越南共产党发起和领导革新事业 带领国家稳步走向社会主义
2/10/2018 9:48' 发送此文章 打印
附图。来源:philosophy.vass.gov.vn

越南共产党于1986年在国家面临极大困难的背景下发起了革新事业。革新源于实践,源于各种牵挂和反思,源于“破除障碍”现象,也源于各地方、基层的创新性做法,这些又得到党中央指导汲取经验、深入总结,促成了认识、思维、观点上的革新,在此基础上调整和创新发展路线、主张、体制和政策,使之符合客观现实,为国家建设进程注入动力。经过30多年革新,越南共产党创建了一套关于社会主义和走向社会主义道路的理论观点体系,为党和国家制定路线和政策、法律来全面同步推进革新事业提供了科学依据。

开展全面同步革新,突出重点和抓手,旨在实现“民富国强民主公平文明”的目标

越南共产党坚持基于社会主义方向的革新和发展目标。在革新实践中得到认识和形成的,经过历次党代会得到补充和发展的国家全面革新事业的目标,也是社会主义建设目标,强调了建设一个“民富国强民主公平文明”的越南的目标。革新就是面向更好、更有效和更高层次地实现这一总体目标。指导和评估革新过程的标准就是推动国家摆脱危机、走出欠发达状况,把经济增长与文化、社会、人文发展和人民群众各方面生活提高相结合的实践和成果。

为沿着上述目标成功进行革新,越南共产党明确全面同步革新但也要突出不同时期的重点和抓手,把创新思路作为开启和引领革新过程的首要任务。据此,革新和发展经济是应当先行一步的中心任务,党建是关键,文化和人文建设是精神基础,强化国防安全是至关重要和常态化的,以政治社会稳定为革新和发展事业的前提和先决条件。

根据革新的目标,经过实践,越南共产党明确了越南人民着力建设的社会主义社会的八大特征,分别是民富国强民主公正文明;由人民当家作主;有着基于现代化生产力和适合的先进生产关系的高度发达的经济;有着富有浓郁民族特色的先进文化;人们过上温饱自由幸福生活且有着全面发展的条件;越南各民族大家庭平等团结,相互尊重和帮助,共同发展;建设共产党领导的属于人民、来自人民、为人民的社会主义法治国家;同世界各国人民保持友好合作关系。这些基本特征就是革新过程的重要方向,在一切国家发展领域中得到细化和实现,彰显着国家革新和发展过程的本质。

本着“发展经济为中心”的理念,越南把建设和发展社会主义定向市场经济当作抓手。第一个面临的问题是要创新关于社会主义定向市场经济体制和发展模式的思路。在实施革新路线过程中,越南共产党有了这样的认识:“商品生产并不与社会主义形成对立,而是人类文明的发展成就,是客观存在的,是社会主义建设事业乃至社会主义建成之后所必需的”(1)。市场经济并不等于资本主义。进而强调“越南整个向社会主义过渡时期总的经济模式是发展社会主义定向市场经济”(2)。“继续完善社会主义定向市场经济体制,为建成和同步顺畅运作社会主义定向市场经济创造前提,助力动员和最有效分配利用一切资源来推动经济社会高速可持续发展,实现‘民富国强民主公正文明’的目标”(3)。这是理论和实践上具有历史意义的创新之举,集中表现在社会主义定向市场经济体制的建设和完善上,其中明确和有效处理国家、市场和社会之间的关系,旨在为发展凝聚综合力量。

越南共产党明确人文和社会文化的发展是革新事业的重要任务、目标和方向。人的发展是发展战略的核心,人既是革新过程的主体,又是该过程的产物,促进人的发展既是发展过程的目标,又是动力。把越南人集中培养成国家革新、工业化、现代化、发展和融入国际过程的主体。为实施这一战略任务,越南共产党主张开展“教育培训根本性全面革新”,发展和提升人力资源质量,同时加大先进科技开发和应用力度。此外,明确发展教育培训与科学技术一起,是国家革新和发展事业中的首要国策,特别是在第四次工业革命浪潮正在全世界范围内“前所未有”地迅速强劲蔓延开来的背景之下。

