跨太平洋伙伴关系协定:机遇、挑战和行动
14/5/2016 9:21' 发送此文章 打印
前政府总理阮晋勇。图片来源:VGP

越南签署TPP不仅是持续五年坚持以既合作又斗争、以国家民族利益为最崇高目标的精神展开谈判的结果,而且还是革新30年进程的成果,其中融入国际经济是一项重要内容并且通过党的相关决议不断得以强力肯定和深入分析的。这还是从越南签署和实施《越南与美国贸易协定》、参加东盟自贸区和东盟与各伙伴的自贸协定、加入世界贸易组织之后融入国际实践中经历过的体验。融入国际经济也是我们正在建设的社会主义定向市场经济体制中一项重要的内涵。

一、落实积极主动融入国际社会的主张,在党的十届和十一届任期内,中央政治局同意了政府关于谈判加入一些新的自贸协定的建议。这是开放市场的承诺水平高于世贸组织和之前签署的各项自贸协定的一项协定。值得一提的是,TPP和同欧盟的自贸协定是利益均衡的,包括商品贸易、服务、投资、知识产权保护等市场广泛开放的高度承诺以及有关市场经济体制、国有企业和公共采购等承诺的全方位协定,旨在营造公平竞争的透明的营商环境。这些协定还包括虽不是直接贸易但与贸易有关的环境和劳务等内容。以上述主要内涵,TPP与越南—欧盟自贸协定一起,被称为新一代自贸协定。

TPP是全面融入市场,通过承诺尽早废除进出口税及非关税壁垒来确保货物、服务、资本和技术更高程度的自由流通,营造无区别对待的平等的营商环境,为贸易和投资提供便利进而为生产、经营、劳动者和消费者带来更多利益的协定。

TPP将促进十二个成员国市场中新的生产网络和供应链的形成,为大力发展区内贸易创造条件,提高经济效益,助推增长,协助创造就业岗位、增加收入和改善民众生活等目标的实现;为处理当代经济的各种挑战做出贡献,鼓励革新、创新,发展数字经济,制定竞争政策和国有企业的运作规则,保护劳动者的基本权利和保护环境。该协定还包括保障发展水平不尽相同的各成员经济体和不同规模的企业均可从中获益的机会,协助中小型企业渡过挑战、把握发展机会的相关规定。TPP也包括有关技术协助、能力强化的承诺,而且实施路线图也有灵活性、符合发展水平的差异,使得各方均可满足承诺并充分利用协定带来的利益;同时还对实施监督机制和违规行为的处理机制予以规定。

TPP尊重每个国家的政治体制,承认充分遵守本国法律、符合各项国际承诺,同时不包括涉及国防、安全内容的要求。该协定也被期待将为区域经济一体化打下新的基础并为亚太走廊上的其他国家参与其中创造机遇。

在越南经济发展水平还低并且遇到许多困难的条件下,本着愿意接受竞争、努力渡过挑战、争取机遇实现高速可持续发展的精神主动决定参与各项新一代自贸协定特别是TPP,这体现了党和国家的政治本领、敏锐思维和时代眼光。这也是对越南人民、越南民族意志、能力和力量的信心的肯定。

二、TPP与同欧盟的自贸协定一起,将带来许多有利的机遇,但也会给越南造成不少困难和挑战。

这些协定将为发展经济社会,特别是吸引投资和促进对包括28个成员、GDP总量超过18万亿美元的欧盟和共有12个成员、GDP总量超过20万亿美元的TPP等世界最大经济体的出口活动注入新的动力。这是拥有源头性技术且持续多年为越南最大的出口和招商引资市场的区域。若考虑到这些协定与业已签订或者正在谈判的自贸协定的联动作用,机遇还大大增加,因为越南将同55个国家,包括二十国集团中的15个国家有着自贸关系。

