继续在党的十二大路线指引下建设越南社会主义法治国家
2/11/2018 15:22' 发送此文章 打印
附图:来源:越通社

近期建设属于人民、来自人民和为人民的社会主义法治国家的成就

实行革新30多年后,社会主义法治国家建设健全工作取得了重要的成就,标志着属于人民、来自人民和为人民的国家——新型国家建设事业的发展新时期。

第一,国家的作用、职能和任务,根据从高度集中的计划机制转向社会主义定向市场经济和融入国际社会过程的要求而进行了相应调整。国家机构的职能、任务和权限逐步得到重组,强化了社会的作用和责任,国家与公民之间的关系从领导、权威—服从的思维逐渐转为服务型国家的思维,明确划分国家的管理、指导任务和企业的生产经营作用;继续实行独立自主的对外政策,实现与各国关系多边化、多样化,本着平等互利、和平共处、相互尊重独立主权和领土完整、确保稳定和发展的原则扩大同各国的友好与合作关系。

第二,关于社会主义法治国家的观点和体制得到补充和完善,这是重要而基本的步骤。国家权力组织原则在2013年版《宪法》当中得到更充分规定。国家组织机构的职能任务、架构和运行机制得到进一步明确,且在运作中取得了进步。法律在国家的组织和运作以及社会治理中的作用日益得到提升。国家机构的组织与运作当中分工、协调和权力监控机制得到明确,组织实施也取得一定的进步。

国会采取许多创新举措,提升了活动质量和效率。法律体系继续得到完善。国会的监督活动集中于国家的紧迫和重大问题。经济社会发展计划、国家财政和国家重点项目和工程讨论和决策工作有了更高的质量和实效性。

政府和各部委更加集中于宏观管理调控工作,并灵活处理了各种重大问题。行政改革继续受到重视并初步取得了积极成果。地方政府组织的试点创新组织工作得到重点指导和总结,从中汲取了经验。

许多党的司法改革主张和路线,在《宪法》和法律中得到细化,得到认真组织实施并取得重要成果。人民法院、人民检察院和司法辅助机关的组织机构继续得到健全,运作质量有了进步,更好地维护国家的利益、组织和个人合法权益,避免冤假错案的发生(1)。

党和国家继续颁布许多主张、政策和法律来发扬社会主义民主,保证人民的当家作主权力。人权和公民的基本权利和义务在2013年《宪法》和新颁布和修正的法律体系中得到更充分确定。《基层民主制度》和《乡镇街道民主实施法令》的落实取得进步。人民的当家作主权力在社会生活各领域尤其是政治和经济领域上通过直接民主和代议制民主形式得到更好发挥。

第三,法律体系近期相对充分和配套,调整对象涵盖社会生活的大多数领域,《宪法》的崇高地位和法律在治国理政中的重要地位日益受到重视。根据法治原则,《宪法》在法律体系中具有至高无上的权威,一切法律法规均须符合,且不得与《宪法》相抵触。认识到《宪法》在法治国家的重要地位和作用,自1986年实行国家革新以来,国会三次进行立宪活动以修改和补充《宪法》。除了立宪活动,立法活动也日趋受到重视。我国不断建设健全法律体系,为社会主义定向市场经济的发展创造法律框架。法律体系在内容和形式、规范性法律文件的数量和质量上基本得到完善。2013年《宪法》标志着越南经济法律体制中的发展新步伐,其中充分认可民众的自由经营权。2013年以来的时间是越南更广泛融入国际经济的时期,就一系列重要的新一代自贸协定展开谈判,如《跨太平洋伙伴关系协定》(今《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》)、同欧盟、欧洲自由贸易联盟、俄白哈关税同盟的各项自贸协定等。实施2013年版《宪法》中修订的新原则,在继续对经济法律体制进行广泛深入改革,为后续发展和融入国际时期打下基础的同时,一系列重要的法律文件得以修改、补充和颁布,如《民事法》、《规划法》、《企业法》、《投资法》等以及《房地产经营法》、《住房法》、《内陆水路交通法》、《建筑法》等许多专业领域相关的法律。

