同步创新科技活动的管理机制、投资方式和财政机制
10/12/2016 15:24' 发送此文章 打印
越共中央委员、科学技术部部长朱玉英。图片来源:探索网

一、实行国家革新事业30多年后,越南取得了巨大的经济社会发展成就。经济增长始终保持高位,人民生活获得显著改善,国家走出了贫困状况并加入了中等收入国家之列。科学技术在国家的革新和发展进程中做出了值得肯定的贡献。

然而,较之于既定目标和任务,越南科学技术的发展未相称于潜力和首要国策的地位。科技人员队伍数量增加,但质量低下,许多科技领域还缺乏一流的专家。在国际性杂志发表的科研项目及获得越南专利保护证书的发明数量不多,达到国际水准、为经济社会发展做出突破性贡献的研究工程还少。科学技术实力未能满足要求。对科学技术的投入还少,使用效率低,动员社会对科学技术投入资源还未受到重视。建设大型科研中心的目标尚未完成,国家重点实验室使用效率和高新科技区的运作结果还低下。科学技术管理机制创新缓慢,特别是财政、自主、自负责任及人才重用和待遇等方面。科学技术的国际合作还缺乏战略性导向,效率低下。科学技术市场发展缓慢。科学技术的规划和开发工作未同经济社会发展、国防安全保障要求紧密结合。企业为创新、开发和掌握现代技术的投资速度还缓慢,因此国民经济的增长质量、效率、效果和竞争力低下。科学技术未真正成为促进经济社会发展的动力。

越南科学技术水平落后于地区乃至世界发达国家,出于许多客观和主观的原因,如经济体的水平和规模、各种社会文化关系的发展程度、刚刚摆脱贫困状况并正处于中等偏下收入国家行列的越南民众的认识(2015年,越南国内生产总值达1934亿美元,人均收入为2109美元)、投资和竞争环境未有利于科技发展、科技活动的行政管理工作还迷茫,跟不上国民经济的转型及国际趋势,科研人员任用和重用政策虽然已经颁布但尚未走进生活,科学技术的投资方式和财政机制未能真正化解中央和地方科学技术活动实践中出现的各种障碍。

这种状况在国家步入新发展时期并且日益深广融入国际社会、受到第四次工业革命的全球影响的背景下给科学技术力量带来很大的挑战。在三大战略性突破口当中,除了完善社会主义定向市场经济、建设配套基础设施系统之外,促进人力资源,特别是优质人力资源与科学技术同步高速发展,将决定着国民经济总体和同步重组以及同广度和深度发展有效结合的增长模式创新等事业的成功,注重深度发展、提高国民经济的增长质量、劳动效率和竞争力。

二、为了让科学技术对国民经济增长质量和竞争力产生更直接和有效的影响、力争到2020年越南科学技术达到东盟领先国家的发展水平、到2030年部分领域达到世界先进水平,今后要本着越共十一届六中全会2012年10月31日关于“社会主义定向市场经济和融入国际社会条件下发展科学技术服务于工业化现代化事业”的决议精神实施好关于发展科学技术的各项措施,其中要继续注重对科学技术活动管理机制、投资方式和财政机制进行根本、全面和同步革新。化解机制障碍的目的是努力营造真正便利、健康的政策环境,化解各种障碍并最大限度地解放科学技术力量的创造力,提升质量特别是效率,并对国家经济社会发展起到积极推动作用。

第一,要对科学技术政策和法律体系进行总体核查,旨在及时处理各种矛盾和混淆之处,确保同法律、贸易和投资法律体系的一致性,排除各种唯意志主义和科技活动行政化的障碍。要注重文件的质量,而不是文件的数量和颁布速度。在起草或修订、补充现行的科学技术相关政策、法律过程中应认真研究并尊重科学技术活动的特殊性。掌握先进的国际惯例及趋势更新科技活动管理,以免落后于地区和世界。