越南共产党明确文化是社会的精神基础,这是国家发展的目标、动力以及重要的内生资源。越南共产党还提出了建立新时期越南特色价值体系以满足推进工业化现代化和融入国际事业要求的任务。

越南共产党也明确革新事业的目标和成果必须为民惠民,通过有效落实各项社会政策、解决各种社会问题提高民众各方面的生活。本着在每个发展步骤以及每个发展政策当中实现经济增长与社会公正进步有机结合的理念,越南集中建设、创新和逐步完善合理、灵活、多元化、多层次、高效率、现代化和国际化的社会保障体系,同时集中投入扶贫减困工作,为贫困地区和少数民族地区优先配置资源。自2017年起,越南改用符合世界趋势的多维贫困识别理论来确定可持续减贫的指标体系和相关举措。

深刻意识到社会发展和社会可持续发展治理的重要地位和意义,越南共产党重视领导同步实施各项政策和措施来不断提高人民的收入和生活质量,提高人民保健质量和人口质量,采取措施来管理和协调处理各种社会关系,有效解决紧迫的社会问题,营造健康文明安全的生活环境。

扩大对外关系并积极主动融入国际社会,是越南共产党在革新过程中的重要战略方向之一。越南共产党提出并一贯奉行独立自主、和平、合作与发展,实现对外关系多边化、多样化,积极主动融入国际社会,作为国际社会值得信赖的朋友、负责任的成员的对外路线。在国际法基本原则和平等互利的基础上保证国家民族的崇高利益,坚决坚持斗争牢牢捍卫祖国的独立、主权、统一和领土完整,保卫党、国家、人民和社会主义制度,提升国家的地位和威望,为世界上的和平、民族独立、民主和社会进步的事业作出贡献。

提高各种外交活动的实效,继续推动各种合作关系走向深入,提高多边外交工作质量和成效,积极主动致力于建立和形成各种多边体制。注重发展同周边各国的传统友好合作关系,推动同重大伙伴的关系发展。积极主动而负责任地同东盟各国一起建设强大的东盟共同体。进一步扩大、深化和提升党际交往、官方外交和民间交流关系的成效。坚决斗争挫败一切干涉内政,侵犯国家独立、主权、统一、领土完整、国土安全和政治稳定的阴谋和行为。

大力实施积极主动融入国际社会的战略部署。提升融入国际经济的成效,充分履行各项国际承诺,制定和实施加入与重大经贸伙伴的自贸区的战略,以符合国家利益的合理路线图签订和有效落实各项新一代自由贸易协定。主动参与并发挥本国在各多边机制,尤其是东盟和联合国的作用。加大在社会文化、科学技术、教育培训和其他领域的融入国际力度。积极主动维护和平稳定的环境,为祖国建设和保卫事业创造便利的条件。

创新政治体系,为革新过程注入动力。越南共产党明确政治体系的创新对加强党的领导地位,优化国家的管理效力和效率以及越南祖国阵线、各政治社会团体的活动质量,发挥人民群众的当家做主权以保障政治社会稳定、推进国家革新和发展事业,有着至关重要的作用。其中,注重研究、完善和组织实行符合建设和完善社会主义法治国家、发展社会主义定向市场经济和积极主动融入国际社会的政治体系总体组织模式。

有关建设和发扬民主。从民主作为人类、社会的核心价值以及创新和发展过程的目标和动力的认识出发,越南党和国家明确核心任务是尊重、维护和发挥人权和公民权利,并将之与公民责任和义务结合起来(该问题已被胡志明主席在1945年9月2日发表的《独立宣言》中所强调,并且在1946年、1954年、1980年、1992年四版宪法中得以规定以及2013年版《宪法》中得以明确充分规定)。加大各种实行民主的形式和方式,尤其是直接民主形式的发展力度。发扬民主要与严肃纪律规矩和遵法守法并重。越南共产党明确党内民主对整个政治体系的组织与运作中民主的发展有着决定性意义,并且要同整个社会生活的民主化、凝聚社会共识、创造全民族大团结力量结合在一起。

