浅析国有经济的主导作用
28/4/2020 10:28' 发送此文章 打印
众多国有企业率先创新技术,为国家工业化现代化事业作出重要贡献。图片来源:phunuvietnam.vn
国有经济不仅仅是国有企业

国有经济被理解为包括以下组成部分:一、企业部分包括国家掌握100%注册资本的企业以及国家掌握控制性股权或资本的企业;二、非企业部分,除了国有资产之外,还包括土地、森林、领海和领空的资源、自然资源、生产资料、国家财政、国家储备等。

这样一来,国有经济不仅仅是国有企业。国有经济成分包括国家所有的各种要素和国家作为所有者代表并统一管理的包括国有企业在内的全民所有的各种要素。国有经济和国有企业的共同点是属于全民所有的、由国家统一管理、服务全民利益的财产部分。然而,国有经济的范围和作用比国有企业更广泛,前者不仅基于国有企业区域的生产经营效益,而且还是各关键行业、领域所体现的经济实力之总和,包括各种金融、法律制度以及政治体系的管理和调控实力。肯定国有经济的地位并建设发挥主导作用的国有经济,不意味着国有经济将在国民经济各主要行业和经济领域发挥支配作用以及垄断多个领域。作为国有经济成分的核心力量,国有企业将同其他经济成分的企业平等竞争。然而,身负重任的国有企业将率先开拓那些需要大量资本、先进现代化技术的尖端领域和产业,私人无法参与或不想参与的领域以及涉及国防安全的关键行业、领域。

凭着这样广泛的范围,国家所有和国有经济在国家经济社会发展进程中有着关键地位和重要作用,为国民经济中所有行业、领域、经济成分和企业类型的发展打下基础。

国有经济在发达资本主义国家的作用

就连走资本主义道路的发达市场经济的国家,国有经济同样有着重要作用,而且根据各国的管理战略而有不同的范围和比重。

然而,对国有经济地位和作用的认识也经历了跌宕起伏的过程。国有经济的作用自1929-1933年经济危机后开始受到重视,特别是对该经济区域的认识在20世纪70年代以后的时期最为明显,这是“国家福利”、“社会市场经济”等理论产生影响的时期。在此阶段,许多国家除了愿意强化政府对社会的责任并主张通过政府的常见手段和形式(颁布法律、调节经济、检查、控制)加大政府对市场的干预;而且通过政府直接所有大量的基础设施,使用财政,对过去由社会按照市场机制自行处理的服务领域实施干预。在规模上,在这些国家,实际上的国家所有非常庞大,包括四大块:一、土地、自然资源、交通系统的国家所有;二、国有企业和国有股权控制的混合型企业;三、国家财政广义上包含全部上缴国库的国民收入,狭义上仅包括投入发展或者为各种公共服务支付的具有经济性质的开支;四、提供公共服务的机构,如学校、医院、图书馆、体育和文化工程等。许多国家采用了私营部门按照BOT形式投入交通设施的做法,但在运营期结束后,这些工程都要划归国家所有。

尽管美国自称是自由市场经济,但美国80年代末全部国有资产占国家总资产的20%。美国政府的财政支出在该国国内生产总值的占比从1960年的26.8%增至2010年的41.3%。在2008-2009年全球经济金融危机中,美国政府利用了自己的经济工具,投入7000亿美元来收购各家银行的坏账、刺激金融、促进增长等,旨在挽救整个国家的财政。

在七国集团的其他国家,国有资产的比重甚至更高,均占国家总资产的30%左右。仅就土地而言,西方国家的国有资产就十分庞大。

值得一提的是,资本主义国家的国有经济在供应公共服务、交通、公园、公共安全保障中有着重要作用。譬如,英国原来被视为自由主义市场经济理论的诞生地,也是首批允许私人参与公共设施开发的国家之一。但到了2018年,英国政府决定叫停私人化的基础设施项目,理由是私人参与的公共项目耗资比仅由政府实施的公共项目更多。

如此可见,就连市场经济高度发达的资本主义国家,国有经济和国有企业仍有极其重要的作用,是助力克服市场经济缺陷的宏观管理工具之一。国有经济、国有企业区域的程度和范围并不固定,而是建立在经济社会发展需要的基础上。

如何正确理解国有经济的“主导”作用?

