越南财政部门2016年主要工作成果及2017年稳定宏观经济的措施
28/4/2017 8:30' 发送此文章 打印
财政部长丁进勇。图片来源:越通社

2016年财政部门的基本成就

2016年内,财政部制定并实施好本部门相关发展计划,牢牢把握党、国会各项决议中提出的目标、方向,如《经济社会五年发展计划(2016-2020)》,旨在继续创新增长模式、优化增长质量、劳动效率和经济体竞争力的重大主张政策,旨在实行国家财政结构重组、管控公债以确保安全持久的国家财政事业的主张和办法,《经济结构重组计划(2016-2020)》、《国家财政五年计划(2016-2020)》、《2016年经济社会发展计划及国家财政预算方案》以及政府关于颁布落实党、国会决议行动计划的决议。因此,财政部门2016年内的目标任务取得了积极转变,表现在以下若干方面:

一是国家财政预算的体制、政策法律体系日趋完善,有助于改善营商环境、发展企业、提高国家竞争力和动员、分配利用国家财政乃至各种社会资源的效率。

2016年,财政部牵头起草了三部法律、五项国会及其常委会的决议,其中包括《增值税法、特别销售税法、税收管理法若干条款修改补充法》、《进出口税法》、《修改补充十二届国会2010年11月24日“关于减免农业用地使用税”第55/2010/QH12号决议若干条款的决议》等,从而化解民众和企业的困难,助推税务、海关行政手续改革。此外,财政部还牵头或配合有关部委起草50多项政府、政府总理的议定、决定草案并依据权限颁布300多份文件。

值得注意的是,财政部提交政府党组呈报中央政治局颁布其2016年11月18日“关于实行国家财政结构重组、管控公债以确保安全持久国家财政事业的主张和办法”第07-NQ/TW号决议。该决议在近年来国家财政平衡遇到重重困难、要求根本性而全面地实现国家财政和公债结构重组的背景下有着极其重要的意义。

二是年度财政政策得以主动、严谨、节约地调控,财政纪律和规矩得以强化,公共投资结构重组得以有效实施。

在尽早认识和评估原油价格持续暴跌所导致的困难挑战以及加入各自贸协定不利因素的基础上,年初开始,财政部主动制定了各种国家财政调控方案,提交政府总理颁布2016年6月3日“关于加强指导、调控2016年国家财政预算任务实施”的第22/CT-TTg号指示,其中要求力争超额完成国家财政收入任务,紧密、节约、高效地管理支出,确保各级财政平衡,保持国家财政赤字在国会决定的预算范围之内。

在调控工作中,财政部核查并提交职能部门修改补充和颁布了符合实际和融入国际承诺的财政、收费等新政策。本着正确、充分、及时征收的精神有力指导征收工作和防止损失;据此,税务部门对近8.2万企业进行监察、检查,追收14.5万亿越盾上缴国库,收回税收欠款超过42万亿越盾。海关部门进行了9300次通关后检查,从而处理和增加收入3.3万亿越盾,抓获并处理近1.54万起走私案,增加财政收入1660亿越盾。因此,截至2016年12月31日,国家财政平衡收入约达1.094万亿越盾,超过预算79.6万亿越盾,相当于7.8%。中央财政平衡得以保障。

财政部对国家财政支出进行严密调控。各部委各地方认真实施既定措施,在被分配预算范围内支出,符合规定支出制度、标准和定额,防止损失、浪费和腐败。财政部门强化了对部分部委及地方使用财政情况、部分使用财政资金的投资项目的监察、检查,加强国家金库支出管控工作。因此,财政纪律得以强化,国家财政利用效率取得进步。重要紧迫任务得到及时充分实施,中央和各级地方政府财政平衡基本得以保障。国家财政赤字在国会决定的预算范围内调控。特别是落实政府总理2015年8月4日“国家机关、公立事业单位、国有独资一人有限责任公司车辆配备标准及管理使用制度的规定”第32/2015/QĐ-TTg号决定,财政部从2016年10月1日起率先颁布了关于针对财政部副部长及领导人员每天居住地至办公地点接送“用车经费包干制度规定”的第1997/QĐ-BTC号决定。该规定面向节约燃油、司机、保养和新车购置等行政费用的现代化行政,同时减少通行车辆。在此基础上,2017年内将扩大允许因公用车人员城内办事交通经费包干范围。