继续建设和完善由党领导的社会主义法治国家。越南共产党确定这是政治体系创新的重点任务。越南社会主义法治国家既吸收全人类的共同成就,又彰显越南仅有的特色,其建设能够凸显国家权力是统一的,各国家机构之间在行使立法权、执法权、司法权中具有分工、协调及监控关系;同时同步建设权力管控的体制和机构,克服滥权、官僚主义和腐败的状况。

发挥越南祖国阵线、各政治社会组织、社会职业组织和人民团体的作用。积极组织开展并提升这些机构对党政部门、机构的活动和干部、党员队伍的监督和社会论证质量。继续完善越南祖国阵线和各政治社会组织的机构设置,同时要创新其活动内容和方式,争取重点投入基层,密切联系团员会员,逐步克服各政治社会组织活动“行政化”的状况。

建设廉洁强大的党,创新党对政治和社会体系,特别是国家的领导方式。这是决定着革新事业成功的关键因素。越南共产党明确了领导的地位和体制:党对国家和社会实施领导,党就自己的领导工作对国家和人民负责,党组织和党员在《宪法》和法律范围内活动。明确了政治体系的运行机制为“党领导—国家管理—人民当家作主”。加大党的领导方式创新力度,其中以创新党对国家领导方式、充分尊重和发挥各国家机构在社会主义法治体制当中的权力。集中创新干部工作,提升干部、党员队伍能力、品质和质量,建设具备能力、品质和威望且肩负起任务的各级干部队伍特别是战略级干部,视之为一项具有战略性意义的任务、重中之重,整改政治体系组织架构和运作机制中的薄弱和不足之处,着力建设精简、确保运作效力和效率的政治体系组织机构。

革新30年的特色和经验教训

自1986年召开的六大以来,经过了七次党代会,越南共产党逐步完善和全面细化了革新和发展的方向,明确了不同时期的主要抓手。历届中央委员会颁布了许多有关重要议题的决议;领导国会在《宪法》和法律当中进行制度化,为创新过程提供更加同步合理的法律依据;领导政府细化成国家发展管理和治理的机制、政策和举措。

一、反映越南革新过程规律性的一大特色就是对更加有效地处理各种重大关系的认识。

有关革新、稳定和发展之间的关系:越南共产党明确革新是动力,稳定是条件和前提,高速可持续发展是目标。革新、稳定和发展都是为民惠民的。人是革新、稳定和发展的目标、动力和主体。

关于经济革新和政治革新之间的关系:越南共产党明确集中革新经济,同时逐步创新政治体系的组织和运行方式。从一开始就把经济革新与政治革新紧密结合在一起,以经济革新为抓手,逐步慎重一步一个脚印地革新政治,确保政治稳定。政治革新要按照合理路线图与经济革新同步进行,把面向完善社会主义定向市场经济体制,推动国家沿着“民富国强民主公正文明”的目标全面革新作为抓手。以该目标的落实结果当作评价革新和发展过程成效的最高标准。

有关市场经济与社会主义定向之间的关系:越南共产党在认识上的突破就是肯定了市场经济并不是资本主义独有的产物,而是全人类共同成就。市场经济本身不可能达到社会主义,但社会主义建设事业必须通过发展市场经济进行的。社会主义定向市场经济遵循市场经济的规律,同时在每个发展历程中都被社会主义的原则和本质所引领和调整。实际上就是认识并有效运用市场经济的客观规律,旨在建设经济体制保证国民经济高速可持续增长和发展,造福于国家和人民。

有关生产力发展与社会主义生产关系逐步建设和完善之间的关系:在革新过程中,越南共产党实现了思路创新,调整了生产关系结构,尤其是所有制关系、各种所有制形式,并发展多成分经济,旨在保证生产关系与生产力的发展水平之间的适合,从而解放和推动生产力强劲发展。