越共十大肯定了国有经济在社会主义定向市场经济中的主导作用:“国有经济发挥主导作用,是国家引导和调节国民经济、为推动各经济成分共同发展创造环境和条件的重要物质力量。国有经济与集体经济一起,日益成为国民经济的坚实基础”(1)。

越共十一大通过的《社会主义过渡时期国家建设纲领》(2011年补充发展案)强调:“发展有着多种所有制形式、多个经济成分、经营组织形式和分配形式的社会主义定向市场经济。依法运作的经济成分都是国民经济的重要组成部分,在法律面前一律平等,共同长期发展、合作并健康竞争。国有经济发挥主导作用。集体经济不断得到巩固和发展。国有经济与集体经济一起,日益成为国民经济的坚实基础。民营经济是国民经济的动力之一。外商投资经济被鼓励发展”(2)。

第十三届国会第六次会议于2013年11月28日通过的《越南社会主义共和国宪法》第51条明确:“越南经济是有着多种所有制形式、多个经济成分,国有经济发挥主导作用的社会主义定向市场经济”。

谈到国有经济在国民经济中的主导作用,是谈到它对一个国家发展路径的重要性和决定性,国有经济成分在国民经济中占据关键的位置,并且是有能力干预、调节、引导、协助、融合并为其他经济成分共同发展创造条件的力量。

越共十大也明确指出了国有经济的主导作用:第一,国有经济是帮助国家指导国民经济的社会主义定向的物质力量;第二,国有经济是国家调节政策背后的力量;第三,国有经济的运作是为了给所有经济成分营造共同的发展环境,而不是仅为了国有企业;第四,重申国有经济范围比国有企业更广,换言之,国有企业只是国有经济的一部分(3)。

当提出创新和发展有着多个经济成分的社会主义定向市场经济的路线时,越南共产党明确各经济成分在法律面前一律平等,共同长期发展、合作并健康竞争,其中国有经济对其他经济成分起着主导作用,而非“领导”作用。强调国有经济成分发挥主导作用并不是区别对待或者限制其他经济成分的作用和发展,而是各经济成分之间都有着辩证关系,相互交织与融合,相互作用,这个经济成分作为其他经济成分发展的前提。

这样一来,肯定国有经济的主导作用并不意味着回归旧观念,即把发展国家所有制视为经济发展的目标或者认为要想建立新制度,首先要发展国家所有制(改造生产关系),为生产力发展铺平道路。对越南来说,转向市场经济,需要私营部门得以平等发展并逐渐肯定自己的地位,因此国有经济尽管在国民经济当中仍保持主导作用,但范围、程度和形式应有基本的改变。国有经济仅需在必要区域维持和发展,起到支持、引领和保证社会稳定发展的作用;其他经济成分能够发展且运作更高效的区域,则无需国有经济的存在。另一方面,越南经济的社会主义这一定向始终要求确定若干关键领域来实现政治社会目标。

为何在越南国有经济应保持主导作用?

不可否认资本主义国家的发展带来了许多积极结果,但与此同时,一直存在以下一些客观趋势:

—社会公正成为经济发展自身的必然要求。公正以发展以及发展为了实现公正,不仅是具有道德性的口号,而且还是经济发展的强大动力和内生因素。当然,这里的公正并不是搞平均主义,勤奋与懒惰、积极与消极、业绩好与差没有区别,这样会导致人们失去奋斗的动力。

—与经济增长一起的是社会进步的要求。经济增长,但精神生活和道德退化,会给经济的可持续发展构成直接威胁。生活提出的客观因素是经济增长要与社会进步同步推进。社会进步是结果,但同时也是经济发展的内在要素和动力。

—经济增长要与政治和社会的稳定一起推进。这些领域的稳定就是经济发展的前提。

经济发展但不能保证这些发展趋势,必然会导致崩溃。以代表和保护一部分人特别是雇主的主要权利为本质的资产阶级国家,永远不能够绝对保证这些趋势的发展。要做到这一点,那个经济必须受一个真正属于人民、来自人民和为人民的国家的控制。只有这样的国家才能保证大多数劳动人民的利益,才能专注于每个人的发展,同时也是集体、社区和社会的发展。为保证大多数劳动人民的利益,主要基于国家作为代表的全民所有制的国有经济,必须在经济中保持主导作用。这也充分体现社会主义定向市场经济完全区别于建立在垄断资本主义所有制基础上的资本主义国家市场经济的的本质和特征。

除此之外,国有经济的主导作用,对越南经济还有以下意义:

