越南经济2018年成就和2019年展望
29/3/2019 9:32' 发送此文章 打印
附图。来源:越通社

2018年的主要成就

一、 经济增长

经济增长7.08%,是2008年以来的最高水平。在2018年整个国民经济的增长中,农林水产业贡献率达8.7%,工业和建筑业贡献率达48.6%,服务业贡献率达42.7%。2018年的一大亮点是增长质量和经济效益得以明显改善,表现于以下指数:

——经济增长向深度增长转型,全要素生产率对2018年GDP增长所作的贡献达43.5%,2016-2018年阶段达43.3%,远高于2011-2015年阶段的平均水平即33.6%。

——越南生产率有了明显改善,逐年增长,成为了东盟地区生产率增速最快的国家。整个经济2018年按现价核算的生产率为1.02亿越盾/劳动者(折合4512美元),较2017年增长346美元。

——增量资本产出率ICOR体现的投资效率正逐渐得以改善,从2016年的6.42降至2017年的6.11和2018年的5.97。

二、进出口额

2018年货物出口额达2447亿美元,较2017年增长13.8%(超额完成国会和政府提出的目标),其中国内经济达692亿美元,较2017年增长15.9%,占全国进出口额的28.3%;外资经济达1755亿美元,增长12.9%,占71.7%(较2017年下降0.6个百分点)。

2018年货物进口额达2375亿美元,较上年增长11.5%,有36种产品进口额达10亿美元以上,加起来占进口额的90.4%,其中有四种进口额超过100亿美元的商品。

2018年的货物进出口总额达4822亿美元,创下新纪录。实现贸易顺差72亿美元,是有史以来顺差额最大的一年,远高于2017年的21亿美元,远超过国会提出的逆差额在3%以下的目标。

三、企业方面大有起色

据企业注册局的统计,2018年全国新开办企业131275户,注册资金总额达1478.101万亿越盾,数量和资金分别增长3.5%和14.1%。这是连续四年新增企业数量和资金创下历史新高。2018年企业平均注册资金为113亿越盾,较2017年增长10.2%。2018年整个经济体的新增注册资金为3886.892万亿越盾,较2017年增长22.8%。同样在2018年,恢复经营活动的企业34010家,较上年增长28.6%。这一信号表明,越南营商环境有了开放的法律框架以及越南政府采取了强有力的举措来帮助企业化解困难,营造更加便利的营商环境,对投资商的信心产生了积极影响,有助于增加民营企业对国民经济发展的参与力度和贡献。如此一来,新增企业数量、企业规模、恢复经营企业数量增长的“令人印象深刻”的数字显示了营商环境的“活力”以及持续出现的各种投资商机,市场必将更具竞争力,这将是新背景下经济发展的动力所在。

四、越南政府改善营商环境的主张和行动

在2018年内,越南政府着力改善营商环境,助力提升越南企业的竞争力。继续本着关于至2020年扶持和发展企业的2016年5月16日第35/NQ-CP号决议,关于2017年和2020年愿景继续实施改善营商环境、提升国家竞争力主要任务和举措的2017年2月6日第19-2017/NQ-CP号决议,关于2018年及后续几年实施改善营商环境、提升国家竞争力主要任务和举措的2018年5月15日第19-2018/NQ-CP号决议等政府的相关决议精神实施行政手续改革工作,为企业化解困难。此外,政府也指导多措并举,特别是进行了税收、海关、社会保险、建设审批、土地、获取电力、企业的成立和解体、投资手续等领域的行政手续改革。

得益于政府的努力,越南在世行《2018年营商环境报告》中的排名有了明显改善。在190个经济体中,越南营商环境得分66.77(满分为100),排名69位,较2017年下滑一位,但开办企业、理施工许可证、获得电力、纳税、执行合同等许多指标得以改善。

五、改革创新出现许多亮点

各职能部门抓紧制定和颁布了创业创新的法律框架:2017年《中小型企业扶持法》、2017年《技术转让法》(修正案)以及各项法规和规章,体现了职能部门对加快推进越南创业创新生态系统开发的决心。创业创新生态系统的开发,离不开国内和国际各大集团、银行和投资者的携手支持。截至2018年底,越南约有3000家创业创新企业,较2015年的数量翻了一番。在创业创新生态系统的强劲发展趋势下,截至2020年,越南将有100万家企业,其中创业创新企业5000家。《2018年全球创新指数报告》显示,越南的排名继续改善,在126个国家和经济体中排在第45位,较2017年提升了两位,较2016年提升了14位。

六、吸引外商投资大有起色

2018年,新批外商直接投资项目3046个,协议资金总额达179.762亿美元,项目数量较2017年增长17.6%,协议资金下降15.5%。此外,往年获批的1169个项目也调整了协议资金,增资金额达75.967亿美元,较上年下降9.7%。如此一来,新批项目资金和其他项目增资的总额达255.729亿美元,较2017年下降13.9%。2018年落实的外商直接投资总额约达191亿美元,较2017年增长9.1%。

