领导干部队伍科学民主专业的工作作风在党的建设和整顿中的重要性
13/9/2018 14:46' 发送此文章 打印
附图。来源:越通社

新形势下建设领导干部和管理人员队伍科学民主专业工作作风的客观要求

干部质量是每个人和整个队伍所达到的品质、能力、价值和属性的总和,其表现的程度为高或者低,未能满足、满足或超越不同具体条件下面临的革命任务要求。工作作风是干部质量的组成部分之一,是政治思想、道德、能力和品质转化为干部的工作态度、行为和方法以优化活动效率的反映形式。换言之,工作作风是思想深度的外在表现形式,是公务道德的内容之一,是日常活动中衡量干部水平能力和品质的准绳。如果一个人工作态度差、公务行为不合格、工作方法落后,就不可能说他有先进思想、良好的道德和较高的认识水平。

干部党员作风的意义在于作为组织的工作作风和党的领导方式的组成部分,决定着党与人民的联系和党内工作效率。干部党员工作作风薄弱,将导致许多后果以及改变党的本质,甚至关系到党和制度的生死存亡的危机。实际显示,一个刁难人民、官僚主义、不够尊重群众的干部也足以给党和国家管理架构的公信力带来负面影响,尤其是在目前信息化社会条件下。因此,建设科学民主专业的工作作风不仅是治标的办法,而且还是党的建设和发展中的客观规律。进而使得党更加强大,及时制止和消除可导致组织机构和干部队伍中一系列顽疾的危机和病根。

科学民主专业的工作作风是所有干部,不管是中高级还是基层干部,都必需的。级别更高,权力影响范围更大的干部的工作作风不仅对某一个人有意义,而且还代表着执政体制的领导文化。在基层,权力影响范围虽然仅局限于具体的区域和特定工作,但干部的一切活动都直接牵扯到群众切身利益和日常需要,因此如果干部态度专横、作风官僚主义且不够尊重群众、工作方法落后低效,则很容易遭到抨击,导致社会冲突。相反,如果基层干部有恰当态度、民主作风、尽心尽力负责任的工作精神,则很容易得到人民信任爱戴。因此,建设科学民主专业的工作作风是我国当前各级领导干部和管理人员队伍建设中一项重要任务。

生长在“小农”社会,没有经过工业社会和专业公务的锻炼,又遭受官僚主义包办的计划经济体制的严重影响,我国为数不少的领导干部和管理人员尚未熟悉现代化的民主科学专业工作作风。我国为数不少的领导干部的领导和管理作风中普遍存在的不足如下:

—草率马虎,偏重于经验主义,缺乏系统性思维;工作中缺乏科学计划安排,不太重视监管以确保计划顺利实施和按照既定目标优化工作效率;忽视总结工作或进行时敷衍了事。因为没有系统性思维,所以不能选出重点问题来狠抓实施,创造突破口;而往往是分散投入各种问题,使得资源零散,不能达到预期效果,导致财政、时间和人力上的浪费。另一方面,当领导集体中遇到分歧,往往是极少追究到问题的根源,而在某些地方很常见的是折中、调和各种意见以达成形式上的“共识”但未能从本质上解决问题。

—工作中经常感情用事,把感情和亲友关系置于原则规矩和纪律之上。没有尽心尽责,挑容易的事情去做,放弃难啃的骨头,而且在看到利益时经常越权行使别人或其他单位的权限。最近大小案件的经验均表明了领导和管理中放松纪律规矩或工作中让感情和亲友关系破坏组织原则和纪律等弊病带来的后果。

—颁布相关领导和管理决策很少基于数据、科学证据、专家的论证和群众意见建议以选择最佳方案。在开展落实时没有明确必要和充分资源,基本资源和储备资源(包括财力物力人力、信息资源和时间)、总负责的牵头单位、协办单位、组织方式和机制、预期的挑战及要把握的机遇。缺乏节约和利用时间的意识,因此常错过发展机遇,甚至把太多时间投入中间事务,不能把时间投入主要任务。