第一,作为指导和引领其他所有制形式发展各种特殊领域的火车头,如那些需要大量资金投入和较高科学含量的领域和一些刚形成的特殊领域。在发展社会主义定向市场经济过程中,形成若干需要大量资金和高新技术投入而自身很难发展起来的新领域的需要不断出现。在各种市场关系刚发展起来、民营经济规模较小、尚无大量投资能力的条件下,国有部门必然要承担起引领这些领域的火车头作用。在实施这些工作的时候,并不意味着国有部门将永远占有垄断统治地位,其引领带动的作用在于,当其他所有制形式能够参与,且具备有效参与的能力,国家将及时从已投资领域撤资,以继续履行其在投入其他新领域的作用。

第二,保证国家的竞争力的发展。由于发展的历史,国有经济承担了一系列竞争性行业。在私营部门来不及发展的时候,国家必须在初期阶段直接参与并投入发展和扶持一些龙头企业。但私营部门逐渐壮大起来,国有经济逐渐撤出或转变所有制形式,而长期下去,国有经济可能无需在具有竞争优势的领域保持主导作用。

第三,从国家安全方面看,国有经济主要在以下两大内容体现主导作用:一是掌控那些涉及国家国防安全的特别重要行业(国防安全专用武器装备生产和维修等);二是参与掌握一些关键、重要位置以确保社会主义定向和在融入国际过程中起到平衡作用(粮食和成品油批发、电力生产、重要矿产开采、若干重要电子机械和信息技术产品、铁路和机场维修等)

第四,在社会方面上,由于所有制的本质和运作目的,国有经济在承担社会功能中有着重要作用。这一作用表现为要在困难地区从事那些私人不想投资的具有政治社会意义的行业,以保证区域发展投资平衡;承担那些基本公共产品的生产,实施社会保障政策或扶贫济困计划等。

近期越南国有经济作用现状

在越南,国有经济越来越肯定其在各经济成分中的作用和地位。由于运营性质和目的,国有经济成分有着巨大的政治社会作用。国有经济成分的企业始终在国家工业化现代化事业中领先带头;在电信、煤炭、电力、石油、矿业、金融银行和保证国内消费生产和出口需求的基本公共服务等国民经济的若干关键行业和领域中发挥重要作用。

国有企业既是经营主体,又是国家用于影响和参与各种经济活动的核心经济力量。作为经营主体,国有企业必须实行经济核算制和财政自主权,实施高效运作以保证扩大再生产过程和保证国家对其投入的经济资源的增值。作为一种政府的工具来参与各种经济活动,国有企业应致力于保证经济社会稳定,协助政府实现各项经济、政治、社会目标。

回顾过去几年,世界经济衰退,自然灾害和流行病肆虐,因为有国有经济的力量,越南才能保证宏观稳定和各种经济关系平衡,助力抑制通胀、保持较高水平的增长。在经济增长的同时,国有经济成分还积极致力于做好社会保障,发展卫生、教育、就业、扶贫济困等领域,保证政治社会稳定、国防安全、国家主权,助力提升越南在地区乃至世界的地位。
然而,当国家掌握着庞大的资产的时候,来源于该所有制形式特点的国家所有制的不利因素(即缺陷)不断暴露出来,导致该经济成分效益弱化的趋势,也致使整个国民经济效益的下降。我们正对国有企业进行结构重组,把着力点放在那些其他经济成分的企业没有投资的关键、必要领域、重要区域和国防安全领域。未来,国有企业必须真正按照市场机制运作,以经济效益为主要评估指标,实行自主决策、自负责任制度,依法与其他经济成分的企业平等竞争。

这样一来,可以肯定的是明确国有经济在社会主义定向市场经济中发挥主导作用是正确的,符合越南国情的,也是保证国民经济社会主义定向性质的重要指标。(完)

 根据越南统计总局2018年9月19日公布的2017年经济普查正式结果,国有企业的营业利润率(为营业利润与营业收入的比率)达6.6%,而外资企业为6.7%、非公企业仅为1.9%;国有企业数量少,但上缴的税收等款项又是最高的,平均每家企业为1040亿越盾。统计总局认为这一水平远高于外资企业(平均每家180亿越盾)和非公企业(平均每家10亿越盾)(4)。(完)


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(1)越共十大文件:国家政治出版社,河内,2006年,第83页
(2)越共十一大文件:真理国家政治出版社,河内,2011年,第73-74页
(3)武文福副教授、博士:助力全面同步推进国家革新事业,真理国家政治出版社,河内,2016年,第159页
(4)越南经济时报2019年9月10日第217期


作者:《共产主义》杂志社 范越勇 博士