新形势下加强干部工作实践总结和理论研究
25/7/2017 9:31' 发送此文章 打印
越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长范明正副教授、博士

实际显示,干部工作实践总结和理论研究是国家发展过程中的客观必要需求。要想制定符合每个历史时期且能够融入生活的干部机制和政策,必须投入基础研究和科学合理的实践总结、理论发展研究。这样才能建设一支能够满足要求的干部队伍,才能“获利”,正如胡志明主席所嘱托的“有本钱才能获利”;任何政策和工作,如果有好干部就能成功,也就是获利,没有好干部就坏了事,即亏本。

干部工作实践总结和理论研究之间的关系

干部工作实践总结和理论研究之间有着辩证的关系。实践是人类在社会生活中具有活跃性、创新性的客观现实活动,因此十分丰富多样。实践总结是旨在找出一般性规律和特点、积极因素、负面冲击、原因及经验教训、发扬积极一面和遏制消极一面或者改变做法以达到最佳效果、找出有利于指导实践行动的客观趋势的活动。

据马列主义的观点,实践总结是理论研究的基础。一切理论都要通过实践来检验。实践是理论的真理标准。马克思认为“人的思维是否具有客观的真理性,这并不是一个理论的问题,而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真理性”(1)。列宁曾谈及真理认识中的辩证关系,据此“从生动的直观到抽象的思维,并从抽象的思维到实践,这就是认识真理、认识客观实在的辩证的途径。”(2)。

胡志明主席认为“理论是对人类经验的总结,是历史进程中积累下来关于自然和社会的知识的总和”(3)。总结概括实践经验就是量上的渐渐积累,以补充、完善和进一步发展理论的深度。他老人家嘱咐干部党员“从此以后,任何工作无论失败还是成功,我们都要追根揭底、抽丝剥茧以后才做结论。这一结论将是发展工作和帮助干部进步的钥匙。唯有如此,人才能成才并得以重用”(4)。

指出实践总结和理论研究的辩证关系,胡志明主席强调,没有理论指导的实践是盲目的实践。不联系实践的理论是空头理论,理论和实践相统一是马列主义的根本原理。胡志明主席在领导和指导干部工作过程中很好地运用了马列主义的原理和“用人”理论。他认为,对干部的看待和评价需要客观全面的方法,严防死板草率。看待干部时不应仅看表面,或者在一个时间、一件事情上做评价,而是要全面地审视其成长和发展的过程,包括困难和顺利之时。

不难看出,干部工作实践比理论要丰富多样得多,总结实施干部工作的实践对发展该工作的理论有着十分重要的作用。若不研究总结实践,则无法取得便于制定符合国家发展不同时期的干部工作标准、指标、规定、流程的科学依据、原则、观点和方法等。总结干部工作实践是为了获取科学依据和经验教训,服务于指导和发展后续干部战略,有助于防止干部工作中经验主义、教条主义、强加于人、主观等弊病。总结干部工作实践也是为了检验此前干部决策部署是否正确合适,在此基础上为后续政策创建科学依据。

研究干部工作理论在实施干部工作中起到重要作用。研究理论有助于为实施干部队伍和干部工作实践总结的相关主体提供、补充和完善正确科学的实践总结方法,有助于为干部实践总结工作指明方向,限制唯意志主义、片面、主观强加等现象。干部工作理论研究要求获取组织科学、人员管理、领导学、心理学等现代理论,以更深入理解组织系统中人们的方方面面,如需求、动力、能力、选拔、任用、评估等方法。

这样一来,加强干部工作实践总结和理论研究对党建工作有着重要和特别意义。除了政治、法律和实践依据,科学依据在干部决策部署过程中是无法或缺的,其有助于党建工作更加务实有效。

近期干部工作实践组织和理论研究现状

自成立以来,越南共产党在治国理政过程中始终紧扣实践总结和理论研究辩证关系的基本原则来指导和实施干部工作。仅仅1986年至今的革新时期,党颁布了许多决议来指导包括干部工作在内的党建领域实践总结和理论研究工作。

中央政治局1992年3月28日关于理论工作的第01-NQ/TW号决议提出了继续创新思维、深化理论总结和创新发展理论的要求。实践研究总结要紧扣马列主义和胡志明思想的革命和科学本质,发挥独立创造性,继承民族的智慧精华和世界的经验及科学成就,把理论和实践、当下要求和长久任务结合起来,把科学性与党性、科学与政治进行统一结合。

之后,九届五中全会2002年3月18日关于新形势下思想理论工作主要任务的决议要求各级党委、党组织和职能部门加大实践总结、理论研究力度来“提高每个党组织和党员奋力消除本部门、单位和基层腐败、浪费、官僚主义的责任感。推进自我批评和批评、自我学习和磨练、反对个人主义、机会主义、实用主义思想以及党内腐化变质状况。坚决处理违反党章和国法的干部党员”。