有关公共投资结构重组问题,财政部主动就结合2016-2020年阶段国家财政预算计划的中期公共投资计划向有关部委提出意见,提交政府总理关于《公共投资法》、《建筑法》实施困难障碍处理办法的建议,配合各部委地方一起实施政府2016年7月8日“关于加快2015年公共投资资金计划落实到位进度的主要任务和措施”第60/NQ-CP号决议提出的任务措施。同时加强支出检查、监察和管控,确保国家财政、政府债券、官方开发援助、国家投资信贷资金等投资有效利用。

有关公立事业单位的自主机制,财政部提交政府颁布了2016年10月10日关于“公立事业单位在经济事业和其他事业领域的自主机制规定”第141/2016/NĐ-CP号议定,敦促各部委地方根据政府2015年2月14日“公立事业单位自主机制规定”第16/2015/NĐ-CP号议定和政府总理2015年5月21日关于“颁布政府2015年2月14日第16/2015/NĐ-CP号议定实施计划”第695/2015/QĐ-TTg号决定实施被分工的任务。同时继续配合各部委地方制定和管控公共事业服务的经济技术定额,试点展开部分高校全面自主权,试点实行部分公共事业单位股份制改革,推进社会化,从而最大限度地方便各单位充分发挥自己财政、人事及活动中的主动性、自主性,同时政府已为国家财政结构重组提供更好条件,把资源投入优先领域。

三是积极展开融资工作,强化公债管理,优化贷款利用效率。

有关融资工作,在政府总理批准的2016年贷款还款计划基础上,财政部积极主动展开了融资措施。向市场发行了政府债券近300万亿越盾,从越南社会保险机构动员了55万亿越盾,落实官方开发援助和优惠贷款约19亿美元,确保及时满足预算确定的财政支出任务及各计划、项目投资所需资源。

有关公债和国家债务管理,确保在预算范围内如期充分还债支出。经常跟踪评估公债和政府债务安全水平。强化对担保政府债务和地方政府债务的管理监督。确保到2016年底公债和政府债务余额在合理区间。

值得一提的是国内债务结构重组得以推进,集中发行政府债券,其中发行期限五年以上的占发行总量91%,超过既定要求(据国会决议,最低为70%),平均债券期限为8.71年(较2015年高出1.82年),将政府债券清单的平均期限到2016年增至5.71年,分别相当于2011和2013年的3倍和2倍,2016年平均债券年利率为6.49%,较往年大幅下降。同时成功进行剩余期限五年以下的政府债券置换以重组债务清单。

四是金融市场和金融服务稳定发展,证券、保险市场结构重组及国有企业重组、创新和股份制改革过程继续同步实施。

有关证券市场,财政部集中实施了改善市场资金流动性的措施,积极研究新产品,特别是完善法律框架和技术设施以保障在2017年内展开衍生证券市场及被担保权证产品。截至2016年底,股票市场规模较2015年底增长约54%并达到GDP的43.3%,债券市场余额达到GDP的35.2%,流动性得以改善。

有关保险市场,法律文件体系继续完善,逐步形成了有利于市场健康稳定发展、满足各项国际融入承诺的便利法律框架,强化企业的治理和运作能力,扩大保险服务产品。加强对保险企业的监督工作,提升其财政能力。预计保险费总营收额较2015年增长22.7%,对经济的投资额达186.57万亿越盾,增长16.5%,保险权益赔偿支出25.87万亿越盾。

