创新融入国际经济思路
20/5/2019 11:12' 发送此文章 打印
附图。来源:越通社

对每个国家来说,沿着这一美好的路径发展,需要善于结合国内实力以及国际力量,把发展国内经济与加大融入国际经济力度结合起来。因此,当提出创新经济思路以实现可持续、创新和包容性发展的问题时,必须关心融入国际经济中的思路创新问题。

融入国际的相关认识

越南共产党明确,融入国际是建设和保卫祖国的战略性部署,把融入国际视为全民和整个政治体系的共同事业。在充分发挥内在实力、争取外部力量的基础上融入国际社会,以经济上的融入为抓手,其他领域的融入逐步拓展,认真遵守各项国际承诺与积极主动参与制定和实施各项共同准则并重,保证国家民族利益。更加深入认识妥善处理融入国际与维护国家独立自主和主权之间的关系这一要求。更加深入和充分认识国际环境的特点以及融入国际过程中用来支配和控制的工具和权力体系。

实践表明,国际一体化并不局限于国际社会生活的特定范围或特定领域,而是在区域和全球范围内辐射到一切层次和一切领域。参与国际关系生活的各方面意味着要参与各种经济、政治、文化、社会、安全的进程。国际一体化,既是时代普遍的客观要求,又是每个国家的内在需求。国际一体化过程在多层次上,以多种方式发生。根据具体形势、时间、空间以及不同领域,参与国际一体化的方式也不尽相同,如双边、三角、四角、区域和全球。可以说,整个世界正迎来国际一体化之高峰,速度之快、领域之宽是前所未有的,导致日益增加的相互依赖。正因此,国际一体化是既有合作又有斗争的复杂过程。

参与国际一体化时,必须慎重考虑融入国际以及国内经济社会转变的冲击及长远后果。必须把经济社会发展战略以及国内的每个具体步骤,同世界经济的变动以及各种双边、次区域、跨区域和全球合作框架的目标和路线图结合起来,确保这些合作框架下的承诺和协议协调一致,避免相互排斥或矛盾。为避免社会上的动荡,应始终确保以下各种关系的合理平衡性:推进国家革新事业与积极主动融入国际社会之间的关系,各种一体化体制当中国家的权利与义务之间的关系,越南经济社会发展目标与外部需要和诉求之间的关系,经济领域与其他领域之间的关系。应及时适应、灵活反映,强化国家比较优势挖掘力度,以成功地融入国际。

然而,认识上仍有一定的缺陷。在国际关系中,关键的问题是国家民族利益,但各级各部门的部分干部仍受局部主义、地方主义影响,尚未充分全面认识到国家民族利益的各个方面。对融入国际与确保独立自主和维护国家主权之间的关系的研究不够透彻。对在融入国际过程中确保独立自主的可能性,仍有相反的意见和各种担忧,认为“失”大于“得”,或者只看得见“得”而较少充分考虑到“失”。在个别地方,对斗争对象和合作伙伴的认识不够深刻。

与可持续、创新、包容性发展的方向对比,有关融入国际的思维仍有一定的不足。有的思想仅考虑到当前利益而没有想到长远弊端,希望以一切手段加大融入国际力度,尤其是引进外资,旨在促进经济迅速增长,而忽视了其可能导致的弊端,如环境污染或引进落后技术。另外一种认识是完全依靠外来技术,不信任和不关心国内的改革创新,导致发展过程缺乏活力,缺乏创意。又有的思想能看见某个经济领域的利益就注重推动其融入和投资,而没有认清整个经济社会的整体性、包容性,导致发展过程中的失衡和失调。

融入国际经济过程的实践

在“积极主动融入国际”主张的指引下,近年来越南融入国际的进程在一切领域上迈上了新高度。融入国际进程已对越南的地位和实力产生了多方面的巨大影响,促进经济发展,创造更多就业,提高民众收入,为完善经济体制、提高国家、企业和产品的竞争力带来压力和条件。1988年按美元汇率计算的越南人均收入仅达86美元,是世界最低水平,但之后近乎持续逐年增长,并且到2016年达到2200美元,2017年达2385美元,2018年达2580美元。1986-1990年时期平均国内生产总值(GDP)增速仅为每年4.4%,而1991-2011年时期平均增速达7.34%。特别是在加入世贸组织后,越南保持了高速增长,2007年GDP增长8.46%,为之前11年的最高水平。到2018年,增速达7%,经济总量约达2400亿美元。2018年,越南正式签订并批准各项新一代自贸协定(2018年3月签订《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》),2018年6月对《越南与欧盟自由贸易协定》进行法律核查,推动《区域全面经济伙伴关系协定》谈判。这是包含许多新内容的承诺水平高、全方位、大规模的自贸协定。