有关国家、市场与社会之间的关系:越南共产党明确这是越南社会主义定向市场经济体制“三大支柱”之间的辩证关系。其中,每个主体要充分发挥自己的积极一面和强项,同时三者之间相辅相成,旨在本着“国家强大—市场高效—社会(民众、企业和社会组织等)活跃创新”的原则弥补每个主体的不足。

有关经济增长与文化发展和社会公正进步实施之间的关系:越南共产党始终贯彻经济、社会文化发展为民惠民的理念,经济增长为发展文化、实施社会公正进步创造资源,同时处理好各种社会问题将为发展经济和文化注入动力,发展文化将为可持续发展带来社会精神基础和内生的资源。

有关社会主义建设与社会主义祖国保卫之间的关系:越南共产党明确国家建设和保卫要两手抓。保卫是建设的条件,建设为保卫创造力量,旨在确保国家高速可持续发展、摆脱经济上更加落后的危机,斗争挫败敌对势力“和平演变”的阴谋和手段,制止和消除内部“自我演变”、“自我转化”现象。

有关独立自主与融入国际之间的关系:越南共产党明确独立自主是具有原则性的问题,要创建独立自主的地位,包括政治、经济、文化、国防、安全、外交上的独立自主。独立自主要与积极主动融入国际社会相结合,建设独立自主的国民经济要与融入国际、增强国力、提升国民经济竞争力相结合,在发挥内在实力的同时要争取发挥并有效利用外部资源、参与全球价值链。

有关党领导、国家管理、人民当家作主之间的关系:这是作用、地位、职能和任务不同但都共同面向民族独立和社会主义的目标、实行民主、保障和发挥人民当家做主权的各个主体之间的政治社会和法律关系。越南共产党重视创新领导方式和执政方式,其中以通过国家、以国家实施为抓手,建设社会主义法治国家和社会主义民主以行使人民的权力并发挥人民在参与建设党和国家、参与权力监督和管控中的当家做主权。创新党领导、国家管理和人民当家作主之间的关系,要在整个政治体系中同步统一进行,要在中央到基层各层级中间一以贯之。

明确和处理上述重大关系,标志着越南共产党有关国家革新和发展、社会主义建设的理论思维和实践指导上的新进展。这些重大关系与革新的目标即“民富国强民主公正文明”紧密相关。在每个发展时期和所有领域上牢牢把握并指导有效处理这些关系是以更高的水平、更有效、更持久地保障革新目标得以实现的条件和方式。

然而,实践显示认识和处理各种关系要得到同步进行,尤其是市场经济与社会主义定向之间,国家、市场与社会之间的关系。

二、总体上看,经过30多年革新,越南取得了具有历史意义的巨大成就。

革新有着深刻、全面革命的规模和意义,是致力于实现“民富国强民主公正文明”目标的伟大事业。革新30多年后,越南成为了正在推进工业化现代化和融入国际的中等收入发展中国家。经济增长较快,社会主义定向市场经济逐步形成和发展。社会文化有了发展步伐,扶贫减困工作取得了重要的成就,提前实现了多项联合国千年发展目标,受到国际社会高度评价;国家面貌和人民生活有了许多变化。政治社会稳定,国防安全得到加强。社会主义民主得以发扬并不断扩大。全民族大团结得到巩固和加强。党建及社会主义法治国家和整个政治体系建设工作得以推进。国家各方面实力得以提升。外交关系得以扩大并不断走向纵深。与周边各国和东盟各国的关系得到巩固。越南已同世界所有大国和重要国家建立了战略伙伴或全面伙伴关系,积极主动参与国际社会的共同事务、地区和国际论坛和机构,提升了国家的地位。

近年来,宏观经济持续稳定,国民经济的重大平衡得以保证,进出口总额达4250亿美元,创历史新高。生产经营持续复苏,工业、农业和服务业三大领域全面发展。社会文化领域继续迎来许多进步。社会保障和社会福利受到关注和更好保障。党和国家多年来重点有力领导和指导开展的党的建设和整顿、政治体系健全、打击腐败、浪费、官僚主义和不正之风的斗争等工作近期又得到推进,并初步取得了许多积极的具体结果,受到人民群众支持理解,提振了人民对党和国家的信心。这些成就肯定了党的革新路线是正确创新的,为国家在未来几年继续强劲革新和发展创造重要的前提和基础。