有关国企重组,继续制定和完善有关国企重组、管理创新和运作效率优化的提案、政策。同时积极配合并敦促各国有经济集团、总公司抓紧展开实施。2016年共有56家企业被职能部门批准股份制改革方案,实际总价值为34万亿越盾(国有资本为24.39万亿越盾)。各集团、总公司及国有资本投资经营总公司等单位共退股5.1万亿越盾以上,收回资金18.83万亿越盾。

五是继续改革行政手续,改善营商环境,从而提升国家竞争力,同时强化市场、物价管理和通胀管控。

财政部颁布了实施政府2016年4月28日“关于2016至2017年、2020年愿景改善营商环境、提升国家竞争力的主要任务措施”第19-2016/NQ-CP号决议的行动计划,共有73项具体措施并详细规定成为118项产品(以税收和海关领域为核心)。结果,2016年内完成了118项任务中的75项(完成计划100%)。其中提交政府颁布了财政部管辖范围内的行政手续、公民证件简化方案的决议,颁布16项决定来规范行政手续908项并于行政手续国家数据库得以充分更新;对31份法律规范性文件的128项行政手续进行了风险评估。以高度决心努力实施了行政改革任务,截至2016年底,削减了22.1%的行政手续,超过既定要求(最低削减10%),财政部近几年在19个部委行政改革排行榜上稳居第二位。

网络税收申报系统继续扩大(已有近56.45万家企业登记网络申报,相当于正在营业企业数量的99.6%),超过54.7万家企业向税务机关申报使用服务登记,完成纳税编码自动签发,在五个地方税务局试点实行电子退税。

所有海关局基本上都推行了电子海关手续,各海关流程、手续在全国范围内实现了自动化,提供了181项有关海关行政手续的在线公共服务(其中三级和四级服务119项),同14个部委中的10个通过“国家一窗口”机制对接实施了36项行政手续,从而帮助企业节省费用和时间。

有关物价管理,财政部主动协调有关部委对重要必需商品如汽油、柴油进行管理调控,按国家管理下的市场机制调整公共服务价格(汽油、柴油、乳制品、教育服务、医疗服务、运费等),符合2016年通胀管控目标。加强对物价法律执行情况的检查监察工作。严密监督企业的价格登记申报活动,从而缓解2016年通胀压力。

六是继续强化国际合作及对外财政工作。

财政部已经和正在积极主动参与东盟、亚欧会议、亚太经合组织等区域和国际财政合作活动。主动协调相关部委完成《跨太平洋伙伴关系协定》签署,结束越南与欧盟自贸协定谈判,参与《区域全面经济伙伴关系协定》、越南与香港、越南与以色列、越南与古巴等自贸协定关税和金融服务内容谈判。2016年内,财政部提交政府颁布2016-2018/2019年阶段特惠税表的10项议定以履行越南下调关税的承诺,谈判签署总值约52亿美元的34项官方开发援助和优惠贷款协定,相当于2015年的1.5倍。可以说,2016年被视为越南的“关键一年”因为各项自贸协定承诺义务基本得以履行,同时结束了新一代自贸协定的谈判。

此外,在职能范围内,财政部颁布了2015年12月24日“关于财政领域融入国际”的第02/CT-BTC号指示,其中包括评估自贸协定对财政收入影响以主动调控国家财政等任务。

2017年稳定宏观经济的措施

2017年,预期形势继续积极转变,宏观经济稳定,增长率约达6.7%,出口总额增长约6%至7%,平均消费价格增速约为4%,全社会发展投资总额约为31.5%。然而,仍有诸多因素对2017年经济的发展包括财政预算活动产生不利影响,如国际融入的不利影响、企业适应缓慢、经济结构重组遇到困难、成本大,气候变化、自然灾害、流行病等复杂难测演变,世界金融、货币、贸易市场难以预测的动荡。为稳定宏观经济、确保经济高速可持续发展,财政部门将优先集中实施以下措施:

