2017年越南APEC:增长、自由贸易和区域一体化的强大动力
3/3/2018 9:33' 发送此文章 打印
国家主席陈大光携夫人同APEC各经济体领导人和夫人在11月10日举行的宴会上合影留念。图片来源:越通社

2017年APEC峰会吸引了一万多名代表、近3000名记者和约4000家国内外企业参加,是该论坛有史以来规模最大的事件,也是越南首次在一个中部城市举办如此高规格的活动,汇聚了所有21个APEC成员经济体的领导人与会。

新背景、新要求

在冷战即将结束背景下诞生于1989年的APEC是汇聚着大多数地区主要经济体的权威论坛。过去30年,从一开始仅仅集中优先促进贸易自由化、投资和贸易便利化,近年来的APEC框架下的合作不断得到拓展,不仅成为本地区经济一体化最为重要的机制,而且还促进反腐、安全和航行安全等其他领域的区内合作。

虽然APEC的合作原则是自愿性和非正式的,但APEC的合作取得了非常巨大而实质性的成果。鉴于面向2020年实施茂物目标,APEC真正成为了区域经济增长和一体化的动力,助力化解了众多贸易和投资的壁垒,促进了本地区庞大的贸易和投资流通,促进各种价值链,使得本地区各经济体走在一起等。APEC也是众多合作倡议的“孵化器”,助推亚太地区成为和平且不断发展繁荣的区域。

2017年,越南担任APEC会议东道主,世界和地区形势迎来新态势,对APEC框架下的合作趋势和办会工作带来强劲冲击。

第一,世界多地,特别是美国,兴起了贸易保护主义和逆全球化趋势。2017年内,越南不得不直接处理了两大趋势之间的强烈冲突,一方面是多数国家需要继续推进地区贸易自由化以及日益广泛深入的一体化趋势,另一方面是以美国这一世界第一大经济体为代表的逆全球化和加大贸易保护主义力度的趋势。这两种趋势的强烈冲击实际上给东道主越南在起草文件、主持会议、协调各方利益过程中带来许多困难。

第二,世界正步入带有许多新特征的数字技术时代。第四次工业革命汹涌袭来,使得世界的经济基础发生深刻变化,带来十分基本的转移。全球化进程加速推进,其规模是前所未有的。这给2017越南APEC年带来需要处理的新问题,如全球化时期促进包容性增长问题、数字时代的劳动和就业问题、跨境电子商务问题等。

第三,改革创新与可持续包容性发展以及更好地应对全球性挑战相结合的趋势正得到大力推进。APEC各成员经济体都有实现经济结构重组、现代化以及创新管理和全球治理思维的需求。

第四,经济合作与一体化以求发展的趋势日益走向纵深。可持续发展结合更好应对各种环境问题、生态失衡等的全球性协议相继问世,如联合国可持续发展目标(SDGs)、《联合国气候变化框架公约》第21-23次缔约方大会框架下的相关气候变化协议等。相继诞生的新一代自由贸易协定内容广泛、规模庞大,蕴含着较高的承诺和各种战略、政治因素,如《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP,今为“全面且先进的TPP”)、跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、亚太自由贸易区(FTAAP)等。与此同时,原来的全球治理机制继续得到巩固和创新以适应新形势,如二十国集团(G20)、金砖国家(BRICS);不同层次的众多新合作机制形成,如亚洲基础设施投资银行(AIIB,2014年)、欧亚经济联盟(EAEU,2015年))、东盟共同体(2015年)等等。一体化和不断发展的趋势得到巩固,促进了当前国际关系和国际经济关系中力量的集聚发生广泛而灵活的变化。

第五,世界上的实力对比关系正发生深刻变化,中国、印度和多个东亚经济体成为崛起的新兴力量。全球范围内的权力转移正朝着以下三个方向进行:一是从北半球向南半球转移,二是从西欧向东欧转移,三是从发达国家(主要是七个最发达的工业国家-G7)向发展中国家(主要是G20,其中发展中国家扮演日益重要的作用)转移。一个多中心、多层次的格局正在越来越清晰地出现在亚太地区,其中大国特别是美国和中国之间的竞争日趋激烈。