七、通胀得以抑制

2018年12月居民消费价格指数(CPI)环比下降0.25%,2018全年平均CPI较2017年增长3.54%,保持在国会提出的目标以内,2018年12月CPI较2017年12月增长2.98%。2018年12月基本通胀率较上月增长0.09%,同比增长1.7%。2018年平均基本通胀率较2017年增长1.48%。

预测明年增长前景 认清各种风

保持2018年积极的增长势头,2019年越南经济将继续受益于已有的动力,具体如下:

——世界经济的演变有了许多推动越南增长的积极因素,包括:世界经济可观的增长前景,特别是美国经济的前景,国际经济一体化进程正得到加快。

——营商环境不断得到改善,特别是经营条件的强劲改革以及行政手续的变化。政府正着力为企业打造更加便利的营商环境。

——越南经济日益广泛地融入国际经济,多项重要自贸协定近期得以签订并即将生效。凭着16项已经和正在谈判、签订的自贸协定和十项已经生效的自贸协定,越南消费市场不断得到拓展,为增加对越南商品的需求创造了机会。

国家经济社会信息和预测中心制定了两种2019年越南经济预期增长方案(看表一)。其中,基础性方案为可能性最大。

2019年越南经济可能面临的风险如下:

一、来自外部的重大风险

第一,美中贸易关系加矛盾剧使得越南经济面临各种挑战和风险。

美国和中国之间的贸易战,如果持续发酵并有更多国家参与,那么小型、开放性经济体将面临极大的风险,因为这些经济体的增长速度、就业、投资都取决于其与世界的贸易规模。再者,在美中贸易战中,越南的情况是比较特殊的。美国是越南最大的出口市场,而中国是越南最大的进口市场。在多种产品上,越南是价值链的中间国家,也就是从中国进口原辅料服务于生产、加工、组装,然后出口到美国。这样一来,这两个庞大经济体近期的紧张态势使得越南经济面临极大的风险,对高速可持续发展的目标产生负面的影响。

第二,法国的“黄背心”运动就增加税收对社会稳定的敏感度敲起了警钟。

法国政府上调燃油税,导致了各种游行示威活动2018年12月初在巴黎爆发。增加燃油税以保护环境和平衡财政,给法国的贫困人带来更重的负担。即使法国政府宣布暂停上调燃油税的计划以平息示威者的愤怒,但游行活动依然愈演愈烈。法国的形势有着直接和间接的影响,并从两个方面给了我们经验和教训:一是法国是欧洲的主要经济体,因此法国经济受到影响,将蔓延至整个欧洲经济并对我国产品对欧出口带来一定的影响;二是油价持续上涨将更多地影响着贫困人,而不是有钱人。

第三,美联储加息,在一定程度上可能影响我国的货物出口额以及越盾的汇率。

2018年12月19日,美国联邦储备局(FED)开会决定加息0.25个百分点。这样一来,这是美联储2018年内第四次和2015年12月以来第九次加息。美联储加息是出于对美国通胀率超过2%的担忧,以及美国就业市场进展可观。在此次加息中,美国经济增速被预测将放缓(但幅度不大),这可能对我国的出口产生影响(但也许不大)。除了影响货物出口额的可能性之外,美联储加息也可能对越盾与美元或欧元的汇率产生影响。

二、国民经济内部的短板

第一,财政政策空间较小,不足以应对来自外部的负面冲击。

财政支出最大的部分是经常性支出,包括针对管理机构和人员的开支。虽然党和国家在编制精简、机构重组上付出了努力,但2018年在编人员较2017年仍有所增加。这样一来,财政支出中的经常性支出大幅削减更是难上加难。为了减少财政赤字,政府必须增加收入。而今后增加财政收入是很困难的。基于税收和财政支出的年度财政政策,被视为应对外部冲击的工具,但在财政支出未能削减、收入未能大幅增加以及财政赤字尚未改善的条件下,利用年度财政政策来对应各种经济变动的空间将被缩小。

第二,货币政策的空间也被缩小。

实施货币政策来刺激增长或应对各种内部和外部冲击的空间不是那么大,原因有以下几点:

第一,放宽货币政策以下调利息,从而帮助企业减轻贷款负担、扩大生产等可能性不大,因为目前居高不下的利息,并非由于货币政策的放宽还是收紧,而是出于坏账等其他因素。因此,放宽货币政策不但不能够使利息降下来,反而可能使得坏账比例增加和刺激利息进一步提高。

第二,放宽货币政策以推动高速增长,将使经济面临通胀风险。因此,放宽货币政策将给经济带来通胀的风险。

第三,出台的政策较多但还交叉重叠,甚至相互矛盾和阻碍,执行力薄弱。

据政府总理成立的工作组统计,目前出台的政策过多,但执行起来却十分不力。许多政策不仅造成上述问题,甚至还成为各种利益集团从中牟利的肥沃土壤:部委或地方层面的各种集团利益将采用任何对他们有利的政策。

