在越共十二大精神指引下将国防建设和巩固同经济社会发展相结合
9/12/2016 15:25' 发送此文章 打印
第四军区武装力量举行传统纪念日70周年阅兵式。图片来源:越通社

强化和巩固国防不仅是为了保卫祖国,而且还为保障和促进经济社会可持续发展创造条件。党的观点充分体现国防与经济社会发展的关系是为彼此发展提供前提和条件的统一、紧密有机联系的关系。就是建国和卫国两项战略性任务的辩证关系规定了国防与经济社会发展之间的关系。实际上,这就是总体任务对建国卫国事业各组成部分的支配。党的十二大决议指出,在新形势下必须在各区域实现国防安全与经济社会发展相结合。这体现在以下具体内容:

在偏远地区、边境地区实现国防建设和巩固同经济社会发展相结合

偏远地区、边境地区在保卫祖国防守战略中有着特别的重要意义,是极其重要的战略区域。这是经济、社会、文化十分困难和薄弱的地方,其中的许多地区形势极其复杂、容易被敌人利用引诱、煽动。因此,将发展经济社会同强化国防相结合在这里有着极其重要的意义。

偏远地区、边境地区国防任务同经济社会发展任务相结合是国防安全战略区域建设同战略经济区域发展之间的紧密联系,旨在本着保卫祖国战略防守意图创建并加强这些地区经济社会与国防方面的新战略布局,从而创造全局的稳健和每个重点的强大。

每个地区都有经济发展和防守保卫祖国的战略地位。然而“保卫国家主权和领土完整还遇到许多困难和挑战。部分地区还没把经济社会发展与国防安全保障真正地紧密结合起来。部分地区的安全秩序及社会治安还较复杂”(2)。每个战略区域在经济社会发展和国防任务上有着不同的特点和要求,要求每个地区以及每个省份的经济社会发展与国防相结合须确保以下内容:

一是把每个地区的经济社会发展战略和总体规划与国防结合起来。

二是把区域经济结构、地方经济结构的转移过程同各关键防守区域及各省、县的战斗团队和战斗乡、坊的建设结合起来。

三是把每个地区的劳动力重新分工、居民重新分布过程同国防力量重新调整和安排结合起来,使之符合经济社会发展战略和保卫祖国防守计划。何处有土地、有居民,何处就要有国防力量来保卫人民的平安生活和建设、保卫祖国。

四是把经济基础设施投资建设同国防和民事防守工程、战场设备等建设结合起来,确保既服务于国防、军事,又服务于经济社会发展。

五是把建设强大、广泛的经济单位同建设每个地区牢不可破的战斗基地、后勤技术基地和后方结合起来,旨在发生冲突或侵略战争时随时应对。

鉴于边境和偏远地区的经济社会发展潜力及地缘政治和国防地位,从长期看,要关心指导在全国共同防守阵势中把每个地区以及各地区之间的经济社会发展同全民国防阵势、人民安全阵势和力量建设紧密结合起来。对同他国相接壤的边境地区的经济发展、国防巩固工作给予更大关注。

有效克服自由移民、移居状况,组织好就地定耕、定居,并采取合适政策来动员和调动其他地方的居民迁至边境地区和偏远地区。

巩固和建设经济社会和国防的重点乡。首先,要集中建设和发展基础设施系统,新建和升级改造交通道路和经济走廊线路。有效实施扶贫济困计划、135号计划;在具有重要地位的区域和困难的偏远地区,要结合中央和地方的一切资源和一切力量来共同实施任务。巩固边界沿线的经济国防区域,旨在为经济社会发展以及国防实力强化创造新的地位和动力。

重点经济区和大城市的国防建设和巩固同经济社会发展相结合

目前,我们建成了同国家的各个区域、每个战场、每个战略方向相结合的各个重点大型经济区。重点经济区是不同地区乃至全国经济发展的火车头,是同各大工业区、外资联营企业紧密联系的人口密集和高度城镇化的地方。这也是机场、港口、仓库、服务集中的重要交通枢纽区。

在国防方面,每个重点经济区又位于有着许多需要保护的重要对象和目标的关键防守区域,同时位于有可能是敌人侵略战争中主要战略进攻方向的方向,或是对付敌对势力“和平演变”、暴乱、颠覆阴谋的重点区域。因此,要落实好经济社会发展任务,并同巩固、加强这些区域的国防建设相结合。