第六,全球和地区政治安全格局发生深刻变化。多边外交大幅增加,逐渐成为人类正面临越来越多全球性挑战的21世纪国际关系中的突出工具。出现了多种灵活多样的新形态下的利益交织、多层次合作的趋势,如建立在多边外交基础上的全球性机构与相互交织的新老区域机制相结合,各种高级别论坛、对话会与中小国家的力量集聚同时形成,次区域、跨区域合作大幅增加等。

第七,在上述世界和地区背景下,越南安全和发展的环境比任何时候面临更多的各种不稳定和不确定性。各种传统和非传统的全球挑战愈演愈烈,特别是恐怖主义活动、气候变化的蔓延,移民、疾病等问题的负面冲击等,要求APEC各成员经济体加强合作来更好应对面临的各种挑战。

区域增长、自由贸易和经济一体化的动力

APEC领导人会议周在岘港举办期间,虽然遇到很多困难,甚至2017年APEC领导人活动周框架下的多个部长级会议和高官会似乎陷入僵局,但是到最后,领导人活动周的所有事件都取得圆满成功。21个APEC经济体领导人的《岘港宣言》以及2017年APEC外交经济部长会议的联合声明都重申了这一点,并体现在以下七点主要内容:

第一,2017年APEC首次成功地形成了一种重大战略指引,通过了APEC关于推动经济、金融和社会三大领域包容性发展的行动计划,旨在重申各成员经济体决心面向打造包容性可持续发展的APEC共同体,特别是在当前全球化的世界中。这也是APEC领导人同企业的对话以及APEC外交经济部长会议上的重要内容之一。

第二,为了在多层次的国际格局中给区域经济一体化注入新动力,APEC各成员经济体承诺促进开放和自由的多边贸易体系,进一步努力处理各种不符合世界贸易组织的贸易和投资壁垒并采取具体行动来争取到2020年完成茂物目标,承诺共同进一步行动来改善对亚太地区的投资环境使之更便利化;加强合作,通过各种合适的政策和规定框架,如《APEC互联网和数字经济路线图》和《APEC跨境电子商务便利化框架》等发挥互联网经济和数字经济的潜力。APEC各成员经济体也再次强调,承诺大力全面且系统性地推动面向实现亚太自贸区的进程,旨在进一步促进区域一体化的进程。

关于多边贸易体系,APEC各成员经济体领导人以及各位部长都发出了强烈的信号,旨在支持一个基于规则、自由、公正、开放、透明和包容的多边贸易体系,强调APEC在建设一个对投资和创造就业有利的环境过程中的重要作用和努力。APEC各经济体也承诺加强区域和次区域全方位和包容性的互联互通。

第三,为了开创共享未来、延续2016年在秘鲁发起的APEC面向2020年和未来的相关讨论并在完成全部茂物目标的期限临近以及APEC即将进入第四个十年的背景下继续在越南展开,APEC各成员经济体领导人重申了旨在确保一个活跃、包容、繁荣且面向共同未来的亚太地区的长远承诺,以及倡导基于相互信任和尊重、包容性和互惠合作的亚太伙伴关系的承诺。根据越南的倡议,APEC成立了APEC愿景工作小组以协助高级官员(SOM)制定2020年后的愿景。

第四,为了给自由贸易、可持续和包容性增长注入新动力,APEC各成员经济体领导人、各位部长已就助力提高企业界特别是中小微型企业的竞争力和创新力的办法广泛交换意见,其中包括通过提高中小微型企业的创新能力、改善其对互联网和数字基础设施的获取能力、增强中小微型企业的自强和竞争能力、打造便利环境和扶持中小微型企业创业等众多办法来支持中小微型企业参与各种价值链。各位领导也欢迎APEC通过《APEC中小微型企业绿色、可持续和创新发展战略》。