—协同合作和团队工作精神薄弱,较少注意采纳专家对需要综合思维的深度问题的咨询。按团队工作时,容易按照一种不健康的方式运作,随大流,不正视观点、角度和解决方法上有分歧的问题。然而,团队协作,增强合作联系,采纳专家的咨询是现代社会中专业领导人应有的风格,有助于收集和处理复杂的多元信息、解决各种困境。

—不习惯同对自己意见持异议的人进行对话,甚至还有扣帽子、有成见的现象。这就是迫使他人服从,而不是说服他们自愿自觉地执行决定的“垄断真理”现象。这种领导和管理风格的后果是限制信息收集,难以广泛团结集聚力量来实现既定目标,甚至把部分人推到在领导人决策前对峙或“怠工”的境地。领导人级别越高,领导的对象越丰富,社会上意见的差异越多样化,不仅由于被利益左右,而且还涉及到追求的价值。因此,培养对话、尊重异议的风格是领导和管理文化中十分基本的问题。

—风格偏重于官僚主义、空话套话、脱离实际、缺乏民主,各种行政决策的主要依据是主观意志。胡志明主席曾指出,这些人只会开会,起草决议,下达指示,而很少注意到集体的意见、人民的需要和愿望,没有慎重调查研究,不关心受政治、行政决定影响的民众的反应。决定颁布后只会大喊空话而没有检查督办,没有解释给人民理解,不关心决策在现实中的可行性。现实中遇到困难时没有追寻其根源以调整计划,甚至仍“打肿脸充胖子”式地倾注资源导致重大损失。遭遇失败就没有正视事实,认真检讨评价汲取经验,而往往是绕弯子找借口,设法归咎于客观环境。

认识到干部队伍中影响十分严重的历史遗留问题,早在1945年八月革命后,胡志明主席已批评和要求纠正不再符合革命政权本质的落后作风,如官僚主义、空话套话、脱离实际、经验主义、马虎草率、忽视群众愿望和下级意见、把自己置于高于组织的地位等。步入艰苦卓绝的抗法战争前,在越北大山上,1947年10月,胡志明以笔名X.Y.Z完成了著作《改进工作作风》,并指出“必须改进党的工作作风”。他强调,如果每个干部党员更正确更灵活地工作,党就会取得更大成就。干部党员做得不正确不灵活,还会有很多缺点。缺点多则成绩少。缺点少则成绩多(1)。他指出了落后作风的12种弊病:吹牛、地方主义、贪图名利、不讲纪律、粗心大意、与群众脱节、主观、形式主义、自私自利、不正当男女关系、不讲卫生、懒惰(2)。同时,他十分具体务实地指出医治这些弊病的方式方法。

步入革新时期,我们党深刻认识到,只有关心建设廉洁强大的干部队伍,革新事业方能取得成功。为此,在创新思维的同时,要纠正和整顿工作作风,特别是成为国家革新事业阻力的官僚主义计划经济机制下在干部党员队伍中留下深深烙印的陈旧作风。党的六大要求“改进工作风格,深入、切合实际”(3),倡导遵守党的原则纪律的工作风格,扩大民主生活会,研究基层和地方的创新经验,倾听群众、专家和科学家的意见,制定工作条例和工作生活制度以便依规办事(4)。革新时期历次党代会均强调经常关心建设干部党员科学工作作风的要求。十二大确定要制定和落实好各项规定来发挥干部党员尤其是各级领导干部、部门单位一把手在培养道德品质、生活方式和作风中的模范作用(5)。十二届四中全会决议指出了工作作风腐化的表现,如没有认真执行党的组织原则,奋斗意志退化,在工作上没有当好表率,规避责任,缺乏责任心,平均主义,办事敷衍了事,没有完成被交办的职责任务,言行不一,承诺多兑现少,说一套做一套,唯意志主义,强加于人,保守,固执己见,不认真学习、倾听和吸收他人的合理意见;官僚主义,脱离群众,不联系基层,缺乏检查督导,不掌握地方机关单位情况;在群众面临的困难处境和正当诉求前无动于衷、冷漠无情、不负责任等(6)。工作作风腐化被视为政治思想和道德、生活方式腐化变质的组成部分,有待集中进行纠正和改进。

