面向与国家优势和潜力相称的可持续农业
15/5/2017 15:21' 发送此文章 打印
附图。来源:tintuc.vn

所获成就及面临的挑战

重要的成就

实际显示,多年来,越南农林水产业的生产活动一直面临许多困难挑战,如气候变化、市场或保护政策相关问题等,然而得益于整个部门的极大努力奋斗,农业取得了一定的成就。

种植领域因遭受严重自然灾害而增长下滑,然而一直有销售市场的部分经济作物和果树仍实现较快增长,如咖啡、橡胶、胡椒、茶叶、火龙果、牛油果、橙子、橘子、番石榴等。畜牧业保持较快增长,这得益于疾病被很好控制。水产产量,包括半咸水虾类产量一年比一年高。新造林面积、森林覆盖率和林业产值均提升。农林水产品出口额2016年约达321.8亿美元,较2015年增长5.7%,贸易顺差约75亿美元。多种商品出口额实现较大增长,如咖啡增长24.7%、腰果增长18.3%、胡椒增长13.4%、水产增长7.3%等,特别是蔬果达到24.6亿美元,较2015年增长33.4%;出口额10亿美元以上的商品多达10种。

基础设施继续受到关心投资升级,优先投入服务于防灾减灾的工程,如水利、海堤、河堤、渔港、区域级避风港,水产养殖区的设施得以强化。食品质量和卫生安全管理工作得到重视,生产中使用禁用和有毒物质的情况初步得到控制。

截止2017年2月15日,100%的省份和直辖市都有了新农村乡,全国共有2578个乡(28.9%)达到新农村标准,仅剩257乡完成指标在5项以下(约2.88%,较2015年底减少69乡)。全国平均每乡完成指标13.47项(较2015年增长1.23项)。共有32个县级单位获政府总理承认为新农村县。各地主动逐步采取办法解决新农村建设基建债务问题。

可以说,越南农业渡过了困难挑战、积极复苏并于2016年重新发展起来。这是实施2016-2020年时期经济社会发展各项目标的开局之年的良好开端。

农业、农村在越南经济中有着重要作用,胡志明主席曾说道“要想国家强大,则农业要强大”,因此该领域始终受到党、国会和政府给予特别关注。这种应有关注带来了巨大成就,越南不仅生产出可服务于国内需求的大米和食品,而且2016年出口创汇320亿美元以上,十种农产品出口额达10亿美元以上,越来越多的可持续有机产品生产模式应运而生。农业基础设施得以强化,农村面貌日新月异,人民的物质和精神生活明显改善,生产力较之过去有了十分积极的进展。

今后的困难和挑战

虽然农业取得了巨大成就,但我们仍不能因此而满足,因为依然存在许多选民和国会代表向农业部门提出的问题,涵盖农林业、渔业、盐业等。越南地理位置十分方便,气候适宜,土地肥沃,海岸线长,河流众多,生物多样性强,越南农民有着千年来积累下来的农业耕作经验,不亚于任何域内国家,但越南农业的发展仍跟不上地区和世界,部分基于国家优势、作为强项的主力产品则出现劣势或质量与潜力不相称的状况。农产品的市场过分依赖一些风险较大的主要市场,这出于贸易保护政策、尚未实现市场多元化、风险分化的战略,所以未能避免“丰收跌价”的恶性循环。我们未能很好地保护环境以确保清洁土壤和灌溉用水,来实施清洁耕作生产,打造出确保食品卫生安全和人民健康的清洁农产品。

另一方面,越南食品安全状况及食品安全违法违规行为正处于令人担忧的状态,有的地方,有的时候触碰了“底线”,或者像中央书记处2017年1月19日关于继续实施十一届中央书记处“新形势下加强党对食品安全问题的领导”第08-CT/TW号指示的第11-KL/TW号结论所说的“食品不安全问题成为了引起全社会不满和担忧的重大问题,是每年直接影响着每个民众的健康和生命安全,影响民族子孙后代和国家可持续发展的严峻危机”。出口农产品是绿色的,但向国内市场供应的产品不够安全、质量低也是亟待解决的问题。

越南农业是一大部分用于出口的商品生产农业,但农业农村基础设施尚未配套。近年来,虽然国家注重投入但满足生产的能力不如所愿,甚至应对不力,对接薄弱,因此有的地方水源过剩,有的地方干旱。上述状况的原因可能出于适用于农业农村的政策、法律体系有不合理的一面,甚至是不正确的认识;对农业投资,包括直接和间接投资很大但与既定要求不相称,还散漫,不集中,缺乏规划和成效。实际显示,有的上游水利项目低于下游项目,或在完工后就没有水;生产组织粗放、零散,多地带有自供自给性质;集中式的大产区没有得以很好组织,农村生产关系有的地方很好但有的地方很差,各地农民水平存在很大差距。人力是最具决定性的因素但农业的劳动力质量不高,未有足以按照市场机制生产商品并满足世界市场要求的农民力量。农业的科技应用没有得到应有重视,包括组织、指导和“四家”(即农家、科学家、企业家和国家)的关系。市场开拓问题仍有许多不足,我们或许仅仅注意到“随和”市场而没有面向技术门槛更高、消费者更挑剔的苛刻市场;另一方面,也未对9000多万人口的国内市场给予应有关注,其中一个目前十分迷茫的环节之一是组织实施。

