作为具有开拓进取能力的负责任国家,为联合国六大机构之一、被赋予维持国际和平安全首要重任的安理会作出贡献。到了2019年6月7日,越南被联合国大会再次选举为非常任理事国(任期自2020至2021年),表明这一能力和威望持续得到巩固。这一事件意义十分重大,不仅反映国际社会对一个革新和融入国际社会的越南的认可,更是对越南今后几年为地区和国际和平安全作出负责任贡献的信任和期待。亚太地区各国将越南选为2020-2021年非常任理事国的唯一候选国也表明:

第一,这是地区各国对越南,一个奉行和平独立自主、多边化多样化的对外路线,积极主动融入国际社会,始终希望对国际社会在维护国际法和《联合国宪章》、促进联合国和各种多边体制的作用,特别是维持国际和平安全等共同努力作出更大贡献的国家的高度信任和支持。这不仅肯定了越南党和国家的正确对外路线,而且还体现了我国在国际舞台上不断提升的地位和威望,有助于越南获得更有利条件来发挥其在联合国和其他国际组织的作用,实现自己的对外任务即维护和平环境,为国家建设、发展和保卫事业创建有利的国际条件。

第二,越南在国际贸易、外交以及地区安全战线上的作用日益提升。原来被封锁和禁运的越南现已同五个联合国安理会常任理事国保持良好关系,作为东盟、亚太经合组织、亚欧会议、法语国家国际组织等地区组织和论坛的核心,同非洲和拉美地区保持紧密合作。越南也相继成为《禁止化学武器公约》正式缔约国(1998年)、首批签署的《全面禁止核试验条约》的国家之一(1996年)、裁军谈判会议的成员国(1996年),参加联合国在南苏丹的维和部队(2014年)等。近年来,越南成功地举办或主持了一系列重要地区和国际盛事,如亚太经合组织领导人非正式会议(2017年)、世界经济论坛东盟会议(2018年)、第二次美朝峰会(2019年3月)等。这表明了越南在主动参与引领和形成各种国际和地区机制的努力、决心、担当和能力,助力提升国家在国际舞台上的作用和地位。

第三,越南始终尊重国际法,包括1982年《联合国海洋法公约》,因此颇受信任。越南积极参与了制定1982年《联合国海洋法公约》的磋商过程,并在实施公约中付出巨大努力。在公约诞生之前,越南积极运用国际法的相关规定来制定有关海洋的国内法律文件。1977年,越南颁布了“政府关于越南海域的声明”,其中确立了200海里的专属经济区,不仅包括捕鱼权,而且还涵盖主权权利和其他管辖权。该声明是在公约正在起草过程中就被发布,反映了1973年至1982年间召开的联合国第三次海洋法会议上被多数国家支持的倾向,体现了越南对国际海洋法进步法制化过程的贡献。凭着该声明,越南同肯尼亚、缅甸、古巴、也门、多米尼加、危地马拉、印度、巴基斯坦、墨西哥、塞舌尔等其他国家一起,被视为率先提出专属经济区,使之成为具有习惯价值的概念,之后成为公约重要内容之一的国家。越南始终重视并期待有关海洋的一种新的法律秩序(1)。加入非常任理事国行列是越南发出声音,就涉及东海争端和国际航海法律的问题表达自身关切,为航行安全和地区稳定和平安全发展做贡献的契机。

除了上述有利条件,越南在担任2020-2021年的非常任理事国也要面临不少挑战,如世界格局与十年前相比已有较多变化,安理会的工作量明显增多,议程更加密集,各种磋商和公开会议持续时间更长,加上安理会各常任理事国具有更多人员和经验等。这是越南在就拟在2020-2021年阶段讨论的相关议题事先筹备内容时面临的挑战。再者,安理会常任理事国行使否决权也可能会阻碍就某个问题达成共识的进程。安理会各理事国之间的分歧也将是包括越南在内的各非常任理事国在参加安理会事务并担任主席职务时必须就五个常任理事国,其中有越南的战略伙伴、全面伙伴之间存在分歧的问题主持会议或表达立场所面对的挑战。