新时期领导干部和管理人员科学民主专业工作作风建设

为建设领导干部和管理人员科学民主专业的工作作风,除了严格实施民主集中制原则、推进学习和践行胡志明思想道德和风格、加强自我批评和批评等总体举措之外,还需以下若干具体的措施:

第一,把全党和政治体系、全社会、所有部门单位的认识统一到干部党员工作作风创新和整顿这一紧迫要求上来。这一工作不仅是为了完善每个人自身的人格,而且还是建设强大的组织、部门单位的基本举措之一。原因在于每个人的作风和风格是集体的工作方法的具体生动表现,其关系到党的领导、国家的管理效率,是人民群众每天可通过满意还是不满意、支持响应还是反对冲突来衡量的干部质量的体现。创新工作作风不意味着仅仅集中纠正缺点,而且是干部要始终自我创新、不断完善人格的整个过程。工作态度不端正、行为和作风官僚主义、做法缺乏民主的干部必须视之为自我整顿、纠正缺点、在公众面前树立新形象、磨练人格和提高工作效率的契机。受到集体、同事和人民认可的工作作风得体的干部,也不可以骄傲自满,依然有责任完善、不断现代化和更新时代的新潮流,成为带动落后部分的先进部分,在社会上引起辐射效应。每个党委、单位务必把加强教育与强化检查监督结合起来,及时纠正和处理正给干部形象和人民群众信心带来负面影响的工作作风扭曲现象。更高要求是要勾勒出领导文化、管理文化、执政文化,其中领导和管理作风是基本的组成部分,所有组织和个人都以自觉意识和强大责任精神来关心建设和创新,旨在肯定民主体制和文明社会中的文化人格、人生理想和奉献与付出的渴望。

第二,完善关于各级各部门单位的领导干部和管理人员工作作风标准的制度和规定体系,为干部评估、监督和管理提供依据。十二届中央政治局付出巨大努力颁布了有关该问题的制度和规定,特别是关于各级领导干部和管理人员职称标准框架和评价指标框架方向的规定(2017年8月4日第89-QĐ/TW号规定)明确了工作作风的有关标准:一是对工作负责任,活跃创新,敢想敢做,灵活执行任务;二是工作方法科学民主、遵守原则;三是合作、指导、帮助同志和同事。必须继续细化以合理地衡量各级各部门单位的领导干部和管理人员的工作作风,为干部的评价分类和监督提供依据。制度体系必须在民主集中制原则、集体领导个人负责制度以及放权、赋权、授权、散权等机制的基础上得以明确细化,符合每个层级和部门以及每个领导和管理活动类型。明确规定处理具体事项特别是需要许多个人和单位联合参与的事务中集体和个人、上级和下级、牵头人和协调人、总负责人和协办人之间的权限和责任划分以及流程、手续和时间等。这一制度体系要确保党规与国家法律之间的配套和互通。

第三,创新干部工作相关环节,将之引向完善干部的工作作风,尤其是建设科学民主专业的工作作风。干部工作的不同环节都直接或间接关系到干部的工作作风和领导和管理风格的形成和调整。在干部的选拔录用环节,问题是不仅是考核水平、知识和处理专业事务的技能,而且还要重视公务作风、任务设计和组织实施方式、工作处理流程的设计和遵守能力、团队协作能力、为组织实施筹集和分配资源(财力物力人力、信息资源和时间)的能力、同持异议者对话的能力等。在干部评价环节上,必须经常把日常现实中工作态度、行为和方法与理论框架规定的相关标准进行对照,作为衡量和正确分类干部的准绳。正是工作行为、态度、作风和方法才能充分体现干部质量,验证思想和行动、话语和工作、形式和内容之间的一致性,从而纠正对思想政治品质相关标准进行抽象的“定性”评价的状况。改进民选代表接待来访公民和会见选民工作,确保务实有效,出台机制约束代表有责任跟踪解决会见选民活动中民众提出的正当建议。创新选举工作并拓展领导干部和管理人员选拔考试形式,其中行动计划是考核机制的核心问题,体现候选人对工作作风的政治承诺。公开行动计划是涵盖愿景、目标、内容乃至候选人完善人格、生活方式和作风的计划、方针的一种考核方式,旨在优化当选后相关目标实现的可能性。候选人的行动计划还是党组织和社会对选举后和考试后的干部进行监督的依据。重视对领导干部和管理人员的监督,包括工作作风监督,特别是与群众、下属、同级干部和工作的关系以及所作的政治承诺履行情况。