第四,党对国家的领导是一项宪制原则:越南共产党是领导国家、领导社会的唯一力量,是越南革命一切胜利的决定性因素。党在越南革命实践的领导地位和作用是客观历史必然性,这在历次党代会文件中得到一贯明确,受到1980年版《宪法》、1992年版《宪法》和2013年版《宪法》认可。党对国家的领导是政治领导,决定着国家的政治方向,确保国家真正是行使人民权力的机构,真正属于人民、来自人民和为人民。党对政治体系的领导方式继续得到创新。中央到基层的党的领导机关工作作风和规矩创新有了进步。实行了集体领导与充分发挥个人积极主动性和责任感尤其是一把手责任相结合的制度。重视发挥国家机关、越南祖国阵线和各政治社会组织当中的党组织、党员和党委委员言行一致的作用和责任。在发表决议工作上采取创新举措,重视领导和指导党的决议、指示组织实施及落实情况检查监督和总结工作。朝着减少事项、手续和会议的方向继续改革党内行政手续。

当前越南社会主义定向市场经济建设中的不足

除了近期在建设属于人民、来自人民和为人民的社会主义法治国家过程中取得的值得肯定的成就之外,依然存在尚待继续关心解决的不足之处:

第一,法律体系不够配套和一致,仍有许多法律文件混淆和相互矛盾的状况。部分法律在颁布时质量不佳,尚未切合生活实际,可行性低,不得不多次进行调整、修改和补充。细化《宪法》有关人权规定的若干法律没有得到及时颁布。部分法律仍有许多不够具体的原则性规定,因此在生效时无法立即执行,不得不等待指导实施文件的出台。

第二,国家机构的组织和运作仍有许多不足:国会的活动日趋民主和高效,但立法、监督和国家重大事务决策等活动若干方面上的结果仍未能满足人民的期待,专业性有限,专职国会代表比例还低(十四届国会的比例为34.15%)。国会相关机构的组织架构设置不够合理,未相称于被交办任务,国会代表选举制度创新缓慢,国会代表及国会代表团的运作机制有的方面没有得到明确规定。《宪法》有关国家主席的职能、任务及其同其他机关联系的若干规定没有得到及时细化。政府和各国家行政机关在若干领域的职能、任务不够明确,政府集体和政府总理在统筹管理的职能权限划分上不够明确和清晰。

政府的组织机构虽然减少了部委数量,但每个部委的内部机构的设置不够合理。人民法院和人民检察院体系的组织已按照2013年《宪法》得到进一步创新,但在内部结构上仍有许多不足。地方政府的组织模式没有取得突破性创新,尚未真正符合农村、城镇、海岛的特点,组织机构不够精简和确保效力和效率,各级政府的问责机制没有得到明确规定。

第三,实现人民的当家作主权力仍有不足,人民的当家作主权力在一些地方、一些领域还受到侵犯,存在“既缺乏民主,又缺乏规矩”的状况。社会上仍有不少失去民主或极端民主的现象(2),民主的实行在一些时候、一些地方还带有形式主义色彩。人民行使检查权监督权的保障机制不够充分,人民群众对国家权力的控制能力有限。国会代表和各级人民议会代表选举中的民主保障有些时候在一些地方没有得到很好地组织和落实。《基层民主制度》的实施有的方面带有形式主义色彩,未能真正发挥民众的作用和责任感。

法律的组织实施还薄弱,有些时候在一些地方尚未从严处置政府部门对人权和公民权利的侵犯行为,尤其是审判中的冤假错案虽然不多,但有的严重案事件对人权和民众对行政和司法事业的信心带来恶劣影响。

第四,党对社会主义法治国家建设的领导仍有不足的方面:党对国家、越南祖国阵线和各政治社会组织的领导方式创新缓慢。国家机关、越南祖国阵线和各政治社会组织内的党组织、党员和党委委员的作用没有得到真正发挥,部分干部、党员没有在民众中发挥示范作用。出台过多决议的状况没有得到整改,一些决议的内容缺乏可行性,没有充分考虑实施资源和条件。领导、指导组织实施决议以及落实情况总结等工作不够集中,一些决议落地缓慢。部分干部、党员仍有官僚主义、专横、没有真正了解实际和基层等表现。言行不一、夸夸其谈等状况整改缓慢(3)。

