新形势下人民公安的对外交往工作
30/1/2019 16:3' 发送此文章 打印
越共中央政治局委员、公安部部长 苏林上将、教授、博士。图片来源:cand.com.vn

我国正在步入深广且全面融入国际社会的阶段,越南社会主义祖国发展、建设和捍卫过程蕴含着许多交织并存的机遇和挑战。国际关系的走向错综复杂,给越南的国家利益和安全带来直接影响。利用世界和地区形势的错综复杂以及越南日益深广融入国际社会进程,各种敌对势力加大对国家安全的侵犯力度,尤其是采取越来越多狡猾阴险的手段,利用民主、人权问题来干涉并对我国内部工作施加压力,通过各项合作、开发援助活动来力推西方标准的“公民社会”,试图形成与我们党对立的力量,从而改变越南的政治体制。上述形势对人民公安对外交往乃至整个公安工作提出极为重要而急迫的要求和任务,这需要人民公安力量在对外工作中深刻贯彻党和国家在革新与国际融入时期的对外路线和政策,一贯落实独立、自主、和平、合作与发展,实现国际关系多边化多样化等对外方针,主动预防、控制及斗争挫败所有侵犯国家安全的阴谋和活动。

近年来,人民公安对外工作取得了许多巨大成就。通过对外交往和国际合作,公安力量已积极主动搜集和分析信息,对国际和国内形势深入评估研判,及时为党、国家制定各项战略性主张和政策而建言献策,并及时确定和处理敏感关系和情形下与安全和国防有关的各种问题。2018年1月,越共中央总书记阮富仲在第73次全国公安会议上表彰了公安力量的各方面工作,其中强调公安力量一贯积极主动发挥其在对外交往与国际合作中的优势。这具体表现在以下方面:

一、公安力量与外交部门及各部委、行业、地方密切全面协调配合有效开展落实各项对外工作任务,发挥好参谋、引导作用,杜绝面对地区和世界政治、安全、经济社会错综复杂形势及国际关系的巨大变化时陷入被动或措手不及。特别是,公安对外工作有利于减少全球化、知识型经济、科技革命以及各大国在对越关系中的战略政策和考量等所带来的负面影响。上述结果助力有效服务党和国家的对外路线和政策落实工作,进一步巩固、推进、扩大及深化越南人民公安力量与各国安全、警察、情报、内政、执法等力量之间的关系,维持战略平衡、巩固和平稳定的环境,推动越南在大部分领域上的国际合作关系,用好各种资源来发展经济社会、确保国防安全。

二、公安力量着力加强、扩大国际合作,进而巩固牢不可破的安全阵势,在确保国家安全,维护社会治安秩序中发挥综合力量。发挥领先带头作用,人民公安致力于为越南同地区乃至世界各国开展全面且深广合作打下基础。公安部已主动建议并与许多重要伙伴有效开展安全对话机制,为树立和增进政治互信,从而扩大和发展与各国在政治、外交、经贸、社会文化等领域合作关系作出贡献。仅2008年至2018年,公安部已同各国签署80项合作文件,为国际合作提供法律依据,争取国际资源,为建设革命化、正规化、精锐化、逐步现代化的人民公安力量提供便利条件,在新形势下牢牢捍卫国家安全和社会治安秩序。

三、通过对外交往与国际合作,公安力量主动交换信息,对世界、地区和国内形势作出更加深刻且全面的评估研判,分享经验,动员各种外部资源来确保国内治安秩序以及提升参与预防和应对各种全球性非传统安全威胁的效果。得益于加强治安秩序领域上的深度对外交往,近期,打击各种犯罪尤其是恐怖主义犯罪、跨国有组织犯罪、高科技犯罪以及打击各种利用民主、人权的活动和流亡海外越南人反动组织的活动等斗争取得务实效果对挫败各种敌对势力和有组织犯罪的破坏阴谋具有决定性意义。

四、通过国际合作活动,人民公安为传递有关党和国家的对外路线和政策的信息作出积极贡献,让国际社会更加了解越南的国情,减少对越南内政的粗暴且缺乏善意的影响和干预,助力加强国际友人对越南在斗争保卫国家安全尤其是海洋岛屿主权安全以及斗争驳斥利用民主、人权、民族、宗教等问题来破坏越南的各种阴谋与活动的理解和支持。尤其是,公安部已主动向党、国家就传递高层信息的问题和时间建言献策,旨在巩固政治互信,加强与各大国的务实有效合作,从而真正助力处理各种障碍,缩小差距和分歧,提升合作成效以及越南在国际舞台上的地位和作用。

然而,人民公安的对外交往与国际合作工作近期仍出现一些不足。各单位、地方公安部门与各外国伙伴之间的协调与信息交换尚未得到应有关注,通过国际刑事警察组织(Interpol)渠道交涉的要求和案事件尚未得到及时满足的状况仍然存在。若干国际合作机制与协议尚未走深走实。向各边境省份公民就有关边界线和界碑管理法律规定提供宣传与教育工作尚未得到经常性进行。部分地方公安机关尚未仔细研究公安部与各伙伴在出国访问、来访接待工作中的年度合作计划落实指导意见,因此出现计划之外的情况时就不知所措,陷入被动。从事对外工作的干部队伍是兼任干部,其外语能力有限,因此有的地方、有的时候尚未满足要求和任务,精通外语的干部短缺,翻译能力薄弱。上述不足对人民公安对外交往与国际合作活动的效果造成一定的影响。

