在当前越南行政改革中加大宣传力度
20/8/2019 8:29' 发送此文章 打印
政府常务副总理张和平在2018年行政改革指数发布会上发表讲话。图片来源:越通社

越南共产党已出台了以国家行政改革为核心的政治体系的组织构架创新及社会主义法治国家建设的多项决议和决策。这是发展过程中面临的一个必然客观要求。在当前阶段,行政改革对国家建设与发展事业的成功具有极为重要的意义。

落实党和国家的主张,政府指导各部委、地方着力从中央到地方同步开展2011-2020年国家行政改革总体规划,决心建设一个民主,活跃,负责任,现代化,运作高效,满足好民众、企业及社会需要的行政事业。从调控型政府大力转为发展扶持型政府是政府总理、越南社会主义共和国最高国家行政机关即政府最高领导人提出的重要理念。近期,国家行政改革总体规划落实工作取得了一些重要结果,使得行政部门发生积极转变,即:体制系统逐步得到完善;从中央到基层的国家行政架构朝着精简、运作高效的方向得到建设;公务活动、干部、公务员队伍的质量得到提升;国家行政机构与民众、企业之间的关系朝着行政服务,减少麻烦,减少民众和企业各种事项处理时间等方向改善。上述结果来自政府到各部委、地方的关心和大力有效指导,其中有关行政改革的信息宣传工作是扮演重要角色的因素之一。

在当前背景下,民众、干部、公务员、职员对行政改革信息的需求日益增加,旨在服务于研究、学习及交易,尤其是民众在同国家行政机构打交道的时候。随着信息技术与传媒的强劲发展,必须要向民众和社会正确、及时、全面、多元化、多视角、多层次地提供有关行政改革的信息。另外,越南正处在深广融入国际社会进程当中,因此以公开与透明的态度向民众和国际社会提供有关国家政策与法律法规的信息,例如有关发展经济、贸易、招商引资等政策,其中特别注重有关行政改革的政策是极为重要的。在此意义上,就行政改革加强向各机构,组织,干部、公务员、职员队伍,各阶层人民、国际社会进行宣传是对越南当前行政改革事业取得成功具有决定性意义的必要任务。

近期行政改革宣传工作开展情况及结果

近期,落实政府于2011年11月8日出台关于“颁布2011-2020年国家行政改革总体规划”的第30c/NQ-CP号决议以及政府总理于2016年2月4日签发关于“批准2016-2020年国家行政改革计划”的第225/QĐ-TTg号决定,各部委、地方已力推行政改革宣传工作,通过颁布年度宣传计划,安排资源,分工各机构组织以具体内容和丰富多样形式开展落实计划,从而取得一些突出结果,例如:

第一,内务部——政府负责行政改革的常设机构牵头开展了2016-2020年加强行政改革信息宣传工作的提案,同各部委、机关签署行政改革信息宣传工作协调配合计划,例如同通信传媒部签订的2017-2020年统筹协调信息技术应用与行政改革融合的计划,同越南电视台签订的2018-2020年行政改革信息宣传协调配合计划等。在此基础上,各部委、地方结合实际条件以具体的宣传内容与方式系统同步开展了行政改革信息宣传工作。

第二,各部委、地方集中就行政改革的重要性、意义、目标及其对国家经济社会发展带来的影响以及党、国家有关行政改革的观点、主张、政策及法律规定进行深广宣传和推广。从而,明确各级党委、各级国家行政机构负责人,各政治社会组织、各公共事业单位负责人在开展落实行政改革任务中的角色和责任。各项宣传内容已紧扣政府及各部委、地方不同年度和阶段的行政改革目标任务,行政改革取得的突出结果、新模式及开展过程中存在的不足。值得注意的是,宣传内容已及时更新党在若干核心领域行政改革的主张和决议,将有关行政改革的宣传工作与法律教育相结合,从而提升宣传工作的效果。通过所有新闻类型,使用所有大众传媒方式,包括中央和地方广播电台、电视台、通讯社,全国各部委、行业、地方的专业新闻类型、门户网站及电子信息网站等开展宣传工作。

第三,有关国家行政改革的信息被纳入政府、各部委及地方的例行新闻发布会议程。国家行政改革内容也被纳入公务员、职员招聘工作及公务员、职员培训计划。从而,体现出政府、各部委、地方对行政改革的关注以及当前形势下行政改革的重要性。

