主动制定符合各项国际承诺的国内生产保护战略
18/11/2019 15:29' 发送此文章 打印
2019年6月30日举行的越南与欧盟自贸协定(EVFTA)和投资保护协定(EVIPA)签字仪式。图片来源:VGP

越共十二大文件已指出:充分利用各项贸易协定和协议的有利条件来推动出口;同时采取合理防御措施来保护生产和消费者利益。在地区和全球经济错综复杂、世界部分主要经济体的贸易保护主义政策正在增加及美中贸易冲突持续的背景下,建设、保护及发展国内生产能力正成为一个紧迫要求,旨在落实保持宏观经济稳定、可持续增长及确保社会稳定等目标。

作为世界贸易组织的成员,除了随着贸易自由化的趋势发展之外,越南也深刻意识到各种贸易防御工具的必要性,包括反倾销、反补贴以及国内产业在国内市场和出口市场上自我保护等措施。

对于国内商品,越南根据13项自贸协定将大部分关税降为零,成为了世界上开放度最大的经济体之一。然而,与利用比较优势来提升生产效果等各项协定的有利条件的同时,越南在实现可持续发展目标中也面对不少挑战。第一,开放的过程,虽然按路线图开展,但与大贸易伙伴开放市场有可能致使国内部分生产行业来不及适应从外国进口的商品的复杂甚至不健康的竞争(例如倾销、补贴)。第二,越南的出口商品也遭受各国经常运用的贸易防御措施。这些诉讼案件不仅针对具有出口优势的商品,而且还针对出口额低的商品。这有可能给各生产出口产业造成消极影响,并间接对经济社会施加负担。

15年前,越南正式入世之前,越南有关贸易防御的法律法规已经出台。然而,仅在过去五年,越南才真正主动地利用世贸组织和各项自贸协定允许的合法工具。迄今,与被提起诉讼的出口商品案件相比,越南为保护国内生产所运用的贸易防御措施数量非常小。具体而言,越南已调查并运用10项贸易防御措施(反倾销案件五起、自我防御案件五起)。反过来,出口商品已经和正在遭受160多项贸易防御措施,其中反倾销措施近100项、反补贴措施20项、反避税措施15项及自我防御措施30项。与外国对越南出口商品征收的高税率相比,越南对进口商品运用的贸易防御措施水平仍较低,一方面肯定我们有关主动开放与融入国际经济的主张,一方面提出更加积极主动的要求来确保公平的竞争环境,为国内产业发展提供便利条件。

朝着上述方向,三年来,越南党、国家、工贸部和相关部委已主动出台多项符合国际承诺的主张、政策及措施来保护国内产业。

第一,完善贸易防御法律依据和体制

意识到贸易防御法律法规的重要性,第14届国会已于2017年6月12日通过《外贸管理法》草案,其中就贸易防御单设一章,以取代各项旧条例。政府于2018年1月15日颁布“《外贸管理法》有关贸易防御措施若干条款具体规定”的第10/2018/NĐ-CP号条例。工贸部部长于2018年4月20日颁布“有关贸易防御措施若干内容之具体规定”的第06/2018/TT-BCT号文件。上述三项法律文件基本上提供了全面的法律依据,符合国际承诺和越南实践,以更有效地实施贸易防御。

在机构方面,政府已意识到成立贸易防御行政管理部门的必要性,旨在推行符合各项国际承诺的国内生产保护主张,因此关于工贸部的职能任务权限及组织机构的第98/2017/NĐ-CP号条例规定成立贸易防御局。新的法律框架和体制允许主动落实有关贸易防御的主张和政策,同时合乎越南作为成员的各项国际条约的精神以及世界上有关贸易防御的业务实践,方便制定各项切合短中长期的具体而统一的行动计划。

第二,加强实施工作力度

履行已经签署的各项自贸协定的承诺,迄今,越南已对各重要贸易伙伴的多个商品类减少进口关税。这使得越南企业和产业面对进口商品尤其是地区各国的激烈竞争。截至2015年底,越南仅对食油和不锈钢等两种产品运用贸易防御措施。然而,仅在2016年至今,工贸部已对磷酸二铵化肥,味精,钢坯、长钢、电镀钢、型钢及彩色钢板等钢铁产品运用六项贸易防御措施来保护国内生产活动。目前,工贸部正在对铝型材、工业木板、BOPP薄膜、彩色涂层钢板、冷轧钢等产品共五起案件进行调查,同时继续严密跟踪、及时协助国内生产企业运用各项贸易防御措施来合理地保护国内产业。

