越南共产党带领国家高速可持续发展
26/10/2017 10:57' 发送此文章 打印
越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣教部部长武文赏。图片来源:越通社

越南共产党关于高速可持续发展的认识

由于从一个饱受30多年战争重创、远落后于地区和世界的小规模生产经济出发,人民生活十分困难,因此高速发展以改善民生、提升国力是越南面临的迫切要求。同时,如今可持续发展又是全人类面临的至关重要的问题。在此背景下,越南共产党选择了国家高速可持续发展的战略。

高速可持续发展是革新时期越南共产党历次大会强调并不断完善的一贯观点。发起越南革新过程的1986年越共六大提出这样的观点“稳定与发展在向前迈进过程中紧密相联,稳定是为了发展,有了发展才能稳定”(1)。1991年越共七大通过的至2000年经济社会稳定和发展战略确定:“实现经济高速、高效和可持续发展”、“经济增长要与社会公正进步、文化发展和环境保护紧密结合起来”。1996年越共八大、2001年九大、2006年十大继续重申这一观点:“实现高速、有效和可持续发展,经济增长与实施社会公正进步和环境保护结合起来”(2)。越共十大总结出了实行革新20年国家发展实践的五大经验,其中首要的经验是关于高速可持续发展的。

2011年十一大指出,高速发展同可持续发展相结合,可持续发展是至2020年经济社会发展战略的一贯要求,并总结出以下经验:“要真正重视可持续增长与发展的质量和效益。加快动员各种国内外资源要同有效利用相结合。要重视将经济增长同实施社会公正进步紧密结合起来”(3)。

2016年越共十二大继续重申:“在稳定宏观经济和不断提升效率、质量、效益和竞争力的基础上确保高速可持续发展。统筹协调广度和深度发展,注重深度发展,发展知识型经济和绿色经济。发展经济要同发展社会文化、保护环境、主动应对气候变化紧密结合。保障国防安全和维持和平稳定,旨在建设祖国”(4)、“实现高速可持续发展(面向联合国2030年可持续发展目标),和谐处理经济增长与文化发展、社会进步公正实施、环境保护之间的关系”(5)。具体化十二大的观点,2016年十二届四中全会有关创新增长模式的决议确定:“创新增长模式是为了提高增长质量、劳动效率和国民经济的竞争力,实现经济、社会和环境的全方位高速可持续发展。绝不能不顾一切代价促进增长,给宏观经济稳定、国防安全保障、社会公正进步和生态环境保护造成负面冲击”(6)。

如此一来,越南共产党对高速可持续发展的认识和观点继承了世界对高速可持续发展的普遍认识,同时也针对越南国情实施运用、补充和发展。高速可持续发展是经济长期保持高速稳定增长速度,而且经济增长同社会公正进步实施和环境保护之间紧密、合理、协调相结合,经济和社会、环境都可持续发展的过程,可持续发展可满足当代人的物质和精神需求但不损害对子孙后代需求的满足能力。同时,越南共产党确定高速可持续发展要以人为中心和目标,充分发挥人的因素,以科学技术为发展的基础和动力,高速可持续发展是全党、全民的共同事业,所有民众、社会上的所有人群在发展、参与贡献并享有发展红利,建设民富国强、民主、公正、文明的越南以及巩固国防安全、维护国家独立主权和领土完整中都有着平等的机会。

近年来越南高速可持续发展事业领导工作取得的结果以及存在的不足

高速可持续发展观已被贯彻到了2013年版《宪法》和法律体系的修订、补充和颁布以及机制、政策的不断完善当中,特别是完善社会主义定向市场经济体制、将发展经济同实施社会公正进步、保护环境紧密结合起来。同时,高速可持续发展被贯彻到各行业、各领域、各地区的发展战略、规划和计划中去(2001-2010年和2011-2020年越南可持续发展战略、21世纪议程(7)相关计划、2030年可持续发展议程相关计划以及越南所缔约的可持续发展相关国际承诺的实施方案和计划),贯彻到科技发展、教育培训和人力资源发展中去。各种旨在宣传强化认识、调动各级各部门乃至整个社会参与落实国家高速可持续发展战略的积极性、自觉性的活动得到加强。各级各部门、各地各级党委、党组织经常督导、检查、总结以促进党的高速可持续发展观在现实中得以有效实施。多年坚持不懈的这些活动带来了积极的成果。

在经济方面,2001至2010年间,越南保持了年均超过7%的高速增长。2006至2016的十年间,经济增速有所放缓,但仍达到年均6.12%的水平,在国内和国际形势有着许多困难的背景下,这是较高的水平。GDP总量及人均GDP都增长。2015年,越南GDP约达2000亿美元,相当于2006年的3.95倍(按现价计算);人年均GDP达2109美元,相当于2006年的三倍。越南成为了中等收入的发展中国家。经济结构朝着工业化现代化方向积极转变,工业服务业在GDP所占比重日益提升,农业比重日益下降。经济增长模式初步从广度发展向深度发展转型。增长质量得以提升。