出口和投资对经济增长、创造就业、提升民众生活水平有着决定性作用,特别是在越南人均收入和国内消费水平还低的条件之下。增加同这些市场的进出口比重也使得同各国的贸易关系更加平衡。这些协定的相关承诺是有助于完善现代化市场经济体制和促进结构重组和增长模式转型进程的框架和准则。加入这些协定还是一贯奉行独立自主、实现国际关系多边化、多样化的对外路线,提高越南在国际舞台上的地位过程中迈出的新进展,特别是在一个战略性竞争日趋激烈的区域。

除了各种有利的机遇,这些协定也带来不小的困难和挑战。那就是,激烈的竞争将不仅仅发生在协定的缔约国市场,而且还在产品、企业和国家等三大层次上发生在国内市场,特别是体制和营商环境质量的竞争。面对竞争压力,一些企业在实施转型和结构重组后若无法向上攀升,就有可能要解体或破产,一部分员工将失去工作,农民和农业领域容易受到伤害;贫富差距也会被拉大,如果我们不能有效实施高速可持续发展战略和保障所有人民均能享受增长红利。实施过程中的挑战也很大,涵盖完善法律体系、培训人力资源、强化干部、公务员、技术和法律专家能力等。有关劳务、工会的内容也给越南劳动总联合会和我国整个政治体系的活动带来新的挑战和要求。

应深刻认识到,机遇和有利因素不能自己转化为经济实力、利益和市场上的竞争力,而是要通过国家、民众和企业等主体的努力及有针对性的活动效益。挑战和困难将是不小的压力,但其影响程度如何则取决于每个主体的应对能力。如果把握好机遇和有利因素,将能摆脱各种挑战和困难,带来新的更大机遇和有利条件;相反的,主体将被挑战和困难压倒,受到损失,想翻身也十分困难。应强调的是,在各项自贸协定中,机遇始终与挑战连在一起,挑战中也蕴藏着机遇,这是发展进程的辩证关系。

三、在全球化和国际一体化日趋广泛且深入的背景下,通过东盟经济共同体的建成以及加入TPP和同欧盟的自贸协定等新一代自贸协定,在信息技术、互联网飞速发展使得各种跨境交易在全球贸易、服务所占比重越来越高,以及加强多方式运输和货运服务取得进步的条件下,国内市场与国外市场之间的界限几乎不复存在。结果,各种取代进口或面向出口的工业化模式已不能保留原有的传统意义了。许多国家转向基于竞争力的工业化模式,挖掘并建立比较优势,把比较优势转为竞争优势,参与全球生产网络和价值链,同时力争占领该价值链中具有高附加值的环节。

为了把握机遇和有利因素并渡过各种挑战和困难,当前的紧迫要求是提高整个国民经济的竞争力。其中,应明确不同主体在执行这项具有决定性意义的任务过程中的作用和行动。

企业是决定微观竞争力、反映经济体的力量和竞争力的主体。企业也要勇敢接受竞争,并且要本着不仅局限于国内市场而且要走向地区和世界的思维,主动、创造性、全方位、大力实施各项措施,为了不断提高自己供应的商品、服务的竞争力。然而,企业不能自己决定一切。企业要在特定的体制框架和营商环境下开展活动,这完全依靠国家方面。

许多研究以及各国实践均肯定,国家治理体制是对宏观经济和一个经济体的发展起到决定性作用的因素。高速可持续发展还是停滞不前,取决于体制的质量。确保法治国家、人民的民主权利且符合现代化市场经济的良好体制,将最大限度地激发有利于发展的综合实力和各种资源。这样一来,体制对企业的效益和竞争力有着决定性作用。

为了拥有一个高质量的良好体制,要正确确定国家、市场、企业与社会之间的关系。国家要落实好的职能是构建发展,特别是稳定宏观经济;建设法律、政策、战略、规划体系和设计管理架构来营造开放、透明的营商环境,确保自由经营权利和公平竞争,利用国家的各种资源、政策和调节工具来发展文化、实施社会公正进步、保障民生、提升社会福利和人民生活水平,保护环境,保障必要的公共服务,发展经济社会基础设施,培训人力资源和强化国防实力,保障政治安全和社会治安秩序。