若干政策性建议

鉴于上述分析,为实现未来几年经济高速可持续增长的目标,政府应采取以下举措:

一、关于稳定宏观经济

巩固和稳定宏观经济,仍应被视为政府在2019年的首要任务。实现稳定宏观经济目标的举措如下:

第一,货币政策面向通胀率在4%以下的目标,且保证金融市场的流动性。

越南国家银行应继续跟踪美联储的动态、美中贸易战的走势以及世界部分国家央行加息的举措,旨在及时相应调整货币政策和汇率政策。

第二,年度财政政策应面向继续减少财政赤字的目标。减少财政赤字包括两个部分:增收和减支。

增加财政收入应面向减少各种损失的款项、加大财政收入过程中“弥补漏洞”力度等目标,旨在让企业和公民缴纳的税收直接上缴国库,而不是“流失出去”。在财政支出方面,政府应严密控制财政支出,特别是经常性支出和对项目的投资。

二、推动政策落实到位

第一,核查相关政策,辨别出尚未落实到处的好政策、不切合实际的政策以及相互矛盾的政策以采取办法处理。

第二,就政策的设计和实施向每个部委分解任务。每个部委都要针对每个举措和政策的执行效率和效力设立评估的部门。如果某个政策因与其他部委的规定、政策有矛盾之处而无法执行,那么政府总理可授权或直接指导处理并化解各种障碍。

第三,当前背景下的政策设计应有制定部门、实施机构以及受益对象或受影响对象之间的互动。政策制定中的多维视角,使得颁布的政策将切合实际并具有很强的可行性,执行起来更快速和高效。

三、限制各种可导致社会紧张的成因

目前,可能导致我国社会不稳定现象的两种最大成因就是对燃油征收环保税以及BOT收费站。因此,企业或者民众只能以非经济的手段做出更消极的反应,而不是减少这些商品或服务的消费。

为了减少上调油价和BOT收费等两种成因导致社会紧张的可能性,政府应采取以下举措:

第一,在将征收到的环保税正确用于环保目的过程中实现透明化,实行BOT项目招投标透明化、BOT项目的估值和相关收支活动透明化。

第二,通过各种研讨、讨论活动以及不同的沟通论坛来征求资深科学家和管理人员的意见建议,从而改变税收、油价和BOT项目的调控、调整方式,确保合情合理。

第三,创造机制来倾听受影响的人群的意见,使得他们的声音能够被权威的政策制定部门所考虑。之后,管理部门在调整政策之前应营造对话的空间,以便改变现状。

四、推动营商环境持续改善

为进一步推动营商环境今后得以改善,我们必须:

第一,继续努力简化行政手续,削减并废除不必要的许可和各种投资营商审批事项。在为分类必须削减的事项和保留的事项建立具体明确的标准的过程中,可责成越南工商会等部门拟定需要削减的行政审批事项清单,然后交给相关领域的部委进行处理。

第二,监督各部委减少工商注册登记手续的实际情况。削减行政手续和各种证照,而不使企业加入市场的成本、运营成本,甚至是退市成本降下来,那么这种简政行为只是形式主义的,没有实效的。

第三,多样化设计不同的渠道来充分、全面、真实地倾听企业界的声音。应就地方政府定期会见企业界,倾听企业反映困难、障碍和诉求等出台具体的规定,且必须作出具体的承诺和明确的路线图来为企业处理各种障碍。这种做法将或多或少限制“上热下冷”的状况。

五、在数字经济中加强改革创新力度

第四次工业革命正根本性地改变着不同的产业,并给国家适应和解决经济面临的负面影响带来了难题。与此同时,第四次工业革命也为包括越南在内的各国带来了推动经济朝着基于科技的发展新方向崛起的机会。眼下,应健全数字经济所需的法律体系,完善国家创业和创新的生态系统,建立起国家改革创新中心。该中心将扶持一个或若干领域的改革创新生态系统的各个组成部分集聚在符合生态系统发展的环境之中。起着先决作用的是这些中心务必有着良好的营商环境和富有竞争力的政策来吸引各家企业落户以及人才前来就业。此外,中心必须是不同规模的企业获取必要的资源以及进军市场的平台。在越南,国家改革创新中心可选择以下领域:一是作为自动化水平越来越高的智能制造以及未来工厂的产品研发领域的创新核心;二是以可持续的环境推动智慧城市的产品和服务研发和应用活动;三是成为推动数字传媒行业发展的平台;四是为政府部门以及公司、企业、公民等研发各种网络安全应用等。(完)

表一:

序号

指标

单位

2019年

1

经济增长 (GDP)

%

方案一

方案二 (基础性方案)

GDP增长

%

6,9

7,12

2

通胀

CPI (年均)

%

4

4,5


来源:统计总局和NCIF 2018年12月的预期

文章来源:《共产主义》杂志2019年2月第916期


作者:越南社会科学翰林院越南经济研究所所长 裴光俊副教授、博士