地方外事工作助推发展经济社会和融入国际社会
14/6/2016 9:41' 发送此文章 打印
2014年地方外事工作总结暨2015年任务方向部署的在线会议。图片来源:VOV

地方外事活动带来了切实的结果

第一,地方外事在党和国家各项主张和政策基础上得以同步全面展开,营造了各种对外渠道之间以及对外工作专责部门与各地方之间的恰当协调,为对外工作创造出国家的地位和实力的成果作出重要贡献。各地方已认真指导各专门机构做好我党有关融入国际的主张的贯彻实施工作,落实国家关于对外活动管理的规定,从而针对地方实际情况颁布具体文件;同时核查过去的规定并加以补充、修正、完善,使之符合中央的新规定,确保各种对外活动得到同步、有效、全面地展开。

各地方的省委、省委常委会和省人民委员会认真指导本地方各机关、单位本着节约、高效的精神合规地实施组团外访活动并管理好赴本地进行工作访问的外国代表团。许多地方制定和颁布了有关外国非政府工作的援助引进、促进计划和外国非政府援助开展计划,成立外国非政府工作组及其助理小组,旨在指导和协调促进及接收、利用本地外国非政府组织援助等工作。

第二,对外经济、争取各种资源促进地方经济社会发展等工作得以推进并取得积极结果。地方级的合作关系不断深入务实有效发展,有助于加强越南各地方和其他国家各地方的友谊与联系,同时开创更多新的合作空间。

此外,各地方也以多种形式主动展开许多生动的对外活动,有助于拓展地方与世界各伙伴的合作关系,积极助力向世界推广地方乃至越南的形象。2015年,越南各地方继续同周边各国的地方以及各大洲国家的地方签订了合作协议、纪要,一些地方同国外企业、组织签订诸多领域的合作备忘录等。截至2015年底,在业已签订的114份国际协议中,我国各地方与各国地方签订的国际合作协议多达41份。签订的国际协议基本上集中于经济、贸易和投资促进、城市管理、人力资源培训、有关环保、绿色经济开发、气候变化应对、生物多样性保护的合作项目和计划。

各地方已主动同各中央部门、越南驻外代表机构紧密配合展开各种国内外投资、旅游、贸易推广和促进计划。外交代表机构协助国内各地向美国和澳大利亚市场出口荔枝、火龙果,参加国外大规模活动,如在日本神奈川县举行的越南系列活动、在以色列和斯洛伐克举办的经济合作论坛、在各国举办的地方投资贸易促进研讨会,举办外国企业协会代表与地方企业代表的会面和座谈。

在促进国际协议签订的同时,各地方也努力动员、引进各种外资来源。2015年内,外国投资商已对越南51个省市进行了投资,其中一些省市迎来新签的项目和增资项目,包括北宁省(新签和增资额达34.6亿美元,占协议资金总额的16%)、胡志明市(33.2亿美元,占14.6%)、平阳省(29.5亿美元,占13%)、茶荣省(25.2亿美元)、同奈省(19.4亿美元)。2015年全年计算,新签和增资总额为227.57亿美元,较2014年增长12.5%(1)。

有关官方开发援助(ODA)和外国赞助方的优惠贷款,2010-2015年阶段获得政府总理批准的ODA总额是965190亿越盾,其中各地方为449780亿越盾,2010-2015年阶段各地方外资到位资金为881710亿越盾(2)。可见,获得如此巨大ODA承诺体现了赞助方对越南以及越南各地方接收和利用ODA效益的支持和信任。

此外,许多地方从未中断接受了来自各外国非政府组织的大量援助资金,为当地各经济社会项目服务。截至2015年底,针对各计划、项目、非项目活动的承诺金额达2.6888亿美元(较2014年下降12%)。大部分外国非政府项目集中于环境、农村、社会问题等领域。各外国非政府组织的活动基本上取得成效,认真遵守法律规定,经费的利用合乎注册目的,确保对外政治、安全等要求。