在研究总结中央政治局1992年3月28日关于理论工作第01-NQ/TW号决议落实20多年实践基础上,中央政治局颁布了2014年10月9日关于理论工作和研究方向(至2030年)的第37-NQ/TW号决议。该决议为到2030年加强理论工作提出了主要方针、任务、办法,包括干部工作乃至党建工作实践总结和理论研究的重要部署。

党的第十二次全国代表大会指出了加强党建工作十项任务措施,其中包括“加大实践总结和理论研究工作力度,为编制和发展党的路线、主张和国家的政策、法律提供科学理论依据。创新组织模式、运行方式,提高党的理论研究部门的活动质量和效果,为建设和发展理论干部队伍特别是一流专家进行充分投资,提高实践总结和理论研究质量,满足新要求”(5)。总结革新30年情况的过程中吸取出的经验教训是要尊重客观规律、紧扣实践、重视实践总结和理论研究、集中及时有效处理实践提出的问题。

贯彻党的决议、指示和指导,各中央部委和地方积极展开了干部工作实践总结和理论研究并取得积极成果,为革新事业的成功作出贡献。许多国家级、省部级等的科研项目、课题以及重大实践总结活动已在全国范围内展开,如革新20年(1986~2006)和革新30年(1986~2016)、《社会主义过渡时期国家建设纲领》实施20年(1991~2011)、《宪法》施行20年(1992~2012)总结等。通过实践总结,对社会主义和越南走向社会主义道路的认识更加明确,有助于创新党的理论思维,为创新包括干部工作在内的党建领域提供科学依据。

干部工作实践总结的结果是近期颁布干部工作相关决议和结论的重要依据。那就是六届五中全会“确保实施党六大决议的党建若干紧迫问题”的决议、七届三中全会“党的革新和整顿若干任务”决议、八届三种全会“推进国家工业化现代化时期干部战略”决议、八届六中全会“当前党建工作若干基本和紧迫问题”决议、十一届四中全会“当前党建工作若干紧迫问题”决议、十二届四中全会“加强党的建设和整顿,防止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部‘自我演变’、‘自我转化’现象”决议、中央政治局2002年1月25日关于“各级领导、管理干部挂职”第11-NQ/TW号决议、中央政治局2004年11月30日“推进国家工业化现代化时期领导、管理干部规划工作”第42-NQ/TW号决议、十届中央委员会“推进国家工业化现代化时期继续推进干部战略”第37-KL/TW号结论、中央政治局2007年7月4日关于颁布“干部分级管理规定”第67-QĐ/TW号决定、中央政治局2007年7月4日关于颁布“干部任命和参选干部推荐条例”第68-QĐ/TW号决定、十一届中央政治局“继续推进至2020年和后续阶段领导、管理干部规划和挂职工作”第24-KL/TW号结论、中央政治局2017年3月22日关于修改补充干部工作若干内容的第12-KL/TW号结论等。

目前,中央组织部正牵头协调各职能部门在对实践进行有序的系统性的研究总结基础上展开许多干部工作相关提案。譬如关于干部分级管理、干部推荐和任命、干部评估标准和指标的确定、干部的挂职、干部规划培养和培训工作等提案,政治体系干部、公务员、职员的住房政策,关于干部党员尤其是中央政治局委员、中央书记处书记、中央委员和各级党委书记带头示范责任的规定,关于一把手在干部工作的职权和责任的规定,关于党的内部政治保卫若干问题的规定等。

实际显示,过去颁布的干部工作相关规定、条例、流程中的不少内容不再符合实际了。如果不及时调整、补充、完善,将阻碍干部工作乃至国家的发展。开展干部工作相关规定、条例实施情况研究总结课题、专题、项目是编制组织干部工作提案过程中的必然要求。由于对干部工作实践中发生的问题采取系统性、全方位和多视角的科学研究方法,研究总结的结果确保了客观性和高度正确性,为制定可快速落到实处的可行性强的合理决策提供依据。

然而,干部工作实践总结和理论研究还存在许多不足和缺陷。党的十二大及十二届四中全会关于加强党的建设和整顿的决议指出,实践总结和理论研究工作尚未满足革新事业的要求。总体上看,理论还落后,预期性低,理论研究结果未能很好满足实践的要求,理论研究与实践总结,理论干部与实践领导、指导干部,理论研究工作与理论教学、培训工作之间尚未紧密联系。实践总结和理论研究工作没有深度,跟不上实际形势,理论研究部门活动提质增效还有限。因此,有关党的建设和整顿的决议若干内容不切合实际,可行性不大。

实际上,干部工作科学研究、实践总结和理论发展上还有很多不足。经验主义、保守、走老路的机械思维阻碍了实践研究总结中对新知识、科学现代化方法的获取。后果是不少新颁布的干部工作相关规定、条例和具体标准、指标因缺乏科学依据、偏离生活实践而无法落到实处,不得不纠正。

政治体系内的党建专门研究部门在领导、指导和组织干部深度研究工作的必要资源上没有得到充分投入。研究人员队伍主要偏于理论,尚未密切联系组织干部工作实践,部分人员能力不足、专业性不强,不能够获取并应用各国在组织干部领域的研究成果和现代理论,如公共部门组织和人力管理科学、领导心理学和领导学等。许多科研课题还笼统,效果低下,实际应用价值不大。