第五,为了推动APEC增长质量迈上新台阶,各位领导强调了APEC在保障亚太地区乃至世界粮食安全和可持续农业、水产养殖和捕捞中的关键作用,特别是在气候变化和城乡发展的背景下;重申了到2020年形成APEC可持续粮食体系的承诺;承诺为巩固粮食市场、各种食品标准以及对接地区粮食供应链以减少粮食贸易成本、提高市场的透明度等而行动。APEC也承诺加强对各种自然资源的可持续管理,并通过2018-2020年气候变化和粮食安全的多年行动计划。

第六,除了APEC框架下取得的结果之外,TPP的相关谈判也取得许多实质性结果。在美国总统特朗普决定退出TPP之后,TPP成员被分化为多个观点、立场和利益不同的派别。部分国家积极推动并希望继续维持TPP-11的存在,如日本、澳大利亚、新西兰等。另外一些国家则希望就部分内容重新谈判,甚至想要拖延、不着急推动TPP-11,如加拿大、马来西亚、墨西哥、秘鲁、智利。在美国退出TPP以后,越南同样因为在责任和权利上严重失衡而受到影响。越南需要就一些内容重新谈判,以平衡责任和权利,同时作为2017年APEC东道主,越南在促进贸易自由化、贸易投资便利化的趋势和彰显东道主经济体的责任当中拥有利益。

有关TPP-11的谈判进行得十分紧张,最后一刻仍很刺激。然而,在日本、澳大利亚的有力推动以及东道主越南积极而负责任参与和协调下,TPP的剩下十一成员国最终达成了协议,主要有以下五点内容:一是将TPP-11更名为TPP(缩写为CPTPP),其核心内容依然保留TPP的主要内容;二是允许各成员国延迟履行部分义务,包括20项内容,其中10项内容是有关知识产权的;三是CPTPP仍有四点内容需要后续处理;四是补充未来CPTPP的效力及退出、加入和重新核查的流程;五是保留美国重返和其他经济体后续加入协定的可能性。

CPTPP在2017年APEC领导人会议周期间的谈判和成功通过有着积极意义,有助于继续助力当前为包容性增长、自由贸易和可持续发展注入动力的主要趋势,携手开创亚太地区乃至世界的共同未来。

第七,在2017年APEC领导人会议周之际,除了各项多边活动,越南还主持并成功接待了许多主要伙伴国的元首、高级领导代表团。最突出的是中共中央总书记、国家主席习近平在2017年APEC峰会和中共十九大之后进行的双边访问,美国总统特朗普在任内头一年对越访问。这两场访问和其他双边访问,加上2017年APEC期间活跃高效的外交活动,有助于巩固了越南与地区和世界多国的伙伴关系。

总之,凭借最大的努力和决心,越南圆满成功地举办了APEC领导人会议周、众多重要的双多边活动以及2017 APEC年,引起重大反响,受到国际社会的认可和高度评价。回眸整个2017越南APEC年和APEC领导人会议周,我们有充分的依据来肯定越南达到了全部五项预期目标,分别是:

一是成功实施越共十二大通过的对外路线,特别是全面融入国际社会和提升多边外交水平的主张,实现维护和平稳定环境、提供便利条件服务国家建设和发展事业这一最崇高的目标。

二是充分争取APEC的支持和各种资源,服务于《经济社会发展战略(2011-2020年)》,旨在实施经济结构重组、增长模式转型,动员各国在2018年承认越南完全市场经济地位。

三是通过APEC进一步巩固并深化了与主要伙伴的关系,争取机会同重大伙伴签订协议,从数千家世界一流企业吸引发展资源。

四是提高越南在国际舞台,特别是在东盟的地位,从而为越南今后继续接任重要的多边外交职务,特别是2020年东盟轮值主席国、第二次担任联合国安理会非常任理事国(2020-2021年)等提供有利条件。

五是向国际友人推广越南国家和人民形象、文化、旅游及发展潜力。

六是推介作为亚太和东南亚地区活跃发展的城市和新兴中心的岘港市并为推动整个越南中部地区可持续、包容性发展注入新动力。(完)
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(1)越南于2006年在河内首次主办APEC相关会议。

文章来源:《共产主义》杂志2017年12月第902期




作者:外交学院 陈越泰