推进规划工作创新和提质增效 让海洋旅游真正成为一大支柱性的海洋经济产业
19/8/2019 8:29' 发送此文章 打印
被誉为玉岛的美丽富国。图片来源:travelvietnam.com.vn

一、越南海岸线全长3200多公里,横跨多种不同的气候带和地形,有着优美的海滩、海湾和泻湖以及多样的沿海岛屿体系,海洋旅游发展潜力十分巨大。在行政上,沿海和海洋地区有28个省市,国土面积126747平方公里,占全国国土面积的38.2%和总人口的40%以上。

作为重点的旅游区域,近期赴越南沿海地方的游客量迅速增长。2008至2018年间,国际游客量年均增长约14%,占赴全国各省市的国际游客量的85%以上。同样在上述时间段,赴沿海省市的国内游客量年均增长17%,达1.5亿人次以上,占全国各省市接待的国内游客量的75%。赴沿海省市游客所带来的营收额年均增长22%,2018年达近450万亿越盾,占全国旅游营收总额的70%。

海洋旅游业的发展助力其他多种经济产业的发展,为生活在人口规模约达2120万的沿海地区的人们创造更多就业,助力保障国防安全和保护海洋环境。沿海省份直接从事旅游业的人员约40多万人,间接劳动力约100多万人。

在基础设施投入上,沿海地区的旅游技术设施较为全面。一般基础设施和旅游业设施得以明显改善,特别是公路交通设施。然而,航空交通的发展,特别是客运港跟不上发展的需要。沿海省份旅游业技术设施系统数量庞大,投资建设增长迅速,迄今约有酒店客房35万间,占全国的三分之二,十年内增长九倍。大部分高端客房(四五星级)均在沿海省市。高档住宿场所的客房占20%以上。

沿海一带有着数千座沿海岛屿和两大群岛黄沙和长沙,幅员辽阔,海洋旅游有着许多特殊产品,在越南旅游业发展战略中有着极其重要的角色。迄今,沿海省市的旅游目的地和产品已然清晰地形成,除了观光和度假等主要产品外,也有其他重要辅助产品,如文化旅游、遗产观光、心灵旅游、会奖旅游等。在越南漫长的沿海一带,发展和形成了多处国内及地区上颇具品牌和竞争力的旅游中心,如广宁省云屯、下龙,海防市吉婆,清化省岑山,义安省炉门,河静省天琴,承天顺化省承天、陵姑,岘港市美溪-山水,广南省大门、劬劳占,庆和省芽庄,平顺省潘切-美奈,巴地头顿省头顿,宁顺省宁储,坚江省富国等。这些旅游中心每年吸引大量国际游客前来旅游。

与全国其他区域相比,沿海省份吸引了更多社会的资源投入来开发产品和服务体系、技术基础设施,特别是各战略投资商投入对越南旅游业有着重点意义的地区,如下龙、岘港、富国、芽庄等地,以大规模的项目为旅游业的发展注入强大动力。VinGroup、SunGroup、孟青、FLC、BIM、巡州等集团的投入,助力形成许多地方现代化旅游业技术基础设施系统。那就是芽庄、富国、下龙珍珠酒店,Sun Group在岘港、广宁、富国的公园、游乐园综合体,FLC在归仁、岑山、广宁、广平的度假区和高尔夫球场,在大多数沿海省份的孟青连锁酒店。各种规模和质量达到国际水准的高档次游乐园、娱乐区和酒店的增加,有助于增强沿海地方乃至越南旅游业实力和竞争力。

二、在经济社会发展、国防安全保障和国家主权保卫战略中,越南党和国家始终明确海洋经济和海洋旅游作为支柱性的海洋经济产业的重要地位。1996年6月召开的党的八大明确海洋和沿海地区是经济和国防安全上的战略性区域,有着巨大的发展优势,是全国加大国际交往和引进外资的重大窗口。充分挖掘海洋和沿海地区的潜力和优势,结合国防安全,为大力发展经济社会、维护和掌控祖国的海域创造地位和实力。越共十届四中全会2007年2月9日关于“至2020年越南海洋战略”的第09/NQ-TW号决议也强调,21世纪被视为“海洋的世纪”。海洋国家均十分关注海洋并重视制定海洋战略。包括越南海域在内的东海地区有着极其重要的地缘经济和地缘政治地位,自然资源丰富多样,在国家发展事业中有着日益重大的作用。决议指出力争到2020年越南成为因海洋强起来、靠海洋富起来的国家,牢牢捍卫海洋岛屿的国家主权,为工业化现代化事业和国家富强作出重要贡献。