未来,地区和世界形势将发生诸多复杂难测的变化,给我国安全与发展环境,党、国家与世界和地区各国合作与对外交往带来直接影响。第四次工业革命将促进世界各国经济进一步发展,但却引发有关安全和社会治安的问题。民主、人权依然是各种敌对势力的攻击矛头,其中,他们将重点利用各项政治、经济、社会活动,各项新一代双多边自由贸易协定谈判及联合国人权理事会的普遍定期审议(UPR)报告和各项人权国际公约实施的国别报告审议等机制来歪曲事实、诽谤和煽动破坏我党、国家的各项活动。在革新事业走深走实及融入国际日益深广的背景下,营造和平稳定环境任务正在给党、国家及公安部门的对外工作提出新要求。

落实政府2018年8月6日关于“公安部职能、任务、权限及组织结构之规定”的第01/NĐ-CP号条例,公安部已基本朝着精简高效的方向组建新的组织模式。据此,人民公安对外工作应进一步明确新形势下的核心工作任务,具体如下:

第一,以“全面同步开展”越共十二大提出的各领域对外活动为方针,朝着“积极主动融入国际”方向认真贯彻落实党和国家的对外与国际融入主张和政策。在落实对外工作中实现党际交往、官方外交及公安部门交往之间的良好结合,将对外交往与国际合作活动同捍卫国家安全及维持地区乃至世界和平稳定结合起来,旨在实现可持续发展。

第二,加强评估研判各国在国际关系中的政策和意图给越南战略安全环境和国家利益与安全带来的影响,就制定和实施对各国关系政策向党和国家提供参谋。紧密协调各部委全面密切跟踪评估世界、地区及国内形势,增强搜集、分析、研究和战略研判能力,积极主动提供政策参谋、咨询及开展服务于经济社会发展的各项对内、对外活动,将对外与牢牢捍卫国家安全相结合。对外工作须服务于安全工业发展进程,目的在于实现人民公安力量现代化。落实好与外交部门和各相关力量在有效运用和利用外交手段中的协调配合,旨在助力牢牢捍卫国家安全。确保在所有层次上保持经常、及时、密切及有效的协调配合,同时处理好公安部门任务执行中与对外有关的任务。

第三,继续巩固、扩大及发展与各国和各国际组织尤其是高度互信的传统友好伙伴、周边国家、东盟国家及各大国在公安工作上的合作关系,逐步推动各种合作关系走深走实、行稳致远,确保发展重心和重点。主动抓住机遇,认清挑战,选择参与程度和级别并积极提倡符合越南国家安全利益的地区和国际安全合作机制,继续在举行东盟各国、东盟与对话伙伴国、东盟与欧盟之间的会议中主动提出各项倡议,不断提升公安部乃至越南在地区和世界上的地位和作用。加强在各多边论坛上的活动,主动配合各伙伴参与解决全球性非传统安全问题,主动就共同关心的问题同各国与各国际组织展开对话,坚决与敌对势力利用民主、人权来破坏越南的各项活动做斗争。

第四,积极发挥参谋助手作用,建议修改补充、完善法律系统,为有效服务于有关斗争打击犯罪、处理危机和非传统安全威胁的对外交往、国际合作工作提供法律依据。研究同地区和世界各国与国际组织扩展并建立预防打击毒品犯罪、洗钱犯罪、走私犯罪、人口拐卖犯罪、高科技犯罪等各种双边合作机制。有效落实越南所签订或加入的各项国际条约、协定及合作协议。继续研究制定、谈判、签订或提交权威机构签订、批准各项双边和多边国际条约和协议,旨在提供合理的法律依据,满足捍卫国家安全的合作要求。

第五,加强对外交往与国际合作的行政管理效率,牵头并协调相关单位根据政府2018年8月6日关于“公安部职能、任务、权限及组织结构之规定”的第01/2018/NĐ-CP号条例所示的公安部组织机构模式,建议颁布公安部关于新形势下统一管理人民公安力量对外活动的规章。研究、建议中央书记处审议颁布关于新形势下人民公安力量对外工作的指示。抓紧核查并为从事人民公安对外工作专责干部安排符合其能力的任务。改革新形势下人民公安对外工作目标、要求、任务的思路。针对各种威胁国家安全的危机,要发挥党和国家的参谋助手作用,主动采取各项措施,建议制定和落实经济社会发展、国防安全保障等政策和主张,并在扩大和发展对各国关系中夯实和增强互信。

第六,注重建设、培训、培养具有坚强政治定力,专门业务水平能够很好满足公安工作任务要求和公安力量对外交往与国际合作任务的从事对外工作干部队伍。朝着主动、负责任、专业及有效的方向强化和提升领导与指挥工作成效,助力胜利实现“新形势下保卫祖国战略”,维护政治稳定,捍卫主权,服务国家可持续发展和积极主动融入国际事业。(完)
---------------------------------------------------

文章来源:《共产主义》杂志2018年12月第914期


作者:越共中央政治局委员、公安部部长 苏林上将、教授、博士