为了克服上述缺陷,我们要一起深刻地认识到,国际经济一体化过程是不可逆转的趋势。贸易自由是必要的,哪怕一些国家可能在一定时期通过技术、关税等壁垒采取保护市场和保护国内生产的措施,但这仅仅是短期的临时性办法。16项双多边自由贸易协定,包括越南业已签署的新一代自由贸易协定,使得经济体的开放程度(商品进出口在国内生产总值GDP的占比)从1987年的20%增至2014年的190%,为我国农产品销往世界市场铺平道路。

第四次工业革命(又称“工业4.0革命”)是以大数据、万物互联和生物学、自动化领域的智能技术应用为核心的工业,将改变全球一切社会劳动分工。把握好机遇并渡过工业4.0革命带来的挑战,将缩小越南与更先进国家之间的发展差距,早日实现工业化、现代化目标。如果我们不能把握这一趋势,则在发展中将面临许多困难。

气候变化、海平面上升导致淡水短缺、咸潮、海岸侵蚀、环境污染将给农业生产带来巨大冲击。水源治理,特别是跨境河流水域治理在争夺水源、保护水产资源和运输航道的危机之下显得更加紧迫。这一问题应置于地区乃至世界的大背景去审视,进而调整中长期发展计划的相关指标。

今后亟待实施的相关措施

第一,坚持建设和发展可持续农业,我们要接受两大流派之间的利益冲突,一方是“热”发展、“脏”生产、使用无机废料、缺乏控制地使用农药、滥用抗生素的,另一方是从耕作到加工、保管、销售等环节都确保可持续、绿色、清洁生产,使用有机肥料,极大限制抗生素和农药。这是激烈的、不妥协的斗争,亟待彻底解决。

第二,重新组织生产,按照大宗生产方式实施机械化、现代化,集中采用先进科技,尽早把数字化、自动化技术和生物学技术运用于农业生产,把生产者和消费者之间的生产和消费以及生产合作模式连接起来。重新组织农村的生产和生产力。按照德国、中国台湾、丹麦等国家和地区的模式建设和发展农村新型农业服务合作社,对农民来说是十分有益的。

第三,朝着优化土地利用效率的方向处理土地相关问题。可以接受力度更强的土地积聚和集约化,进而形成集中式大宗生产的大型农田。研究修改补充《土地法》并坚决处理组织、个人不合理利用土地的行为,特别是国会已于2015年进行监督并发表决议的农林场土地管理利用失效的问题。

第四,在水资源保护中,要合理储存、分配和调节,实现河流与各水利工程之间的系统互联互通,形成完整的灌溉网络。正被国会审议讨论的《水利法》草案必须充分体现这一观点。要想如此,第一件事是我们要努力维护上游森林。要想保护森林,民众必须能够在树荫之下维持生计。保护森林的资金,一部分从国家财政拨出,一部分来源于水利、水电工程的运作和开发。把水用于经济目的的人要为创造出水的人付费。这是市场原则。除了投资修建蓄水工程,我们要合理利用各种低洼地带、沟渠、池塘作为蓄水之地。该系统要得到互联互通、相辅相成,眼下是每个地方范围内,然后推广到每个区域乃至全国。通过在《水利法》中明确规定,彻底防止填埋池塘、挤占河床以造出建设用地的状况。农业部门必须成为农业生产、民众生活、发电和其他使用目的之间最为合理管理调节水资源的牵头部门。

第五,建设善待环境的化肥和农药、新一代生物农药生产基地系统。目前,无机肥料和有机肥料的行政管理分别属于两个部的责任,应统一起来。采取合理的路线图促进无机肥料向有机肥料转移。

第六,确保高产量、高质量的作物和禽畜品种是打造出具有世界品牌产品的重要因素。

第七,提高农村人力资源质量以及认识、吸收和接受技术转让的能力,特别是生产商品的农民;通过组织系统性培训,甚至通过示范把知识传授给农民的做法,鼓励将高新技术农业的科技应用于生产,为农业根本性革新事业提供保障。

第八,在农业、农村生产组织和行政管理上,开拓市场和投资要以效益为主,必须依据市场机制来处理各种经济关系,逐步减少包办。在田间沟渠系统向组织、个人转移中,要注意公共资金和财产这一方面,旨在确保国家资源分配以及农户在具体区域获得水源过程中的公平。

第九,越南海洋面积超过100万平方公里,专属经济区相当于大陆架的三倍,因此今后海洋战略的编制应面向除了渔业发展、水产养殖、保管和加工等极其重要的领域之外,实现开矿、能源、海洋科研、旅游、造船及维修机械、钻井平台、海运等产业的综合发展。(完)
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文章来源:《共产主义》杂志2017年4月第894期



作者:越共中央委员、国会副主席冯国显