越南成为了全球经济的组成部分,进出口总额将近4800亿美元,相当于GDP的近两倍。履行入世以来的各项承诺,如实现进出口经营权自由化、消除进出口的限制、消除影响竞争的出口补贴、减少国家对企业运营的干预、开放商品和服务市场、实现政策透明化等,越南的法律体系持续得到完善,并且变得更加明确和透明,有助于打造平等的营商环境。我国在全球商品出口中有着更高的地位,并且被列入世界三十大货物出口经济体的行列。原本经常贸易逆差的越南,如今实现了进出口平衡,甚至实现了贸易顺差。

切实推动经济可持续、创新和包容性发展,也就是建设独立自主的经济,其特点是结构合理高效且保证必要安全度;可持续发展且具备良好竞争力;进出口结构平衡;若干经济产业,尤其是重要行业的外商直接投资所占比例无法操控整个国民经济;限制或不允许外资投入敏感行业等。换言之,全球化背景下一个独立自主的经济应具备适应国际形势风云变幻的强大能力并且在各种动荡前不易受伤害;在任何情况下均能维持社会的各种正常活动,并为国防和安全任务提供卓有成效的服务。

我国建设独立自主的经济,表现为社会主义定向发展道路上的独立自主,推进工业化现代化,建设强有力的经济、科学技术和基础设施的实力;确保经济结构合理高效、竞争力强;重点发展有着至关重要地位且高效的主要经济产业、领域和产品。与此同时,要确保国家粮食安全、能源安全、金融货币安全、环境安全,助力国家高速高效可持续发展。

在全球化和国际一体化的时代,一个国家在经济上的独立并不是孤立、封闭、自供自给的。自主并不是死板而绝对地去自我决定,不考虑到各种国际经济金融体制的规定,不认真履行各项国际承诺、法律和惯例等。参与全球的“平台”,越南开放了国内市场,主动改变经济结构,形成了集中式工业园区,面向形成若干行政经济特区,旨在满足引进大量资金投入的需要。这是一种针对一块领土有期限的、获得一定权利的租让合同形式。另一方面,我们按照各项国际承诺实现了经济自由化,即把一些重要权限从国家移交给市场。在经济独立结构如此变化的条件下,保障经济主权的重点就是全面加强经济上的自主能力。

基于正确确定独立自主经济建设的目标和内容,越南重点发展了为可持续发展提供基础的重要产业和领域,既满足一切情况下的国内需求,又为出口提供保障。实现工业化现代化和建设独立自主经济的资源来源于国内和国外,把内在实力和外部力量协调结合起来,其中大力发挥内在实力。

实行革新30多年来建设独立自主经济的一大成功就是,国民经济取得了良好稳定发展,经济增长保持在合理区间,发展态势一年比一年好,增长质量得以提升。国民经济结构逐步得到重组,并与增长模式创新相结合,经济基础设施系统得以强化,为经济社会发展输送的人力资源不断向前发展。越南经济平稳渡过各种全球经济危机的巨大挑战并向前发展。政府很好地发挥了管理和扶持发展的作用。投资营商环境得以改善,更加透明平等,国民经济的竞争力正得以提升。值得注意的是,融入国际经济结果的相关指数均达到较高水平。据政府的报告显示,截至2018年9月,30年来的外商直接投资(FDI)的协议资金总额达3340亿美元。已有128个国家和地区对越南进行投资。FDI资金占全社会投资总额的25%。各伙伴承诺向越南提供30多亿美元的援助,期限为今至2020年。2017年,赴越旅游的国际游客量超过1300万人次。截至目前,已有70多国家承认越南完全市场经济地位。成功融入国际经济为越南注入更多动力。

然而,从可持续、创新和包容性发展的角度看,越南在融入国际经济领域还有不少短板,具体表现在以下若干方面:

一是出台的相关政策和法律既短缺,又缺乏配套性。组织实施党和国家有关融入国际经济的主张、决议和法律不够严格、不够坚强有力。经济管理调控能力,尤其是国内企业的能力还很薄弱。