把经济社会基础设施建设同全民国防事业的基础设施建设相结合,把经济基础设施建设同民事防守工程和战场设备建设相结合。各城镇、集中经济区要逐步进行规划,建设两用地下工程体系。厂房、经济工程规划和外国投资项目审批之时,应注意到具有防守价值的地形、地物和区域保护工作。克服仅关心短期经济效益而忽视,甚至没有考虑同国防任务紧密结合的状况。

工业区的建设要同该经济组织内的国防力量、各政治团体组织的建设规划相结合,甚至在我国成为《跨太平洋伙伴关系协定》成员之后。选择投资伙伴,交叉安排,创造各工业区、加工区内外国投资商之间利益交织之势。重点经济区的经济建设和发展必须为了满足和平时期民生需求和发生战争时支援各战场的需求。把就地发展经济同建设每个重点经济区的后方基地相结合,以便在出现暴发侵略战争迹象时随时主动迁移、疏散到安全之地。从严管理劳动者特别是外国劳动者密集的区域、工业区、旅游区,坚决处理违反越南法律的行为。

海洋岛屿地区的国防建设和巩固同经济社会发展相结合

越南海洋岛屿地区潜力巨大、矿产丰富,是国际交往、吸引外资的窗口,很有可能未来发展一些尖端经济产业。然而,这些优势的挖掘还存在许多不足;此外,主权争端状况极其复杂,容易爆发冲突。海洋岛屿地区国防任务与经济社会发展任务相结合是把国防战略区域建设与战略经济区开发紧密结合起来,旨在本着保卫祖国战略防守意图创建并巩固经济与国防方面的新战略布局。因此,海洋岛屿地区经济社会发展与国防强化的相结合是极其重要的当务之急,旨在迅速打造足以保卫和管控海洋岛屿地区的地位和实力。

集中制定和完善新形势下海洋岛屿经济发展及保卫海洋岛屿国防阵势建设战略,为实现经济社会与国防基本、全面、长久相结合打下基础。牢牢捍卫祖国的海洋岛屿主权首要要把所有领域的各种斗争活动紧密结合起来。因此,要强化和完善协调联动机制,为党和国家制定路线、战略和成功应对一切情况的对策及时提供参谋。加强并扩大防务合作关系,特别是同地区各国和部分大国的关系,旨在增进相互了解和信任。海军和海警力量应强化国际交往,配合进行海上巡逻、演习、搜救,旨在为保持海上稳定环境并消除海上冲突危机作出贡献。推进海洋经济实力建设,吸引国内外投资资源来发展各种海洋经济产业,眼下是石油勘探、开采和产品加工,发展港口系统、海运、航海经济和造船业,海产品捕捞作业,发展岛屿旅游和经济,继续实施远洋捕捞的主张并以配套措施同捍卫海洋主权相结合,如打造可长期航行的船舶、承购包销产品、在发生自然灾害、海盗袭击时向船只和渔民提供保护、搜救和帮助等。规划并选择具有合适位置的沿海城镇来建设重大经济中心和海港,使之既是走向大海的“踏板”,又是带动其他经济区发展的“火车头”。此外,要加大建设基础设施力度,吸引居民到各岛屿、群岛特别是远海岛屿长期定居兴业。

加强建设强大的海洋管理和保卫力量,特别是海军、空军、海警、边防部队和渔政,使之具备履行好职能、任务的足够力量。加强海上全民国防阵势同人民安全阵势紧密结合的建设,视把经济社会发展同国防强化相结合为战略性方针,并细化到海上生产活动中去(包括矿产、石油资源考察、勘探、开采,海产品捕捞、养殖,海运和海洋旅游)。注意安排相关力量,确保均衡性、合理性及配合协同执行任务的能力。重视建设沿海省市防守区域,特别是把各岛屿和群岛建成牢不可破的“炮舰”,积极补充完善海洋岛屿防守计划来保证牢牢捍卫主权、制止海上武装冲突。

发展各类海洋岛屿服务,为人民靠海生活、作业提供条件,制定机制和政策扶持扩大海洋岛屿地区经济合作活动,旨在创造利益交织的伙伴,为和平解决海洋岛屿争端创建地位和实力。注重投入发展靠海谋生、远洋捕捞计划,巩固海上民兵、海上自卫团队、执法力量(海警、渔政、边防等)来检查、管控和及时制止各种侵犯海洋岛屿主权的活动,成为海洋经济发展活动的支柱,形成为各驻军点、岛屿和DK1高脚屋严密护卫之势;对海洋岛屿地区有可能发生的各种情况完善应对方案,以守卫和维护海洋岛屿主权。