第三,各地方的对外信息宣传工作总体上看得到主动、全面、经常性、有针对性地开展,将对外信息与对内信息、对外信息与地方各种对外政治、经济、文化活动紧密相结合,按照政府关于2013-2020年阶段对外信息宣传的行动计划和各地方对外信息计划以丰富多样的形式具体化对外信息宣传工作,注重通过各种大众传媒工具、信息网站、投资贸易促进会议以及外文宣传刊物和对外报道进行有关地方投资、发展合作潜力、招商引资项目的信息宣传。

除此之外,全国各省市的领导注重指导下属作好有关维护祖国的领土、海洋岛屿主权的信息宣传工作。此外,各地方也紧密配合外交部审批、指导、管理外国驻越记者在当地的新闻采访报道活动。据统计,各地方已配合接待了370个外国媒体记者团队的1700名记者前来采访报道有关越南的情况。

各地方加强各种对外文化活动,使之内容和形式丰富多样、有的放矢、确保节俭和高效。可见,在2015年内,各地方举办了许多重大的涉外活动和文化盛会,吸引大量国内外游客前来参加(3)。许多地方通过越南联合国教科文组织国家委员会继续保护和发扬已获联合国教科文组织承认的遗产和称号的价值,积极参与新称号的申请档案筹备和推荐工作。这些活动为推广民族文化特色作出了不小的贡献,同时大大助推了经济、政治、社会建设等各项目标。

第四,民间外交和旅外越南人工作受到特别关注。各地方均注重建立和发展同各国人民的团结友好合作关系,特别是同周边国家关系,并拓展国际友好和伙伴关系,从而为有效推广家乡祖国的形象、推动贸易促进、引进投入本地的资源等作出贡献。

此外,各地方有效履行了第45-CT/TW号指示,关于继续推进九届中央政治局有关新形势下旅外越南人工作的第36-NQ/TW号决议的实施,包括对接和举办外国地方社群和同乡会的许多计划、活动。2015年,全国各省市都举办了元旦期间侨胞见面会,青年侨胞的夏令营,经常同各国的同乡会保持紧密联系,向为地方做出突出贡献的侨胞授予奖状等。

截至2015年底,又有266家侨胞企业回归自己的省份进行投资,协议资金总额达86460亿越盾以及协议出资额为4530亿越盾,主要投入服务、工业、药品、化工、医疗、教育、信息技术、金融银行、高新技术、软件技术等领域。

第五,加大边境合作力度。与周边各国接壤的边境省市继续注重加强同老挝、柬埔寨边界各省的协调配合,作好双方边境地区管理和保卫工作。许多地方积极同老挝、柬埔寨各地方展开合作行动,如密切团组互访,签订合作协议和展开达成协议领域的合作,缔结双方友好村寨、友好边防站屯,协助对方各地建设基础设施、培养学生、免费就诊和治疗等。

2015年越中边境各地之间的关系有了许多积极转变。双方地方级领导人团组互访频繁。友好交流合作关系继续得以加强。许多友好合作协议得以签订。双方边境各省之间的贸易与投资得到推进。各种合作机制都顺利展开等。

各方继续注重在陆地边界管理中保持协调,有效实施各种基础设施投资和边境地区经济社会发展计划、项目,因此同老挝、柬埔寨、中国的陆地边境地区治安秩序情况基本稳定。各职能部门和各省边境地方政府都加大宣传力度、动员双方民众执行好边界法律,维持有关安全秩序的定期工作交流活动常态化,在双边巡逻工作中保持紧密协调,预防、打击各类犯罪,继续实行建设友好边境村寨、站屯和居民社区的主张。

全国各沿海省市加大向渔民进行法律宣传教育力度,使之不在外国海域违法捕捞作业;普及各种优惠主张、政策和鼓励渔民新造远洋捕捞的船舶;加强巡逻、监控、及时制止和处理各种违法违规行为,保障安全秩序和生态环境。

第六,各地方的组织机构、人员培训继续得到得到巩固和健全。各省市委领导人日益重视和关注从事对外工作的组织机构和干部队伍。地方外事机构很好地发挥了为省委、省人委会参谋党际交往、国家外交和民间交流等工作的作用。目前,各地方的对外工作专责机构已朝着百川归海为地方领导做参谋和展开对外工作的方向得以健全(4)。2015年6月,外交部和内务部联合颁布了第02/2015/TTLT-BNG-BNV号通知,就地方外事办公室的职能、任务、权限和组织机构予以规定,其中补充为省市委党际交往工作做参谋的职能。