2006至2015的十年间,劳动效率年均增长3.9%(2011至2015年期间年均增长4.3%),资本得以更有效利用,全要素生产率对GDP贡献率在2011至2015年期间增至28.94%。越南国家竞争力得以改善。据世界经济论坛综合竞争力指数的排行榜,越南的排名近年来得到改善,2016年在138个经济体中排名第60位。

在社会方面,扶贫减困、创造就业、卫生保健、文化、科技和教育培训发展、民生保障等工作都取得积极结果,民生继续得到改善。越南提前完成了多项千年发展目标。贫困率年均下降约2%,从2006年的15.5%降至2015年的4.5%以下。2015年适龄劳动力的失业率为2.3%。越南完成了初中的教育普及,职业教育活动得以强化。2015年经过培训的劳动力人口为2788万人,较2006年(1436万人)翻了一番,占全国劳动力的51.64%。社会保障房得以关心投资和扶持。人均住房面积从2010年的17.5平米增至2015年的22平米。医疗卫生机构网络覆盖了全国各乡村,多种危险流行病已被消除,越南人的体格体力得以改善,平均寿命提高,2015年达到73.3岁。

环保和气候变化应对工作得以加强。社会上的环保认识和责任意识提高。各种保护环境、预防和集中整治导致严重污染单位的举措得以积极实施。危险废物收集处理率约达75%,医疗固体废物处理率达80%,导致环境严重污染的企业被处理的比例2015年达90%。大自然和生物多样性保护、森林保护和开发受到关心。多个生态保护区得以成立,野生动物狩猎和贩卖已被禁止。森林覆盖率增长,2015年约达40.7%。城镇人口用上清洁水比例达82%,农村人口用上符合卫生标准水的比例为86%。许多绿色发展,绿色消费,节约利用物资、原料、能源,开发善待环境的新能源、新材料的工程、项目得以鼓励发展。修建堤坝、种植红树林以防止河边海边滑坡灾害、转移种植季节和农作物品种、适应气候变化的活动得以加强。

然而,除了所获结果,越南高速可持续发展的过程也存在以下不足之处:

经济增长速度不稳定,而且呈放缓趋势(2001至2005年为7%以上、2006至2010年为6.32%、2011至2015年为5.91%)。越南的GDP总量和人均GDP低于许多发展中国家。经济增长仍主要是向广度增长,2011至2015年期间,资本对GDP增长贡献了66.73%,资源的利用还浪费低效。增长质量低下,改善缓慢,劳动效率低于许多地区国家。投资效益低下,增量资本产出率远高于地区各国(其中国有经济投资效益最低)。国家竞争力没有显著改善。宏观经济不稳定,蕴藏着坏账、公债、国家财政收支失衡等许多危机以及汇率变动、水资源安全、气候变化等带来的风险。

社会文化领域还有许多薄弱之处,克服缓慢。劳动力结构转移缓慢,农业劳动力所占比重还大。就业不足和就业不稳定的人数还多。部分民众的生活遇到困难,特别是偏远地区、少数民族地区。扶贫结果不够持久,返贫危机大,各地区、各社群之间贫富差距大且呈加剧趋势。社会保障政策不够完善,没有涵盖所有对象。教育培训质量低下,特别是高等教育和职业教育,未能满足发展要求。文化环境、道德、生活方式有的方面出现令人担心的下滑现象。多地的精神文化生活匮乏,不同地区及对象文化生活享受相差很远。社会治安秩序以及引起社会不满的众多问题处理缓慢。

自然资源没有得到节约有效管理、开发和利用。环境污染状况改善缓慢,多地环境污染严重,特别是在部分手工艺村、生产单位、工业区、工业集群、河流区域。技术落后且消耗大量能源、原料,发展过多中小型水电站,过度利用化肥和农药给环境带来负面冲击的状况整改缓慢。森林保护开发工作存在许多不足。生物多样性下降。多种珍贵动物和遗产资源面临灭绝危机,生态失衡大范围出现。战争遗留的环境污染后果的克服工作遇到许多困难。应对气候变化还缓慢、被动、迷茫。

近年来国家高速可持续战略取得了一些积极成果。然而,这与国家的潜力仍未相称,国家的发展没有在经济、社会和环境上真正达到高速可持续,许多问题亟待解决。

高速可持续发展存在的上述不足来自于许多原因,其中主要原因如下:

第一,高速可持续发展观还没有得到深刻贯彻。一些部门、地方和部分民众对高速可持续发展重要性的认识以及对其内容的了解不够充分,部分党委在指导落实过程中不够坚决和具体。

第二,社会主义定向市场经济体制的完善缓慢。国家的管理效力和效率存在一些方面的不足,整改缓慢。高速可持续发展的法律体系和机制政策虽然得以关心制定,但不够配套,还重叠、缺乏稳定性,未能给各种资源的筹集、配置和有效利用工作带来突破。投资经营环境尚未真正开放、透明、稳定且对所有经济成分的企业一律平等。执法工作存在许多薄弱之处。

第三,各部委、领域、地区的许多高速可持续发展战略、规划、计划的质量低下。增长模式创新、经济结构重组的实施缓慢。各经济成分的发展还存在不足。许多市场发展缓慢,运行不够顺畅。科技发展水平、教育培训和人力资源质量低下,转变缓慢。

第四,发展经济与发展社会文化、保护环境、主动应对气候变化多管齐下,在许多时候、许多地方、许多部委行业还不够严谨,有着过分追求经济增速的现象,没有真正关注到各种社会问题和环境保护。

领导实施越南高速可持续发展的一些经验教训

今后一个时期,国际一体化进程不断深化、第四次工业革命、世界的各种复杂态势以及全球气候变化将给我国的高速可持续发展带来强烈冲击。在此背景下,从近期高速可持续发展过程取得的结果和存在的不足,越南为今后几年提高对高速可持续发展事业的领导效率总结出了一些经验教训。

第一,重申高速可持续发展是必须坚决持之以恒地实施的正确发展战略。面对形势的迅速变化和复杂演变,必须加强理论研究,重视实践总结,特别是新模式、好经验,经常掌握和预测各种新态势,以便及时确定并调整部分高速可持续发展的主张、任务和措施,针对越南的实践协调处理高速发展与可持续发展、短期与长期、经济发展与社会发展和环境保护之间的关系。加强并优化各种宣传教育活动质量,旨在提高全社会对国家的高速可持续发展的战略、目标的认识。

第二,领导制定和完善服务于高速可持续发展的体制、法律体系和机制政策,特别是完善社会主义定向市场经济体制以及融入国际社会体制来促进经济高速可持续发展,将经济增长同社会公正进步的实施、环境保护和国防安全巩固紧紧结合起来。在强化现实中实施体制、法律、政策的纪律、规矩、效力和效率的同时,提高体制的制定和完善质量。

第三,高速可持续发展的观点和目标一定要得到贯彻和整合,成为国家以及各部门、行业、地方、机构经济社会发展战略、规划和计划的内容。制定和颁布各经济、社会和环境领域的高速可持续发展的具体指标。加强对各级各部门、各地方落实高速可持续发展任务、目标情况的监督和检查工作力度。

第四,集中领导、指导创新增长模式,加强并提高科学技术、教育培训发展的质量,提高人力资源质量,让科学技术、教育培训和高素质人力资源真正成为最重要的资源,为国家高速可持续发展注入强大的动力。

第五,充分发挥一切国内外资源来实现高速可持续发展。注重发挥内在实力,特别是发挥人的资源,有效开发自然资源并充分利用国家的各种资源。为民营经济健康、符合导向地发展创造便利条件,使之成为国民经济的重要动力之一。引进并有效利用外部资源,如资本、知识、技术、管理和市场机制技能等,旨在高速可持续发展的过程中为内在实力予以补充。

第六,创新党的领导方式,提高党的领导力和战斗力,强化国家的管理效力和效率。加大行政改革力度,精简组织架构,优化干部、公务员队伍质量。加强和提高防治官僚主义、腐败、浪费以及防止干部、党员、公务员、职员思想政治、道德、生活方式腐化变质和“利益集团”等的效率。建设具有良好品质和能力,满足国家发展要求的干部队伍。(完)
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(1)革新时期党的历次全国代表大会文件(六大、七大、八大、九大、十大):国家政治出版社,河内,2010年,P.I,第40页

(2)党的第九次全国代表大会文件:国家政治出版社,河内,2001年,第25页

(3)党的第十一次全国代表大会文件:国家政治出版社,河内,2011年,第21-22页

(4)、(5)党的第十二次全国代表大会文件:党中央办公厅,河内,2016年,第270、87页

(6)越共十二届四中全会文件:党中央办公厅,河内,2016年,第55页

(7)1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会发起了名为《21世纪议程》(Agenda 21)的致力于可持续发展的行动计划。实施联合国的计划,越南政府于2000年8月颁布了《越南可持续发展战略方向》(又称“越南的《21世纪议程》”)

文章来源:《共产主义》杂志2017年9月第899期


作者:越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣教部部长武文赏