市场决定着资源的筹集、分配和有效利用。企业可以自己决定从事法律所不禁止的各领域经营活动,同时要提高对社会的责任感和经营文化。通过民众和代表民众的各种组织和职业协会以及独立的专家和研究人员,全社会致力于制定、论证和监督政策的实施,旨在限制市场和国家的各种缺陷。

在正确认识上述关系的基础上,越南要本着全面同步革新经济和政治的精神抓紧继续完善体制和法律体系,满足现代化市场经济、融入国际社会和各项自贸协定,特别是新一代自贸协定相关承诺的要求。集中一切努力建设和完善属于人民、来自人民、为人民的法律至上的法治国家。公民可从事法律不禁止的活动。干部、公务员只可以且必须按照法律规定办事。

继续改革,确保法律、组织架构和干部公务员队伍之间的兼容性和配套性。重叠混淆的组织将导致资源的浪费,阻碍发展。要敢于接受革新,超越惰性和保守态度,以完善领导管理的组织体系,提高国家治理能力,满足新发展阶段的建国卫国要求。

将改善营商环境问题置于体制改革的要求之中。体制创造出框架,为改善营商环境划出界线。如果没有合适的体制就没有良好的营商环境。体制改革中的进步必须充分转化为营商环境的改善。这个问题不仅关系到组织机构,而且还与干部公务员队伍质量紧密相联。要集中建设具备品质和能力、尽心尽力为民服务的干部、公务员队伍。特别关心培养一支满足融入、竞争和发展要求的法律干部和企业管理人员队伍.

只有在合适的革新的国家治理体制的基础上,才能提高结构重组和增长模式转型进程的质量和效益,加快科技应用步伐,提高劳动效率和产品、企业乃至整个国民经济的竞争力。也只有在合适的革新的体制基础上,才能为土地集约化、形成大型商品产区和清洁、高附加值、供应来源稳定的农业创造条件,进而快速增加世界市场上的份额。否则无法把握TPP、同欧盟自贸协定和新自贸协定带来的便利机遇。

TPP与同欧盟自贸协定一样,要求国有企业实现活动公开化、透明化并同其他经济成分的企业公平竞争。要加快结构重组进程,提高国有企业的效益,同时鼓励大力发展越南企业特别是私营企业,使之成为提高国民经济竞争力和自主性的动力。

为了确保融入国际的成功和有效实施各项自贸协定,特别是TPP和越南—欧盟自贸协定,首先要有党、国会的决议和政府、各级部门行业和企业界的具体行动计划。要作好信息宣传工作,凝聚认识上的一致、行动上的统一,努力提高竞争力,推动越南经济高速可持续发展。

我们正生活在一个快速发展变化的时代,世界正步入第四次工业革命浪潮,工业化进程不断得以缩短。若有高度的决心和强烈的努力意志、创新精神和正确的增长战略,走在后面的国家能够赶上并超越有着更高发展水平的国家,新的小型企业可以快速成为大型的企业。

加入这些协定,越南还获得更多通过扩大规模提高经济效益的机会,为大型企业的形成提供条件,随之而来的是企业个性化趋势。这也是培育革新、创新精神,鼓励大众创业运动并提升国民经济发展水平的契机。

越南全党、全民、全军和企业界应弘扬民族骄傲感精神,同心协力,主动挖掘并最佳利用各种机遇和有利条件,努力渡过融入过程中的挑战和困难,强化国家综合实力,牢牢捍卫独立主权和领土完整,建设一个民富国强、民主、公平、文明、与时俱进、可与五大洲各大国相媲美的越南,实现敬爱的胡志明主席的愿望。(完)



越南社会主义共和国前政府总理阮晋勇