新形势下实现国防建设和巩固同经济社会发展相结合的若干主要措施

第一,制定联合统一的战略、规划、计划以把国防同经济社会结合起来。

制定一套关于国防与经济社会相结合的联合统一的战略、规划、计划,将为实施和具体化党和国家在这一问题的主张、路线、政策提供前提。核查近期各种关于国防与经济社会相结合的计划、项目,对新条件下经济社会同国防相结合状况进行基本而全面的考察。同时,评估各级、各部门、各地方把国防同经济社会相结合的认识、观点和活动,从相关结果和不足、薄弱之处寻找原因并总结出指导和组织实施过程中的经验教训。其后,继续对战略、规划、计划进行调整和补充新内容,制定符合新形势下国防和经济社会现状的计划、项目。在此基础上,为短期、中期和至2030年长期和更远时期提出国防建设和巩固同经济社会发展相结合的预期和要求;主动调整其他战略,使之符合经济社会发展总体战略。

制定总体战略就是组织动员、协调具有经济、国防行政管理职能的科学研究、战略研究院所的研究工作,旨在实施国防工业的行业、区域、领域、产品、服务规划、计划、结构调整任务,使之符合越南经济结构重组过程,同时符合新条件下军事、国防艺术的新进展。

第二,国防、经济社会的职能部门进行机制建设和同步化,以提升这些领域相结合的效果。

近年来的实际显示,在制定和实施各项经济社会发展计划时,我们始终要在财政十分有限的条件下平衡经济社会发展投资需求与国防投资需求。在短期、中期和长期计划中,都要考虑到国防保障的财政预算,因为各经济社会发展投资计划、项目都直接或间接与国防相联系。因此,要制定和同步化结合机制,旨在巧妙运用党关于发挥一切力量投入经济社会建设和发展及强化国防事业的观点。为此,国防和经济社会的职能部门根据自己的职能、任务来选择合适的结合内容和方式。在各地区实施国防任务过程中,需要满足经济发展的要求,确保整个政治体系的共同参与。与此同时,国防活动将为各种经济、政治、社会、文化活动营造和平稳定环境并提供便利条件。形成各种同步、统一的结合机制,为补充、完善建国卫国事业的共同进程中每个领域不同发展阶段的结合机制。

第三,强化中央到地方的各级、各部门乃至整个政治体系的责任感,旨在同步展开各种国防同经济社会相结合的活动。

国防建设和巩固与经济社会发展相结合的活动十分丰富多样,并且经常面临新要求,因此各级各部门在实现这些任务相结合过程中的协调配合越紧密,这种结合的效果越高。近年来的实际显示,除了所获结果,这种结合也暴露出许多不足和薄弱之处,导致国家财政浪费和损失、人民的信心受到侵蚀。因此,在实施该措施过程中,政府的职能部门应同中央到基层的各级各部门乃至整个政治体系紧密协调配合,旨在实施好国防与经济社会相结合的计划、项目,加强对国防同经济社会相结合的计划、项目实施过程进行监察、检查、监督的措施,同时积极主动调整和补充人力物力和其他因素来有效实施这些计划和项目。在此,强化各级各部门和政治体系的责任感还表现在计划、项目实施过程中管理、调控和配合能力以及实行民主、对民众公开化、透明化等。国防与经济社会相结合的结果就是经济社会和国防安全方面的效益,最大限度地减少组织实施过程中的损失和浪费等。

在广泛融入国际社会的背景下,在各重要而特殊的战略性区域本着越共十二大决议精神实现国防建设和巩固同经济社会发展相结合是十分困难而复杂的。为牢牢捍卫独立主权、统一、领土完整,保卫党、人民、社会主义制度,各级各部门、全党、全民和全军必须深入贯彻、充分认识并积极主动配合同步展开两者相结合的任务,旨在带来实实在在的结果并为胜利实现党的十二大决议作出贡献。(完)

----------------------------------------------------------------------
参考文献:

(1) 党的第十二次全国代表大会文件,党中央办公厅,河内,2016年,第149页

(2) 党的第十二次全国代表大会文件,同上,第261页

文章来源:《共产主义》杂志2016年10月第888期


作者:越共中央委员、中央军委常务委员、越南人民军总参谋长、国防部副部长潘文江中将、博士