鉴于海洋旅游对全国旅游业发展的重要地位和作用,政府总理2011年12月30日签发了批准《至2020年、2030年愿景越南旅游发展战略》的第2473/QĐ-TTg号决定,《至2020年、2030年愿景越南旅游发展总体规划》被政府总理在2013年1月22日第201/QĐ-TTg号决定中批准。上述战略和规划确定海洋旅游是开发旅游产品的最重要优先方向。2013年8月15日,文化体育旅游部签发了关于批准“至2020年发展越南海洋岛屿和沿海地区旅游业”提案的第2782/QĐ-BVHTTDL号决定,明确了实现海洋岛屿和沿海地区旅游业高速可持续发展、优先发展高质量海洋旅游、旅游业发展必须紧紧结合国防安全保障目标、海洋旅游发展必须置于沿海地区经济社会整体发展关系之中且符合至2020年越南海洋战略等理念。该提案提出的总体发展目标为到2020年海洋旅游成为越南海洋经济的一大动力,助力实现到2020年越南成为因海洋强起来、靠海洋富起来的国家,牢牢捍卫海洋岛屿的国家主权,为工业化现代化事业和国家富强作出重要贡献等目标,成功落实政府总理所批准的至2020年、2030年愿景越南旅游发展战略和总体规划。到2020年,海洋旅游必须成功打造达到国际水准的在地区有着较强竞争力的六大旅游目的地,分别是下龙-拜子龙-吉婆、陵姑-景阳、会安-劬劳占、芽庄-金兰、潘切-美奈和富国;吸引国际游客量约2200万人次、国内游客量5800万人次;海洋旅游营收额达200万亿越盾,相当于100亿美元;创造约60万个直接就业岗位和110万个间接岗位;占全国吸引国际游客量的71%、各地往来国内游客量的61%和旅游业营收总额的68%。提案也指出海洋旅游市场、海洋旅游产品、海洋旅游促进推广、海洋旅游人才培养、旅游国土空间规划、海洋旅游开发投入、海洋旅游发展与国防安全保障结合等七大发展方向。

越共中央政治局2017年1月16日关于“推动旅游发展成为尖端经济产业”的第08-NQ/TW号决议强调旅游业发展是国家发展的重要战略性方向,为带动其他产业和领域的发展注入动力。

2018年10月22日,越共中央颁布关于“至2030年、2045年愿景越南海洋经济可持续发展战略”的第36-NQ/TW号决议,明确旅游是发展海洋经济的第一优先领域。近期各经济产业的发展实践表明,海洋旅游目前是重要的优势之一和一大收入来源,为GDP作出重要贡献,助力创造就业和扶贫减困,发展技术设施和基础设施,是满足可持续发展目标的领域。第36-NQ/TW号决议也指出海洋旅游经济发展战略应注重旅游设施投入,鼓励支持各经济成分参与发展生态旅游、科学探险、社区旅游和沿海地区高质量海洋度假旅游区;在保护生物多样性、弘扬各地区特色自然、人文和历史遗产价值的基础上打造和开发达到国际水准的多样化旅游产品、产品链和品牌,对接各种国际旅游线路,让越南成为对世界上颇具美丽的目的地。研究试点开发赴远海岛屿和海域的旅游。强化搜救能力,加大各种科学探险活动力度,注重海洋教育和医疗工作等。协助和支持沿海居民放弃可能侵害或消极影响海洋的活动,从事海洋保护工作,为其提供可持续生计和稳定工作,提高民众收入。

三、今后为实现既定的包括海洋旅游在内的旅游业总体发展目标,面对实践的要求,旅游部门应聚焦规划工作创新和提质增效,实现可持续发展,推动海洋旅游真正成为支柱性海洋经济产业。为此,旅游部门必须注重于以下主要任务:

第一,关于海洋旅游发展规划工作。

一是明确重点规划并大力投入开发海洋旅游的理念,旨在有效形成达到国际水准的技术基础设施、人才系统和海洋旅游产品和服务体系,彰显有海洋旅游品牌的海洋国家形象。

二是关于服务海洋旅游发展需要的各领域规划,目前第一要务是基础设施系统规划工作,保证海洋旅游发展要求。具有海洋及海洋旅游优势,但越南目前仅有一座邮轮港口。邮轮旅游是吸引大量游客、消费额较高、可对接各种国际航海线路的重要发展方向。未来几年,规划并投入建设邮轮港口系统,将部分货运港口升级为邮轮港口是十分必要的。另一项迫切要求是对沿海省份航空港网络进行规划,保证其吞吐量能够满足旅客日益提升的出行需求,保证旅游业的增长目标。

三是必须在结合每个区域和地方的海洋岛屿优势等特殊因素基础上加大沿海旅游区发展规划工作。海洋旅游发展规划及其实施管理必须基于市场真正需要,避免大量开发旅游房地产的状况。基于可持续利用海洋资源的理念对沿海区域及海洋岛屿相关旅游活动开发空间进行规划。

四是沿海地区发展规划必须突出应重点大力投入以打造拥有国际品牌的目的地、定位越南海洋旅游品牌的重点和核心区域。此外,也要对保持原始自然风光、生物多样性强的区域进行规划,使之成为旅游市场上具备长久吸引力的目的地。

五是沿海地区发展规划工作必须考虑到跨行业的融合,充分发扬各种资源价值,包括海滩、海洋景观、沿海及海底生态系、海产品、沿海居民的文化价值及生活方式。同时,也要保证当地居民在旅游活动的参与及利用沿海公共空间的权利。加大服务旅游活动的相关产品、货物和服务的设计力度。

第二,关于推动海洋旅游开发提质增效。

一是应核查并颁布职业技能标准、准则及相关专业细则,以保证充分指导旅游质量要求。沿海地方必须采用现行标准和规定,此外也可结合辖区自然资源特点颁布本地的具体规定和制度,如海滩管理利用、海洋体育活动、海滩经营活动等相关规定。专业行政管理活动有待强化。专业领域审批、检查和监察工作必须加紧。好模式好做法应得到推崇。

二是重点培训培养和提高人力资源质量,保证服务于沿海地区旅游业的人才队伍在全国人力资源中名列前茅。目前的实际显示,旅游人才队伍最集中且质量最佳的部分在于各大城市和沿海地区。这也是高档服务设施最为集中的地方。因此,沿海省份的旅游人才队伍既有提高能力的条件,又必须是人力资源质量上的佼佼者,使得整个越南旅游业的整体人力质量达到国际水准。

三是旅游目的地管理工作和能力优化需要得到重视。为打造海洋旅游的品牌,各海洋旅游目的地必须是极具魅力、安全、友善、有序、保证环境卫生的旅游目的地。这是地方政府在保障旅游环境和树立旅游目的地形象的责任。旅游活动行为准则应在每个目的地广泛施行。服务游客需求的公共设施和机构及相关服务应得到标准化。

四是鼓励各企业和投资者在发展规划方向的基础上开发多样的海洋旅游活动,旨在实现海洋旅游产品和服务多元化。结合各地规划和自然资源特点发展海洋度假游、海洋体育游、海洋景点观光游、海洋生态游等。鼓励开发保证环保和可持续发展条件和规定的各种优质产品。

五是加强促进和推广工作,打造海洋旅游形象和品牌定位。这一活动不仅是为了向国际友人广泛推介越南海洋旅游和海洋型国家的形象和品牌,更是为了在民众乃至全社会中间树立对越南海洋旅游发展潜力、一个因海洋强起来、靠海洋富起来的国家的内在优势的信心,同时服务于全国人民休闲和观光需要。

越南海洋岛屿和沿海地区的自然资源弥足珍贵,需要进行合理可持续开发利用。旅游作为尖端经济产业和“无烟产业”,需要明确各种发展方向,以肯定其支柱性的作用,推动海洋经济发展,带动相关产业和领域发展,肯定领土主权和一个海洋强国的定位,成功落实越共十二届八中全会2018年10月22日关于“至2030年、2045年愿景越南海洋经济可持续发展战略”的第36-NQ/TW号决议。(完)
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文章来源:《共产主义》杂志2019年6月第920期


作者:越南旅游总局副局长 吴怀钟