第四,完善培训模式,面向建设领导干部和管理人员科学民主专业的工作作风。科学民主专业的工作作风的形成,不仅取决于工作制度和环境,另一个重要的部分是通过科学的培训模式有效干预人的行为、人格、态度和人品的调整。因此,必须尽快对领导干部和管理人员培训模式进行根本性创新,包括课堂培训和非课堂培训、工作单位培训和非工作单位培训。培训课程内容应更加集中于建设领导和管理基本关系中的标准态度、行为和作风,引导科学工作方法,磨练现代化领导和管理技能,旨在应用于每个领导和管理岗位,克服理论不联系实践的状况。必须重视现场培训、实地培训、循证培训、结合处理生活实际提出的迫切问题的培训等方法。在积极创新课堂培训模式的同时,应重视非课堂培训,特别是通过日常工作实践中的挂职锻炼进行的培训,如处理有关建设对群众和工作的正确态度和行为、磨练民主工作风格、培养科学工作方法和专业处理公共领导事务等情况。其中,有的工作作风要通过实验操作进行培养的,如确保民主专业的主持工作方法,合作互助精神,公共关系特别是对新闻媒体的行为态度;全球化和多元文化环境下的工作作风。

第五,发挥民众和媒体的作用,推动科技成就应用于干部的领导和管理工作以及工作作风现代化。动员人民参与干部队伍建设和干部工作创新,通过不同方式征求群众对干部选拔录用、规划、任命、评价、分类等环节的意见,吸引人民广泛参与监督各级领导干部和管理人员的作风。引导新闻媒体更多参与总结工作作风科学民主专业的人格榜样和先进模范以鼓励普及和推广。同时,媒体有责任论证和批评违背人民利益和阻碍社会进步的落后习气和官僚主义专横作风。在发挥媒体作用的同时,还要更好地把科技成就应用于领导和管理工作,特别是将信息技术应用于干部、公务员在实施审批流程中的公务态度和行为透明化,方便群众进行监督。信息技术应用于管理,还帮助干部、公务员能够更好地沟通和掌握民众的反馈信息,进而自我调整行为和领导管理作风。信息技术应用于领导和管理,还有助于对工作时间和计划进行更好管理,从而及时迅速科学地开展工作。在数字技术传媒突飞猛进的背景下,领导干部还需要熟练使用社交网络,以宣传党的路线、国家的法律,接收社会反馈并同各种错误、歪曲事实、反动的意见作斗争。

建设领导干部和管理人员民主科学专业的工作作风是一项艰巨而复杂的任务,其根源依然是改变干部、公务员中根深蒂固的落后思维、习俗、习惯和行为。这需要整个政治体系和全社会极大的政治决心,但更深远的是要激发起每个干部的自觉意识和自尊心,使之自我完善人格、无愧为文明社会中专业的公共领导者。(完)

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(1)、(2)胡志明全集:真理国家政治出版社,河内,2011年,第五卷,第272-273、307页

(3)、(4)党的文件全集:国家政治出版社,河内,2006年,第47卷(1986),第472、470-473页

(5)党的第十二次全国代表大会文件(内部发行):中央办公厅,河内,2016年,第202-203页

(6)党的十二届四中全会文件(内部发行):中央办公厅,河内,2016年,第28-32页

文章来源:《共产主义》杂志2018年7月第909期



作者:越共中央候补委员、《共产主义》杂志社总编辑 段明训 副教授、博士