可以说,在地区和全球层面上都存在种种困难和问题的时候,2020-2021年对越南来说是重要而又充满压力的时间。越南成为安理会非常任理事国,同时将担任东盟轮值主席国。因此,越南将担负十分沉重的任务,必须在地区乃至国际舞台上展现自己的作用和能力,为解决地区和世界的共同挑战作出贡献。然而,这些挑战恰恰是越南能够进一步发挥联合国与亚太地区相关机制之间的桥梁纽带作用,同时在对国家具有战略重要意义的各种多边组织和论坛上起到引领或调解的核心作用上展现新魄力的契机。

越南为新角色所做的准备

越南成为联合国安理会2020-2021年非常任理事国,是落实以“主动参与各种多边机制,特别是东盟和联合国,并发挥作用”为多边外交工作方向的越共十二大决议以及明确未来十年各领域主要目标、指导观点和任务举措的越共中央书记处2018年8月8日关于至2030年加强并提升多边外交水平的第25-CT/TW号指示过程中有着极其重要意义的里程碑(2)。

虽然和平合作与发展是主流,但世界仍将要面对和平与安全上的诸多挑战。战争、冲突、恐怖主义、饥饿贫困和欠发达依然是许多地区持续存在的危机。民族主义、民粹主义的兴起以及大国之间的地缘政治竞争,正给各国的安全与发展环境产生负面影响。长期经历战争的越南对和平的价值深有体会。越南有经验有能力,并且为参与推动在国际法基本原则和《联合国宪章》基础上解决各种国际和平安全问题做好准备。

在结束并成功担任2008-2009年非常任理事国职务之后,越南早在2010年就提交了参加2020-2021年非常任理事国竞选的申请。为达到最高的支持票数,在整整十年间,越南积极开展了形式多样的广泛动员计划,特别是将其纳入越南党和国家高级领导与各国高级领导在双边互访、出席国际会议期间交流探讨的内容。越方也积极游说并同安理会各成员国在纽约和各国首都(特别是俄罗斯、中国)保持经常性磋商和讨论,同美国、英国、法国等建立坦诚互信的合作关系。

十年来,越南通过联合国进行了卓有成效的推介,让各国更加理解越南致力于和平、合作与发展,作为国际社会各国的朋友、值得信赖的伙伴和负责任成员国的独立自主对外路线和革新事业的全面成就。越南也积极参与联合国各种维和活动。2018年10月,越南首次派出60名军官参加南苏丹的二级野战医院;同时就继续参加联合国维和部队作出了强有力承诺。越南也参加2014-2016年阶段的联合国人权理事会。2018年底,越南当选联合国国际贸易法委员会成员国。这一新角色彰显了越南在多领域特别是贸易领域上融入国际社会的强烈承诺。这一切使得各国对一个积极主动负责任且能有力为联合国共同事务做贡献的越南有了全面认识。

在多年来多边外交活动所积累的经验,特别是担任2008-2009年阶段非常任理事国过程中积累的各方面经验基础上,越南早就为在2020-2021年间完成重任、对联合国将讨论的各项议题作出更积极主动全面的贡献进行必要的准备。

第一,研究并充分准备安理会议程的相关材料,特别是针对复杂议题;经常更新世界形势的新动态以及越南围绕那些问题的主张和观点;研究制定越南可在联合国维和行动框架下推动或强化的相关倡议。

第二,开展培养培训工作,强化从事多边外交工作的人员队伍能力水平,帮助越南具备政治定力、专业能力和经验过硬、精通外语、在各种场合应付自如、具备起草决议和主持各种国际会议和磋商活动技能的专业多边外交干部队伍。

第三,实施高效的跨部门沟通和协调联动机制;分级决策,保证领导对越南常驻联合国代表团这一直接参与安理会各项活动的“前哨”单位的指导;密切跟踪形势并保证与所在国经常性沟通;同各国和联合国各机构以及各国际问题研究组织进行磋商和经验交流。