国家行政改革总体规划落实五年初步总结结果表明,各部委、地方关注持续开展有关行政改革的信息宣传工作,通过多种形式,采取许多切实有效措施来开展,例如举行各场比赛、论坛、专项报告会、在线会议等,舞台表演、喜剧节目,政策法律知识比赛等。各机构创新地开展各项活动,符合实际条件和情况,有助于提高民众,社会及干部、公务员、职员有关行政改革对国家和每个地方经济社会发展的作用和重要性的认识和责任。从而凝聚了有关个人、组织对实施政府、各部委、地方及每个机关、单位行政改革目标任务的共识、支持参与。

报告显示,各部委行政改革宣传工作达2800多次,各地方宣传工作达4100次,其中涉及到2011-2015年在各省市开展的行政改革模式与倡议2600多个。越南电视台维持每周定期播出长达15分钟的行政改革节目,从专家学者、管理者、民众及组织的多维视角对各部委、地方的行政改革内容进行分析、评价及评论。从2016年至今,越南电视台每年制作有关行政改革的专项报道40片左右,其中多条报道具有较大的辐射效应,吸引舆论的注意,例如:《实现进出口商品信息电子化》、《同塔省——九龙江三角洲行政改革的亮点》、《食品安全:从前检转为后检》;《海关部门加大在线公共服务提供力度》;《为病人而削减医疗服务清单》;《协调推动投资促进与行政改革》;《一项错误决定,让民众吃亏》;《开展手续改革,给予企业纳税便利》等。

政府的行政改革领导小组办公室打造了每月四期的《行政改革电子新闻》,向各部委、各省市主要领导和主管行政改革工作的公务员队伍的5000个邮箱推送,旨在提供和分享有关全国范围内开展行政改革的倡议和经验。内务部与各部委已积极开展建设有关行政改革的专题报告和报道;通过每年为各部委、地方公务员、职员提供培训的活动开展行政改革宣传工作。在地方,各省市广播电台、电视台均有效维持定期播放节目“行政改革”或 “与民众、企业对话”,旨在及时就行政改革结果进行宣传,解答、处理新政策实施遇到的障碍,从而助力提升民众、组织及全社会的认识,凝聚共识,提高满意度及加大其对行政改革进程的参与力度。

统计数据显示,各部委、省级人委会的全部电子门户网站均刊登了与本单位、地方行政改革开展结果内容有关的宣传报道和文章。许多中央部委直属报社、杂志社继续有效维持向服务对象宣传不同行业与领域的行政改革工作。此外,部分机构在组织落实中采取了创新举措,旨在提升行政改革信息宣传效果。部分机构也将行政改革信息宣传工作与各场比赛、喜剧和舞台表演等活动相结合,开展网上宣传,使宣传活动更加丰富且富有魅力,赢得不同观众对象的关注。观察结果表明,行政改革宣传报道、文章的质量日益提升,以多维的视角逐渐深入分析、评论行政改革的各项内容,切合实际,吸引民众的关注。

近期,行政改革宣传工作取得了值得鼓励的结果,为有效落实国家行政改革总体规划作出巨大贡献。然而,客观评价不难发现行政改革宣传成效不如预期,尚未达到既定目标。

第一,行政改革宣传工作未能产生深远影响,导致人民群众、领导管理人员、干部、公务员、职员队伍对行政改革及其意义和作用的认识不够全面,个别地方和时候仍然漠不关心,未本着改革精神促进思维和行动上的变化。

第二,有关行政改革的内部宣传工作没有受到应有关注,导致许多国家行政机关和部门对行政改革的认识不够全面,每个领导管理人员、公务员及职员尚未认识到自己在开展行政改革并为此进程作贡献的责任。国家行政体系中的各部门、单位尚未全面及时获得相关活动信息的现状仍存在,致使法律政策制定和组织落实工作出现不一致和重叠现象。

第三,各级政府在行政改革及其宣传中的认识和行动尚未步调一致,因此,仅运动式地开展行政改革宣传工作、尚未制定具体战略等状况仍存在,导致宣传效果欠佳。

第四,部分部门单位有关行政改革的报道和文章质量不高,宣传内容不够及时,因循守旧,没能引起宣传对象的注意和关心,一些部门单位的报道仍缺乏准确性,尚未正确反映实际情况。

第五,在用户量大的社交平台开展行政改革宣传工作仍存在短板,尚未全面挖出宣传潜力和辐射力。

今后推动行政改革宣传工作的若干方向与措施

今后行政改革宣传工作要取得良好结果,政府行政改革领导小组应集中指导各部委、地方同步有效开展对领导管理人员、干部、公务员、职员队伍进行内部宣传,旨在提升其认识和行动,从而就制定具有质量和一致性的各项政策提供参谋;就行政改革工作加强向各组织和民众有效宣传;同时不断创新宣传方式。其中,注重以下核心问题:

第一,提升各级党委负责人,各部委、地方、机构、单位、人民团体组织领导对行政改革信息宣传工作目标、内容及意义的作用、认识及责任,从而创造指导组织实施的一致性和同步性。行政改革宣传工作结果和成效要直接与各级新闻机构、广播电台、电视台一把手的作用和责任相挂钩。年度行政改革宣传计划制定工作要紧扣各部委、地方年度行政改革计划所示的各项任务;计划所示的各项任务要明确具体产品与结果及完成时间;安排充足的经费来开展落实计划。应经常检查、敦促、贯彻落实并为中央和地方新闻、广播、电视机构在落实宣传任务中提出明确方向,确保行政改革宣传工作有效落实,符合既定目标。

第二,提高行政改革宣传质量和内容,满足管理工作要求和目标,同时吸引民众和社会的关注。行政改革宣传内容应切合党的观点、主张、路线以及国家、政府有关行政改革的各项规定,各部委、地方年度行政改革计划;明确宣传核心内容及重点,符合不同时期和宣传对象,及时传递取得的结果、新的改革模式以及各部委、地方开展行政改革任务过程中的不足之处等信息。应持续研究创新行政改革宣传方式与内容,使之更加合理化,吸引民众和社会的关注;满足有关经常性、持续性、多维性的要求,符合宣传地方的民智特点。此外,各部委、地方的行政改革宣传活动应为反腐败工作做出有效贡献,及时驳斥蓄意歪曲各级政府开展行政改革及为民众提供服务过程的事实的诽谤信息。

第三,经常核查、实现宣传方式多样化,将信息传媒技术有效应用于行政改革宣传工作。继续在中央到各级地方所有传统新闻类型和大众传媒方式上加大行政改革宣传力度。同时,在行政改革宣传工作中加强应用信息传媒技术,在各部委、地方行政改革内容宣传中有效发挥和利用用户量大的社交平台(例如Zalo、Facebook、Youtube等);研究将行政改革有关专题报告上传到政府行政改革领导小组办公室的电子信息网站,为干部、公务员、职员队伍学习、研究工作提供服务。发行符合宣传目标要求内容及不同对象的行政改革有关传单、海报、标语;将行政改革内容纳入法律宣传教育会议的内容。通过举行有关行政改革的政策与法律知识比赛、行政改革倡议比赛或者制作与行政改革内容有关的舞台表演小品等其他形式加大行政改革宣传力度。

第四,加强落实行政改革任务的各牵头部门与新闻媒体机构之间的协调配合。各部委、地方尤其是被政府责成开展六项行政改革内容的部门要与新闻媒体机构定期举行碰头会,及时提供有关行政改革任务落实进度与结果;及时解答各部委、地方管理范围和领域内与行政改革有关所存在的不足和短板,尤其是社会舆论普遍关注的问题。应主动与新闻媒体机构、人民团体组织制定不同阶段或年度配合宣传计划,旨在加强管理领域与范围内有关行政改革的信息宣传工作。此外,应经常关注为负责有关行政改革栏目的采编人员队伍提供培训,提升其责任精神、技能与业务水平,为其更新知识,确保及时正确提供信息。

第五,加强民众、企业及各社会组织在监督和组织落实各部委、地方行政改革任务过程中的参与,目的在于发挥民众在行政改革中的当家做主权。集中有效开展落实政府总理于2019年4月22日签发关于“加强有效处理、制止行政事项受理中刁难或给民众、企业制造麻烦的状况”的第10/CT-TTg号指示。组织好接收和处理个人、组织提出的与行政改革问题有关的反映和建议,尤其是行政手续的各项规定以及干部、公务员在受理行政审批材料中的消极现象;发挥政府总理行政手续改革咨询委员会的作用。在此基础上,国家行政机构把握民众和各组织的要求、愿望及建议,使得行政改革开展落实工作更加务实有效。此外,经常举行各级政府与民众及企业之间的在线对话论坛,旨在及时解答、传达新政策并化解阻碍民众和企业生产经营活动的困难。就行政改革宣传工作成效进行定期考察评估(对民众、企业和在机关、组织内部进行考察)。(完)
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文章来源:《共产主义》杂志2019年6月第920期



作者:越共中央政治局委员、政府常务副总理、政府行政改革领导小组组长 张和平