已经和正在运用的各项贸易防御措施有助于维护上述领域10多万名劳动者的就业岗位,鼓励国内生产发展及协助国际收支平衡。根据计算,目前受各项贸易防御措施保护的产业对国内生产总值贡献率约为6.3%。得益于增加进口关税,运用各项贸易防御措施也助力增加国家财政收入,税收金额高达数万亿越盾。评估各项贸易防御措施带来的影响,工贸部认为,这些产品大批量进口状况已明显减少。例如,过去每年镀锌钢板进口量均较上年增加一倍。运用反倾销措施之后,该产品进口量已大幅减少。得益于贸易防御措施,一些经济产业的多家企业生产经营情况大有改善,走出亏损,逐步稳定生产,例如海防DAP化肥公司、越中钢铁公司、越意钢铁公司、Pomina钢铁公司等。

各项贸易防御措施助力保持国内部分产业投入成本的稳定性。例如,对于DAP化肥,当有国内产业作为制衡时,该产品的价格已低于之前完全依赖进口的时候。2009年前,当越南未有国内DAP生产产业时,DAP化肥(主要来源于中国)价格曾经居高不下(2008年达1.8万越南盾/公斤),致使大米生产成本大幅上涨。但两家DAP生产企业投运之后,DAP价格连续下降,2017年底仅为8000越南盾/公斤。因此,运用贸易防御措施来保护与农业、建筑等领域有关的产业既保护国内的生产和就业,又减少对进口产品的依赖度。许多世贸组织成员,包括美国、欧盟、加拿大、澳大利亚等主要经济体均已经和正在加大运用贸易防御措施的力度,旨在确保维持国内生产。

此外,工贸部也严密跟踪价格波动及进口情况,并进行定期核查,旨在调整贸易防御措施,使之符合实践,避免贸易防御措施导致商品价格上涨或国内企业的竞争动力下降。实际上,贸易防御措施得到运用后,多家国内生产企业已加大进口力度,例如和发钢铁、东亚钢板、海防DAP、Posco SS Vina钢铁等。这表明,企业的国际竞争力依然得到保障。因此,由工贸部及时运用的各项贸易防御措施已助力防止大批量进口产品、与国内产品形成不正当竞争等造成的消极影响,并且确保国内生产及竞争力。

第三,制定长期战略

为继续保护生产、维持就业,工贸部于2019年3月28日颁布关于“2018-2020年和2025年愿景运用和应对各项贸易防御措施以支持越南部分工业产业发展总体计划”的第755/QĐ-BCT号决定。关于贸易防御的总体计划强调运用各项贸易防御措施来协助越南工业产业发展应基于全面认识并正确运用党和国家有关各项贸易防御措施的主张和政策进行,同时全面遵守各项法律规定和国际承诺。计划指出,应把有关针对各工业产业的贸易防御措施的机制和政策同国家工业发展战略与政策对接起来,尤其是优先工业产业、辅助工业、中小型企业等。

实现可持续发展,不能仅依靠吸引大量外资或出口过热增长,而需要确保其长期有效性。实现上述目标,一方面,越南必须继续营造开放的投资生产环境,以抓住增强国内产能的机会,尤其是越南具有比较优势和主张鼓励投资的产业。另一方面,必须加强各项监管措施,旨在预测、防止及从严处理避税、原产地欺诈行为。这个要求在美中贸易冲突日益复杂化及越南实施CPTPP、EVFTA等系列新一代自贸协定等背景下变得越来越紧迫。因此,工贸部于2019年7月4日呈递政府总理批准“加强打击贸易防御措施规避和原产地欺诈行为的行政管理”提案。

凭着上述贸易防御的具体战略和举措,我们完全可以相信,国内产业将拥有平等的竞争和营商环境,助力落实好党和国家关于提升融入国际经济进程效果的主张。(完)
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文章来源:《共产主义》杂志2019年8月第923期


作者:越共中央委员、工贸部部长 陈俊英