然而,革新还不够同步和全面。推动越南基本成为现代化工业国家的奋斗目标中的许多指标和要求没有实现。国民经济的效率、质量、效益和竞争力还低。教育培训、科学技术、社会文化、医疗卫生等领域的不足和薄弱之处整改缓慢。党和国家研判、谋划和领导组织实施政策等工作以及治国理政的效力和效率还存在许多不足。融入国际有的方面尚未主动、效果欠佳。这也是越南共产党正集中领导整改工作的问题。

三、鉴于革新30多年成功和没有成功的内容,越南共产党总结出了重要的经验和教训。

一是在革新过程中要在坚定民族独立与社会主义目标的基础上主动和不断创新,创造性运用和发展马列主义、胡志明思想,传承和弘扬民族传统,吸收人类文化精髓,运用符合越南国情的国际经验。革新要对目标和思想基础坚定、毫不动摇,同时在组织实施党的革新路线过程中要始终创新作为。

二是创新要始终贯彻“民为本”、为民惠民、依靠人民,发挥人民的当家作主作用、责任精神、创造力和一切资源,发挥全民族团结力量等观点。一旦革新偏离或违背人民群众的利益,必将遭遇失败。人民群众基于实践的意见和愿望以及创造活动是形成党的革新路线的依据之一。革新要始终依靠人民,充分发挥人民当家做主权,保障一切权力属于人民。

三是革新要全面同步且采取适当的步骤,要尊重客观规律,从实践出发,紧扣实践,重视实践总结和理论研究,集中及时有效解决实践提出的问题。把实践的发展视为创新党和国家的理论、路线、主张、机制和政策思路的要求和依据。要紧扣实践,重视实践总结和理论研究以调整、补充和发展革新路线。在革新过程中要重视组织实施工作,采取合理有效的步骤、形式和做法,避免保守、停滞、急躁、主观唯意志等现象,同时要主动、活跃作为、不断创新。

四是必须把国家民族利益置于高于一切的位置,坚定独立自主,同时在平等互利基础上积极主动融入国际社会,充分结合和发挥民族力量和时代力量以建设和牢牢捍卫越南社会主义祖国。在任何环境下都要坚定独立自主,同时积极主动融入国际。充分结合和发挥民族力量与时代力量、国内力量与国际力量,旨在为国家高速可持续发展、牢牢捍卫越南祖国创造综合实力。

五是要经常自我革新、自我整顿,提高党的领导力和战斗力,着力建设具备能力品质和威望且肩负起任务的干部队伍,尤其是战略级干部队伍,优化国家、越南祖国阵线、各政治社会组织和整个政治体系的运作效力和效率,密切同人民群众的联系。革新事业是伟大的创造事业,党的正确领导对革新事业的成功是决定性因素。因此要时常创新和提升党的领导力和执政能力,建设廉洁强大的党。经常健全国家机构,优化其运作效力和效率。发挥越南祖国阵线和各人民团体在集聚各阶层人民、发挥全民族大团结力量以成功实施革新事业中的作用。

新的发展时期需要越南共产党、整个政治体系以及全体越南人民齐心奋斗,强化政治本领、智慧水平和道德品质,以完成国家和民族赋予的历史使命;同时要在创造性运用和发展马列主义、胡志明思想的基础上不断改革创新;紧扣本国和世界实践;借鉴各国的经验以拟定符合新形势的正确路线和政策,建设“民富国强民主公正文明”的越南国家。我们希望通过本次研讨会,能够参考借鉴更多来自中国共产党改革开放实践的有益经验。研讨会的成果将助力巩固和加强两党、两国和两国人民之间充满同志加兄弟情谊的传统关系。(完)

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(1)、(2) 革新时期党代会文件:国家政治出版社,河内,2005年,第481、459页

(3) 越共十二届五中全会文件:中央办公厅,河内,2017年,第29页


作者:越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣教部部长武文赏