不少党组织的领导力和战斗力还低,甚至有的地方丧失了战斗力。组织干部和干部党员管理工作还薄弱。许多干部党员,包括一把手未能体现带头示范作用。党内检查和监督执纪工作不足以震慑、防止和消除腐化现象(4)。干部安排任用分工以及候选人员推荐工作仍存在符合流程但没选对人、干不成事的状况。一些地方出现选人用人不符合标准、条件,任人唯亲,裙带关系的状况,引发社会舆论不满(5)。

今后继续建设越南社会主义法治国家

为继续开展实施越共十二大有关建设由党领导的社会主义法治国家是政治体系创新的核心任务的观点和目标,今后应重点实施以下方向和任务:

一是加强和弘扬社会主义民主

——创新有关国家与公民之间的联系的认识和行动,其中要把人民置于国家机构一切活动的中心地位,国家机构的全部活动要在“服务人民”基础上组织起来的。在这一精神指引下,国家机构的设置应确保精简明晰的职能、具体的权限和责任,中央到地方的国家机构的组织和活动应为民众容易了解、对话、检查和监督创造条件,能充分调动民众参与治国理政的智慧、创意和贡献。国家必须确保和充分发挥人民真正的当家作主权力,尤其是参与制定政策的权利、选举自己的代表的权利以及合法资产所有权。当家作主权力必须与社会责任和公民义务,首先是遵法守法紧密相联。完善越南祖国阵线和各政治社会组织实施社会论证、维护人们的合法权益、尊重和履行越南作为成员国的人权相关国际条约的机制。

——加强国家机构相关部门之间以及国家机构与各政治社会组织和民众之间的互动。以多种形式扩大国家与民众和企业之间的对话,强化问责和倾听民声的机制,让国家、干部、公务员更贴近民众,主张政策和法律更切合实际。加大放权力度,发挥下级部门主动创新作用,同时确保整个系统的统一管理。强化基层民主,扩大各种直接民主形式,方便民众切实合理地参与国家事务。加强民选机关和公民依照《宪法》和法律精神对党、国家和干部、公务员的监督权力。

二是继续研究创新国家机构的组织和活动

本着细化2013年版《宪法》相关规定、制度化越共十二届六中全会关于继续创新和重组政治体系的组织机构,使之精简、确保活动效力和效率的决议的精神,组织机构创新工作应集中于以下若干问题:

——继续朝着专业高效的方向创新国会的组织和活动。国会的立法活动应把重心从规定国家机构的职权转为确定这些机关的义务和责任,从公权的允许权限转为认可、尊重、维护和保证公民在同国家关系中的权利。在国会运作方式中进一步发扬民主,增强争辩、论证、监督和以法律形式做出决策。

——继续研究进一步阐明国家主席的职责,使之根据法治国家的要求充分履行国家元首、对内对外代表国家和作为人民武装力量统帅的职能,有助于确保立法权、行政权和司法权行使过程中的平衡。

——继续健全政府的组织和活动,确保精简合理和效力效率,满足创建民主现代化行政事业的要求。具体划分集体和个人在政府的组织和活动中的任务和权限,即政府总理对政府的行政管理和统筹活动负总责,每位部长对其负责的领域负有行政管理的责任。重点加大行政改革力度,促进行政机关与民众和企业关系发生根本性转变,大力发扬民主,为民众和社会参与政府和行政机构相关部门的管理活动创造条件。

——完善司法活动独立性保障机制,其中法院有权力有责任仅依据《宪法》和法律来作出判决,不受任何国家机关、干部、公务员的干涉。在社会主义法治国家,只有法院才具有审判的职能,所有个人、机关、组织都有责任尊重法院的判决。同时,应研究重组检察、侦查、案件执行活动,使之相称于职能任务,以便进行分工、协调和相互监控。

——在2013年版《宪法》补充了各国家机关在行使立法权、行政权和司法权中相互监控国家权力的原则后,应在继续维持立法权、行政权和司法权之间以及中央机关和地方之间监督和检查机制的同时具体研究各种权力控制的机制,逐步实行征求民意的机制以进一步发挥人民在决定国家重要事务中的作用,从而对国家权力实施监管。