外事人员的专业和外语培训工作继续发生显著转变。2015年内,共有1600人次的干部职员参与了24个外事专业和知识更新培训班,各级部门的近2000名代表参加了由外交部和各地方举办的11场会议、座谈会和知识培训班。许多地方主动同外交部、中央对外部配合制定计划并开办外事人员对外知识和技能培训班等。

除了上述突出成就和结果,地方外事工作还存在以下一些不足和困难:一是贯彻中央的路线、政策有时尚未及时且带有形式主义色彩;二是形势的预测和研判工作未得到应有的关注;三是地方级国际合作协议开展仍存在许多不足。签订各种合作协议在许多情况下重形式轻实质、效果不大、不切实际;四是,服务于经济的各种外交活动,如贸易、投资、旅游促进,外商直接投资、官方开发援助引进和非政府组织工作带来的效果欠佳。各地方机关、单位、企业对融入国际的认识有限、没有主见,而且大部分没有争取机会、应对挑战的计划;五是,外事工作的组织机构和人员队伍短缺且未能满足要求,工作任务分工还散漫、混淆。部分省份尚未成立外事办公室,对外活动的管理还缺乏全面性、集中性和统一性,导致散漫、混淆,一些对外任务被托付给不同机构的单位。许多地方的外事工作人员队伍能力薄弱,业务能力和外语水平有限;六是,各地方投入对外活动的经费总体上还匮乏,特别是促进贸易投资的经费。

更加有效地开展地方外事活动

未来几年,世界和地区形势将继续发生许多复杂难测的变化,甚至许多地方紧张加剧;世界经济的复苏还要面对许多困难。2016年是越南实施党的十二大决议和2016-2020年阶段经济社会发展计划的头一年。对于各地方,这也是2015-2020年阶段实施党代会决议的第一年头。

为更加有效地开展外事活动,各地方应致力于以下若干核心任务:

第一,贯彻并有效开展党的十二大决议和中央有关对外工作的指导性文件,特别是2015年1月21日第272-QĐ/TW号决定中颁布的对外活动统一管理制度以及中央政治局2013年4月10日关于融入国际的第22-NQ/TW号决议;同时加强研究参谋工作,提高对外工作效率。

第二,继续加大全面广泛融入国际的事业,朝着务实、切实和高效的方向同地区乃至世界各国的地方和各国际组织、外国驻越代表机构、越南驻外代表机构建立和拓展友好合作关系、推进各种合作协议的签订。

第三,加强经济外交工作,提高贸易投资促进和外商直接投资、官方开发援助和各非政府组织资金引进工作效率。出台计划为各地方机构、单位和企业普及越南刚刚或即将签订的自贸协定。此外,各地方应通过“一站式服务”机制加大行政改革力度、扶持投资并及时化解企业的困难和障碍,保障正在本地投资兴业的外国投资商的安全。

第四,注重对外信息宣传工作,着手实施至2020年文化外交战略,地方的行动计划;建立有关具有经济、文化、工业优势的国家和地区的信息资料库,加大有关地方优势、潜力的推广宣传力度。

第五,作好边界领土保卫、国防安全保障和边境地区经济社会发展工作。

第六,继续健全外事工作的组织机构和干部队伍,推进人力资源开发和对外工作人员培训。大力培养和造就一支专业水平扎实、外语熟练、政治定力坚定的干部职员队伍,以满足于新形势下对外工作越来越高的要求。(完)

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文章来源:《共产主义》杂志2016年4月第882期

(1)来源:计划投资部外国投资局,www.fia.mpi.gov.vn

(2)来源:财政部,www.mof.gov.vn

(3)得乐省邦美蜀咖啡节、岘港市国际烟花节、南部水果节和亚太盆景节、第十一届ITE国际旅游博览会、第三届太原茶叶节等等

(4)截至2015年底,已有63个省市中的46个设立了外事办公室,17个省设有省人委会办公厅下属的外事处,44个省市设立了省市友好组织联合会或者同各国人民的友好协会

作者:越共中央对外部范兰香硕士