二是融入国际经济战略不够全面和详细,导致未能充分利用融入国际经济在为发展经济、实现国家工业化现代化目标增加资源方面上带来的利益。由于未能制定一个步骤详尽、符合具体国情的融入国际经济战略,因此融入国际经济中可持续、创新和包容性发展的导向,在一些环节和阶段中没有得到同步充分实施。在一些情况下,融入国际经济还较被动,没有符合国家发展状况的科学和实践依据,未能充分发挥融入国际带来的各种效益和利益。

三是国民经济内在的短板是对增加更多发展资源产生负面影响的因素之一:第一,国民经济的宏观平衡以及重大平衡关系没有得到牢牢把握。财政赤字较高。公债接近了上限;第二,投资营商环境和竞争力改善缓慢。行政手续仍有不少障碍,生产经营遇到许多困难,部分企业解体或停产。大部分国内企业的财政和管理能力仍然有限。

第四,融入国际经济需要各部委、行业之间和行政管理部门与企业、社会之间的常态化协调配合以及中央到地方之间步调一致的配合和实施。然而近段时间,一些部委、行业和地方中融入国际经济的责任部门尚未注重与各种融入国际经济的行动计划进行协调和磋商的环节。正因如此,融入国际工作开展起来不如预期。除此之外,在制定各项融入国际经济的计划、提案和行动方案过程中,各部委、行业、地方中融入国际经济的责任部门有没有这样的计划、提案和方案。由于没有监督、跟踪、评估机制的相关规定,因此很难去充分及时汇总并同步全面评估实施工作的结果。

创新发展思路和方向,加快融入国际经济进程

第一,创新分析研判工作

复杂难测的世界和地区局势提出了抓紧升级战略分析研判和系统风险评估工作的要求,这样才能满足处理发生的复杂情况的要求。必须尽早识别世界的重大发展态势和趋向,从而对发展战略进行正确调整,彻底利用新出现的各种机遇。当前背景是越南重新审视发展思路的契机,其中包括对工业化现代化、对符合规律和普遍趋势的增长模式和社会主义定向市场经济发展的新认识,从而加快行政改革步伐,突破高速可持续发展所面临的各种阻力。

如果仅仅依赖各种劳动密集型的利用大量原料的产业,越南不可能继续实现高速、可持续、创新和包容性发展,而是要以新技术来实现传统制造产业的现代化,以高新技术产业为突破口,注重发展各种知识服务产业,特别是要成为各跨国企业的生产和分销网络中的一个“环节”。基于改革创新的经济发展趋势和全球生产网络的普遍性,是越南缩短知识和技术上的差距的新条件,甚至在各种基于改革创新的增长条件还处在初期阶段的背景之下。

越南必须跟上自贸协定大潮的节奏,以保证合理的融入国际经济进程,避免在自贸协定大潮中陷入依赖或被卷入各种短期潮流、排斥趋势或形成各种封闭式联系。我们面临的挑战是,必须主动参与创建同世界所有大国和发达经济体保持和谐关系的开放性区域共同体,但越南也应朝着作为各种倡议的发起者和“游戏规则”制定者的方向更加主动地参与各种全球和区域合作进程。然而,大国之间激烈的战略竞争要求越南采取十分慎重、灵活巧妙的对策来维持同所有大国的关系平衡,创造利益交织之势,避免陷入对峙、被孤立或依赖他国的境地。

第二,实施可持续、创新和包容性发展的“双重”议程

今至2030年,越南既要处理旧发展模式存在的薄弱环节和“瓶颈”,保证宏观经济稳定,又要为可持续、创新和包容性的新增长模式创造必要的因素,必须鼓励采用和培育改革创新技术,旨在适应世界以及融入国际过程的各种快速变化。

一个平稳可持续的宏观经济环境,是维持、巩固和发挥过去三十多年革新事业所获成果的先决条件。这也是通过结构重组过程处理国民经济短板的条件,因为能够保证这一过程不会把经济推向一个更加不稳定的漩涡之中。越南确定了需要对国民经济进行结构重组的三大领域,分别是以公共投资为核心的投资重组、以商业银行金融机构体系为核心的金融市场重组、以各国有集团和总公司为核心的国有企业重组。上述领域结构重组的实施将助力纠正国民经济各种基本的缺陷,排除各种长期风险,从而保证宏观经济稳定,为增长模式转型过程创建前提。