——继续严格按照《宪法》要求研究创新地方政府模式。明确中央和地方在每个行业、领域的分级管理、权力划分机制,旨在发挥地方在被授权范围内自主决策和自负责任的权利。

——建设具备能力品质和较强专业性的干部、公务员队伍,出台干部、公务员队伍建设的总体规划和计划,以便提升干部、公务员队伍的政治定力、道德品质、领导指导和行政管理调控能力等方面的质量。行政机关的一把手必须对被赋予的职能任务执行情况负责任,并且在组织干部方面获得相应的决定权。

三是建立健全法律法规体系

——朝着细化越共十二届六中全会关于继续创新和重组政治体系的组织机构,使之精简、确保活动效力和效率的决议的方向,继续创新中央和地方的国家机关的组织模式和运作形式、方式,旨在面向一个组织精简、运作高效的国家机构,更加积极地满足经济社会和国防发展要求,在符合法治制度相关准则的基础上保障和维护人权和公民权利。

——继承十三届国会在制度化2013年版《宪法》有关人权和公民权利的规定所取得的成就,继续完善根据2013年版《宪法》和越南作为成员国的人权相关国际公约规定受到认可、尊重和保护的人权和公民权利相关法律法规。

——本着以民众利益为法律调整的核心、确保民众获得法律所不禁止的相关行业经营自由权等理念,继续修改、补充完善和颁布相关法律以完善社会主义定向市场经济体制。完善相关法律法规来推动民营经济的发展、扶持中小企业发展、实现投资合作形式多元化等,修改经营自由权、贸易投资管理、财政、税收、各类市场发展等相关法律。注重完善环境、应对气候变化相关法律以及文化、教育培训、科学技术、社会保障、国防安全等领域的法律。

——继续研究创新完善立法流程,面向注重各项法案的质量和可行性;继续创新立法活动思维,创新立法流程;注重提升相关法律可行性质量,逐步将先进立法技术运用于法律草案编制工作,主动吸引科学家、专家的参与,实现征求民意和社会咨询的形式多样化,旨在提升每部国会讨论和通过的法律的质量。

四是继续创新党对国家和政治体系的领导方式

——继续大力创新党对政治体系特别是国家的领导方式。党通过各项重大主张和政策来领导国家,对党的观点、路线、主张制度化为政策、法律过程实施领导,对建设具备能力和品质的干部、公务员队伍实施领导,对组织有效实施各项主张、政策和法律体系实施领导;注重领导创新和提升立法、行政改革和司法改革质量。党的相关机构和党员要带头遵守《宪法》和法律。创新党对越南祖国阵线和各政治社会组织的领导方式,尊重越南祖国阵线组织和活动中民主协商的原则。大力发挥国家和各政治社会组织的作用和效力,建设运行活跃、确保效力和效率的政治体系。

——以具体的制度、规定和流程在所有层级上具体化《社会主义过渡时期国家建设纲领》(2011年补充发展案)所确定的党的领导方式。更明确规定党服务人民、受人民监督并就自己的决定对人民负责,树立科学、集体、民主、近民生、重民意、为民惠民、切合实际、言行一致的工作风格,继续总结研究执政党相关实践和理论,明确执政目的、执政方式、执政内容、执政条件以及一党执政条件下发扬民主问题;重视建设以继续推进学习和践行胡志明思想、道德和风格为重要内容的党的部门、国家机关、政治体系的文化;确保实施集中民主、集体领导、个人负责的原则,同时也要发挥一把手的作用、责任感和主动性以及违法违规的一把手处分机制。更加明确地规定中央委员会、中央政治局、中央书记处、各级党委及其常委会的权限和责任。加大简政放权力度,为各地方发挥主动创新权利、增强责任意识出台相应机制,同时保证中央的统一领导和管理。(完)

---------------------------
(1)越共十二大文件:真理—国家政治出版社,河内,2016年,第171-173页

(2)革新30年若干理论和实践问题总结报告:真理—国家政治出版社,河内,2016年,第151页

(3) 越共十二大文件:真理—国家政治出版社,河内,2016年,第197页

(4)越共十二届四中全会关于加强党的建设和整顿,防止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部“自我演变”、“自我转化”现象的决议

(5)越共十二届七中全会关于建设具备能力品质和威望、肩负起任务的各级干部队伍尤其是战略级干部的决议


作者:越共中央政治局委员、越南社会主义共和国国会主席阮氏金银