有待实施的优先事项

为提升联合国安理会的活动成效,促进对话以寻求和平办法来解决各种冲突,将各小国的声音带到该机构的活动中来,越南在第二次当选安理会非常任理事国特别强调的优先方向包括:

第一,防止冲突,实施预防性外交,和平解决争端并推动实施《联合国宪章》第五章;创新安理会的工作方法,强化各区域组织的作用。

第二,发起并推动各项倡议,为围绕世界重大议题的决策作出贡献。进一步强化多边主义的作用,希望推动多边主义,尊重国际法律,解决各种全球性问题和涉及到和平与安全的问题。在武装冲突中,优先保护平民和必要的基础设施。越南承诺优先推动的另一项内容是解决冲突后果,特别是处理遗留爆炸物和地雷,服务战后重建和经济社会发展。此外,越南也优先推动联合国的维和行动。

第三,紧密关注联合国2030年议程和可持续发展目标,如处理环境问题、尊重农民和渔民的声音;承诺推动对话与合作,旨在防止冲突、和平解决各种国际争端。

第四,发挥越南作为联合国安理会2020-2021年非常任理事国和2020年东盟轮值主席国在推动强化联合国与各区域、次区域组织包括东盟之间合作的作用。世界也期待着越南发挥积极作用,在各种区域乃至国际合作框架下推动处理朝鲜半岛核问题、缅甸难民问题等。

第五,有关联合国维和行动,实施积极主动融入国际社会、参与各种多边国际事务的主张,越南已经筹备各种法律、组织、人员条件和物质条件来参与联合国维和行动。早在2014年,越南建立了本国的维和训练中心(现为越南维和局),其任务是“研究、参谋、培训、训练、筹备和部署人员,指挥和指导越南人民军队参加联合国维和行动的全部力量”。越南也同各国在维和领域展开合作,旨在交流专业经验、开设培训班等。通过这一多边活动,越南也受到各方在维和活动上提供的装备、经济、人员培训等方面的关注和支持。这些活动十分务实且有益,旨在分享相关经验,为越南“蓝盔”战士们完成其在联合国特派团的任务配备必要的知识和技能。2015年,时任联合国秘书长的潘基文在访问越南的时候强调,“对于越南军官在联合国维和行动领域上所作的结果,我只有一个词来形容,那就是‘太棒了!’。”

虽然现在是我们同国际社会分享经验的时候,但越南应保持一种海纳百川的姿态,愿从地区和世界各国学习经验。此外,越南也要同安理会各常任和非常任理事国保持良好配合,以充分凝聚共识;此外也要像其他成员国一样就安理会讨论的各项议题表达自己的观点。处理各种安全问题必须尊重国际法,这是越南希望为安理会做贡献的最崇高目标。

可以说,推动越南迎来新地位、攀升新境界的机遇十分广阔,但面对的挑战也很多。凭着2008-2009年任期积累的经验,加上国际社会的支持和自己的决心,越南作为联合国安理会2020-2021年非常任理事国,将完全能够很好完成新的国际任务,满足所有投票支持越南的国家的信任和期待。(完)

-----------------------------------------------------
(1)请看:https://baoquocte.vn/25-nam-unclos-viet-nam-luon-tich-cuc-dau-tranh-bao-ve-luat-phap-quoc-te-98311.html
(2)请看:http://baoquocte.vn/doi-ngoai-da-phuong-gop-phan-day-manh-hoi-nhap-tang-cuong-suc-manh-dat-nuoc-85683.html,2019年1月18日
文章来源:《共产主义》杂志2019年9月第926期
越南始终主动融入国际社会,参与各种多边国际活动,为参与联合国维和行动筹备法律、组织、人员条件和物质条件。图片来源:news.zing.vn



作者:越南公安部科学、战略和公安历史局 阮氏红云