第一,尽快完善财政体制和财政机制,确保配套、公开、透明、稳定和符合国家经济社会发展和融入国际过程中面临的实践要求。认真落实好2015年《国家财政法》、税收相关法律、中央政治局2016年11月18日“关于国家财政结构重组、管控公债以确保安全持久的国家财政事业的主张和办法”第07-NQ/TW号决议以及国会关于《经济结构重组计划(2016-2020)》、《国家财政五年计划(2016-2020)》、《公共投资中期计划(2016-2020)》的相关决议,旨在有效动员、分配和利用各种资源,包括国家财政资源。

第二,继续实施相关政策来化解生产经营困难,引进投资,同时集中提升管理工作质量,确保按规定正确、充分、及时征收相关款项。最大限度地限制没有保障经费情况下颁布新政策。加强防止损失、偷税漏税、走私、转移定价、贸易诈骗等。跟踪评估各自贸协定对国家财政的影响以采取主动调控措施。

第三,继续严格实施国家财政纪律规矩,确保按预算实施严谨节约高效的国家财政支出。加强投资管理、检查、监督工作,优化公共投资效率,防止损失、浪费、腐败,杜绝基建发生新欠款。建议政府总理修改2015年8月4日第32/2015/QĐ-TTg号决定,争取继续削减公车数量,力争到2020年削减30%至50%各部委地方目前配备服务工作的公车数量,确定副部级领导职务公车、服务一般性工作的汽车使用经费包干制度的对象及实施路线,旨在减少国家财政支出。同时协调各部委地方完善《公共资产管理使用法》草案提交国会通过,以提升国家资产管理使用效率。

第四,严格管控公债及财政赤字指标。积极主动调控一级财政,把中央和地方财政赤字控制在国会决定范围内,争取增加收入、节省支出,旨在减少国家财政赤字。同步实施各项措施来实现公债结构重组,加强债务管理并注重风险管控工作,最大限度减少为新贷款提供政府担保,加强监察检查以强化贷款利用纪律规矩,确保投资效益和公债、政府债券、外国债务在被允许范围内。

第五,集中进一步推进实施国家机关、公共事业单位自主自负责任机制和实现公共服务供应社会化,力争正确充分计算成本并按照市场机制调整公共服务价格,同时确保宏观经济稳定和采取机制资助优抚对象。对具备条件的公共事业单位进行股份制改革,从而提高公共事业单位的活动效率,提高竞争力并鼓励私营部门参与供应公共服务。同时继续同步发展各类现代化金融市场和金融服务。推进国有企业结构重组和运作效率优化,确保国企结构重组过程落到实处。

第六,推进行政改革工作,从而继续大力改善投资营商环境,为发展一切经济成分的企业提供一切便利条件。据此,继续核查、修改、完善财政法律体系并实施优惠政策来鼓励和扶持企业发展。集中化解税收、海关政策、会计、审计制度、财政领域行政手续,特别是针对中小企业政策、针对辅助工业发展以及农业农村地区政策中的各种壁垒和障碍。

第七,加强物价和市场管理工作。继续一贯实施按照市场机制管理价格的原则,符合抑制通胀的目标,推进实行基于国家调节之下的汽油、柴油、电力、天然气、公共服务、土地及重要资源等必需商品市场价格路线图,同时采取办法合理帮助优抚对象(贫困人、少数民族人等)。

第八,有效协调各种年度财政政策、货币政策以抑制通胀、稳定宏观经济、争取GDP增幅至少达到既定计划,按规定促进和强化国家财政预算相关信息透明化。加强有关财政领域新文件、政策、制度宣传普及工作,加强与企业、民众对话、协助、咨询法律,旨在实施国家财政预算任务过程中凝聚共识、取得成效。同时继续健全财政部门组织机构,提高干部、公务员、职员队伍质量,确保按照党和国家的主张实施编制精简。建设纯洁、强大、廉正、高效、言行一致,杜绝腐败、消极、浪费的财政部门。(完)
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文章来源:《共产主义》杂志2017年3月第893期



作者:越共中央委员、财政部长丁进勇