在组织干部工作的参谋办事人员队伍中,有不少人未经过专业正规培训,没有经常更新新知识,因此实践研究总结和理论概括能力有限。许多人按习惯办事,处理问题时走落后老路、偏于经验主义,在干部工作经验先进研究总结方法上得到培训和指引的人很少。再者,干部工作长期被视为敏感的“封闭区”,因此很少被广泛推广普及。

上述不足和缺陷有客观的原因,即国家革新和发展过程出现许多史无前例的新的复杂问题。因此,干部工作实践总结和理论研究也跟不上变化来适应要求。

这些不足和缺陷的主观原因如下:

第一,部分党委、政府没有真正重视理论工作特别是实践的总结,没有将干部工作理论研究和实践总结结合起来的规定,因此忽视对实践研究总结的指导,在领导过程中运用科学依据尚未成为干部工作的原则。一些地方实施干部工作相关环节时没有根据客观依据,而受一把手主观意愿强加,缺乏民主,不够透明。

第二,专门研究部门与干部工作参谋办事部门之间缺乏协调联动机制。因此,专业部门的研究内容与参谋部门的需求不相吻合,研究成果没有应用地址,或者利用研究成果的可能性不强,导致资源的浪费,最重要的是颁布干部工作相关决策的质量不如所愿,许多内容无法落到实处。

第三,干部工作参谋办事人员队伍的专业能力和理论思维不足就是导致干部工作决策质量不高的基本原因。由于水平、认识和眼光的不足,干部工作参谋办事人员不能够发现具有系统性和规律性的问题,没能利用现代科学研究方法来进行实践总结。

第四,部分领导干部和专业组织者仍有保守思想,不把干部工作和干部队伍管理视为一门组织科学。因此,尚未研究世界有关干部工作的理论,不了解也不敢把各国有关组织科学的研究成果运用到实际中去。

加强干部工作实践总结和理论研究的若干任务和措施

今后一个时期,为了提高干部队伍质量,特别是各级领导、管理干部的质量,满足新形势下的任务要求,组织干部实践研究总结和理论建设工作要集中于以下任务和措施:

一是在实践总结和理论研究中紧扣马列主义原理、方法论和胡志明思想。坚持马列主义、胡志明思想的世界观、科学方法论和核心价值以及越南民族的美好传统,同时吸收人类的精髓和新成就,以及包括干部工作在内的党建工作实践研究总结和理论发展中需要彻底运用的根本基础。

二是确保干部工作理论和实践之间的一致性。理论要同实践紧密联系,要从实践出发,满足和服务于国家发展要求,确保当前和长远要求、基础研究和应用实施研究之间的协调。克服干部工作实践总结和理论研究中主观、唯意志主义、经验主义等弊病。

三是在干部工作实践总结和理论研究中发挥民主、鼓励创新。重视创建民主环境,同发挥从事科研单位与个人的政治责任心结合起来。打造讨论、争论中民主、开放和讲原则的氛围。

四是编制干部工作实践研究总结的计划、目标,满足新形势要求。“推进组织干部科学研究与单位及人员建设。针对我国在新形势下的特点,编制组织和干部实践总结和理论研究的方案、计划和实施路线图”(6)。推进实践总结和理论研究工作,特别是新模式和好经验;鼓励发展符合党的革新路线的理论思维。

五是制定从事干部工作实践总结和理论研究工作的人员培训、培养方案、计划。吸引理论人员队伍和研究部门参与党的路线、战略、主张、政策的制定,包括干部工作的决策部署。采取合适的办法来充分发挥政治立场坚定、专业水平良好的干部队伍(包括在位的和退休的)以及相关专业参与制定干部工作决策、提出意见建议和论证的智慧和创新能力。

六是研究制定有关将理论研究和实践总结结合起来的规定。发挥党委、政府在理论工作和对理论研究和实践总结相结合予以经常性指导中的作用,提高不同时期研究导向和预期的能力和质量。

七是研究创建从事组织干部科学的研究机构,赋予其研究总结党的干部决策实践、为党参谋新的突破性决策等职能。制定目标、要求、内容具体而务实的研究计划体系。出台政策鼓励从事干部组织工作的研究工作者,为之提供应有待遇,保障物质和精神生活。(完)
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(1)马克思和恩格斯全集:真理—国家政治出版社,河内,1995年,第三卷,第9-10页

(2)列宁全集:国家政治出版社,河内,2006年,第29卷,第179页

(3)胡志明全集:真理—国家政治出版社,河内,2011年,第11卷,第96页

(4)胡志明全集:同上,第五卷,第293页

(5)党的第十二次全国代表大会文件:党中央办公厅,河内,2016年,第201页

(6)越共十届九中全会文件:国家政治出版社,河内,2009年,第277页

文章来源:《共产主义》杂志2017年6月第896期



作者:越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长范明正副教授、博士