科学技术的本质是人类智慧超越一般思维和框架的不断创新活动;运用一个各种文件混淆重叠的法律体系,使得创新活动被严谨的法律框架和行政手续所束缚。因此,要以开放且手续和文件简便的法律框架,为科技力量“解开绳结”并释放其创新力,为科学家、科研组织在法律范围内自由创新提供条件。

第二,朝着注重科学技术任务的效率及其对经济社会生活实践的影响的方向,继续革新科学技术活动管理机制。注重在国际权威杂志上发表的科学论文及科研工程的质量而不是数量或增速;注重发明的应用和商业化能力而不是获得保护的发明数量。出台机制促进技术创新,以求应用现代化的新工艺。

牢牢抓住各经济行业和领域的增长模式创新及结构重组需求以及第四次工业革命中的世界科技趋势(虚拟智慧、数字化时代、连接万物的互联网、物理、数字技术与生物学之间的跨学科技术等),以精准确定科学技术任务、确保投资方向正确并有效处理国家、行业、领域和企业发展中的紧迫要求。

确保科技任务选拔和审批中的公开、透明和独立论证(包括国际论证)等原则。最大限度地授权组织、个人自主展开科研任务,公立科研组织要接受独立评估和社会监督的约束性机制,公开科研活动成果。

建设和发展强大的科研人员队伍,将动员、勉励的措施同给科学家提出要求相结合,将人才培训、重用同研究中廉正和道德的要求相结合。

朝着提倡大公、诚实、客观和公正原则的方向改革行政管理架构并提高科学技术活动管理人员队伍质量,革新管理思维以及时应对科学技术生活的不断和迅速变化,在科学技术活动管理中采用高新技术以减少科学家和科研组织要做的各种行政手续。

第三,同步革新针对科技活动的投资方式和财政机制,科技活动确保有的放矢,以科技产品的输出质量以及科技任务对经济社会生活和社区带来的效益和附加值为贯穿科技投资和财政政策始末的一条红线。

集中投入应用研究以迅速提高国内技术能力以及优先发展的行业、领域的技术和工艺设计、制造和应用水平,关心对基础研究和应用导向基础研究给予应有投入,旨在提高科研能力和水平,为迎接高水平的领先科技应用提供前提。同时,考虑提供部分经费投入引进和掌握世界先进技术。大力动员各种社会资本和国外资本投入科学技术发展。

更强劲地投入高校的研究,特别是基础研究;鼓励成立技术研究和转让院所、中心以及学校内的科技企业。强化科技组织与企业的联系,拓展国家、科学家、企业家与农家之间的联系。鼓励并为属于一切经济成分的企业研究和应用科学技术提供便利条件,出台机制(通过公私合作)鼓励企业界投入应用研究和技术创新,旨在短期内提高越南企业吸收技术的能力,面向实现国际惯例即把应用研究活动的重心转移到企业部门。

确定并选择具有国家水平的科学技术任务,着眼长期地处理国家事务以集中投资并投资到极限。考虑根据国土区域放权并投资开发地方科技潜力的可能性,旨在充分发挥地区的综合实力和优势。

核查现状以有选择性地投入部分强有力的研究院所和服务于研究的必要基础设施,终止对运作低效单位的投资并予以解体。

大胆实施向主持部门或科学家本人赋予使用国家财政的科研成果所有权的机制(无须通过授权许可签发机制),以实现科研成果应用、交易和商业化活动自由化。继续按照国际惯例努力简化科学技术活动财政清结算手续,以最大限度地减少从事科研活动的组织和个人不必要的行政负担。发展和提高科技服务组织体系的能力,发展科技市场,同时完善关于知识产权、技术转让的法律,以求为科技市场的运作提供有效支持。

总之,同步革新科学技术活动的管理机制、投资方式和财政机制需要特别注重科学技术活动的质量和效益这一最终目标,让科学技术日益对国家和企业的增长质量、劳动效率和竞争力产生更加直接和强劲的影响。为基于科学技术改革创新的真正动力,实现尽早将越南基本建成迈向现代化的工业国这一目标,需要整个政治体系的坚定意志和决心以及全社会的响应和共识。(完)



作者:越共中央委员、科学技术部部长朱玉英