为使新发展模式有突破之处,各东亚经济体的经验显示,必须设计把重点放在升级技术基础和发展民营经济之上,以达到缩短式发展目标的工业政策。这样的工业政策应具备三大因素:一是创建政府和民营部门之间的合作氛围而不单纯是提供各种财政优惠的相关原则;据此,政府应同民营部门一起确定相关问题、机遇和解决方案以鼓励投资发展若干优先产业并扶持具备巨大发展潜力的企业。二是必须同时依靠“胡萝卜加大棒”,旨在把民营部门引向被确定为优先发展的领域。三是确保实施过程的透明性和可问责性,并为所有相关方参与其中开放大门(1)。

值得注意的是,必须把握科技企业的创业大潮,并出台政策帮扶企业克服资本、风险、人力资源等障碍,支持其在各种经营项目中实现自己的创新构想。发展支持技术吸收和应用、推动改革创新的金融体系。政府应集中建设和完善相关机制和政策,为各种风险投资基金的建立和运营提供便利条件,实行多种政府的扶持资金与民间投资资金相结合的形式,以向创业企业提供融资服务(2)。

仅有30%以上的人口生活在城镇的越南,仍有通过现有政策性工具,特别是城市规划治理、高效公共投资等来加快城镇化过程的巨大空间,必须创造相应的动力来吸引民营部门参与硬件和软件基础设施的发展。主要结果必须是形成一个不同城市中心相互联通的现代化体系,包括作为提供优质服务、具有不同研究和实施基地的宜居大型城市,有着各种产业集群的中等规模城市,以及农业企业可容易联系农村地区的农民但同时也可同全国各地的客户保持紧密联系的小城市。不同规模的城市之间形成紧密的互联互通,将助力提升技术可用性,培育创新动能并支持该过程的成果在全国范围内的共享。

独立自主也是要自我培养人才,通过教育和培训体系改革、培育与实践相结合、促进创业文化、特别注重职业培养和人才培养等来提高人力资源质量。越南需要那些与企业单位很好对接、集中于培训尖端技术的相关专业,如STEM(科学、技术、工程学、数学)、机器人、绿色经济、物联网、人工智能设计、自动化、新能源新材料等的科技院校。此外,应在年轻人上学的阶段就鼓励他们创新并提供相应环境,帮助他们形成创新创业的意志,为未来做好准备。

第三,完善社会主义定向市场经济体制,改善国家治理质量

建立一个透明现代化的完全市场经济,是融入国际的目标和要求。为此,必须出台相关政策来巩固产权制度以推动长期投资,有效实施公共行政改革以增强透明度,减少对中小企业带来不小影响的官僚主义现象以及当前交易成本。这是助力加快国民经济和劳务市场正规化过程的各种举措,因为官僚主义可导致在市场上正式运营的企业在经营成本和时间上的负担加重。必须保持并在全国范围内扩大这些努力,包括改善各地方的治理水平,推动企业发展。这些举措在“增长极”之外的各个省份有着极其重要的作用,有助于缓解增长集中于一些重点区域的趋势。

应朝着增加民营部门和社会参与的方向去改革公共服务供应模式。据此,可以加快“新公共治理”模式的应用,满足精简国家机构的要求,倡导市场原则,在公共部门中采用企业领导方式并鼓励各家民营公司参与公共服务供应,旨在减少政府的负担等(3)。为满足人民群众日益提高和多元化的服务需要,应朝着授权公共服务供应机构,保证这些机构在组织架构、人员和财政上具有高度自主权的方向采用市场机制并创建企业式政府。

必须建立基于以下三大支柱的可问责的行政架构:一是强化各种政策程序当中的透明性;二是保证政策制定、实施和评估过程中不同主体承担不同的责任;三是加强一把手的作用和责任。在所有领域上大力采用数字政府,以减少行政审批事项,实现行政手续现代化,限制腐败,充分接受民众的反馈。建立常态化的对话机制,以监督公共行政活动并解除政策实施过程中出现的各种阻碍和不足(4)。(完)
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(1) 越南社会科学翰林院:2016年11月政策报告,河内,2016年
(2) 越南社会科学翰林院:2016年6月政策报告,河内,2016年
(3) Osborne, S. P: The New Public Governance? Public Management Review, vol. 8, No. 3, 2006, pp. 377 – 387
(4) 2016年越南民营经济论坛:机遇、挑战和举措,河内,2016年,第115页
文章来源:《共产主义》杂志2019年3月第917期


作者:越共中央理论委员会副主席 武文贤 教授、博士