从党的领导方式创新要求探索如何提升越南祖国阵线和各政治社会团体的社会论证监督作用
20/2/2020 9:28' 发送此文章 打印
越南祖国阵线第九次全国代表大会。图片来源:越通社

一、近段时间,党对国家和政治体系的领导方式创新取得了重要的成就,助力提升党的领导效率,同时更好发挥国家、越南祖国阵线和各政治社会团体的作用。党的领导方式创新,既保证党的领导,又更好发挥各国家部门、越南祖国阵线和各政治社会团体的积极主动和创新,避免各党组织包办的状况。

《社会主义过渡时期国家建设纲领》(2011年补充发展案)明确:“……越南祖国阵线是政治体系的组成部分,是人民政权的政治基础。越南共产党是阵线的成员和领导者。阵线按照各成员之间自愿、协商民主、协调和统一的原则展开活动。

各人民团体根据既定的性质、宗旨和目标,动员教育其团员、会员执行法律和政策;关照并维护团员、会员的正当合法权益;支持团员、会员提高各方面水平并建设新生活;参与行政管理和社会治理。

党尊重阵线和各团体的自主性,支持各种自愿、积极、创新活动并真诚倾听其意见建议。党和国家出台机制和政策来支持阵线和各人民团体高效运作并行使社会监督和论证作用”(1)。

党的领导方式创新已被党的十二大政治报告所明确:“创新党对祖国阵线和各政治社会团体的领导方式,尊重越南祖国阵线组织与活动的民主协商原则。大力发挥国家和各政治社会团体的作用和效率,建设活跃高效运作的政治体系”(2)。党的领导方式创新要求始终明确并强调发扬人民的当家作主权、依靠人民来建设党、受人民监督。

越南祖国阵线和各政治社会团体的社会监督和论证作用被2013年版《宪法》明确规定,特别是党以中央政治局2013年12月12日第217-QĐ/TW号决定所示的《越南祖国阵线和各政治社会团体社会监督和论证条例》和中央政治局2013年12月12日第218-QĐ/TW号决定所示的《关于越南祖国阵线和各政治社会团体为党和政权建设建言献策的规定》予以细化,国会2015年通过《越南祖国阵线法》,这都是十分重要的规定,标志着政治体系乃至社会上对越南祖国阵线的社会监督和论证的认识的重大转折。更重要的是,这是越南祖国阵线和各政治社会团体实施社会监督和论证职能任务的政治基础,满足当前历史阶段的迫切要求,为参与建设廉洁强大的党和政权作出重要贡献。

越南共产党高度重视越南祖国阵线和各政治社会团体的社会监督和论证作用,视之为越南祖国阵线的重要任务之一,其目的是制定并正确实施党的主张、路线和国家的政策、法律,及时发现各种错误、缺点和薄弱之处并建议修改补充相关政策,使之符合实践;发现并推广新因素、好做法、正能量;发扬人民的当家作主权,助力建设廉洁强大的党和政权。

落实党的相关指示和决议,如越共十二届四中全会关于“加强党的建设和整顿,制止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部‘自我演变’、‘自我转化’现象”的决议,中央政治局2016年5月15日关于“推进学习和践行胡志明思想、道德和风格”的第05-CT/TW号指示等,越南祖国阵线中央委员会根据自己地位和作用开展了各项任务,如颁布越南祖国阵线中央委员会2017年1月19日关于实施越共十二届四中全会关于“加强党的建设和整顿,制止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部‘自我演变’、‘自我转化’现象”决议的第19/CTr-MTTW号行动计划;颁布越南祖国阵线实施2018-2020年阶段反腐败反浪费工作的行动计划;协调各政治社会团体颁布越南祖国阵线、各政治社会团体和人民群众按照越共十二届七中全会实施社会监督和论证的协调计划(3),各项内容均集中于开展实施中央政治局、书记处关于越南祖国阵线、各政治社会团体和人民群众进行社会监督和论证的规定。

落实越共中央书记处2017年10月3日关于印发“指导中央直属党委、党组织继续发挥人民群众在制止和消除腐化变质和内部‘自我演变’、‘自我转化’的作用的框架性指导文件”的第99-QĐ/TW号决定和越共中央书记处2018年2月2日关于“越南祖国阵线、各政治社会团体和人民群众监督一把手、主要干部和干部党员道德和生活作风修养和磨练”的第124-QĐ/TW号规定,越南祖国阵线中央委员会常务委员会印发了文件指导各级祖国阵线和成员组织开展实施,包括就越南祖国阵线的监督内容、对越共十二届四中全会决议明确的道德和生活作风腐化变质现象的监督,对干部党员、一把手、主要干部公务道德和职业道德准则实施的监督等作出指导;制定越南祖国阵线和各政治社会团体按照越共十二届七中全会决议对干部工作进行监督的协调联动计划。各级祖国阵线正积极开展这项工作。

越南祖国阵线中央委员会常务委员会的行动计划和协调联动计划均集中发挥越南祖国阵线、各政治社会团体、人民监察小组、社区投资监督小组、群众自治小组、社区有威望者和人民群众监督越共十二届四中全会有关加强党的建设和整顿的决议所明确的干部党员道德和生活作风腐化变质现象,监督一把手、主要干部和干部党员遵守公务道德和职业道德准则的情况等作用;同时发挥人民群众在斗争制止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部“自我演变”、“自我转化”,防止官僚主义、腐败浪费的斗争中的作用。初期的工作吸引了民众在观察、评价和反映涉及到干部党员特别是一把手的责任的道德作风不良的、违反党和国家规定的各种现象的关注。通过多种形式,越南祖国阵线直接向一把手或通过会议等场合进行反映,一些事件则以书面形式反映并提出建议,对违法违规行为的预防起到良好作用。

二、近段时间,根据自己的地位和作用,各级越南祖国阵线很好地履行了牵头协调各政治社会团体和其他成员组织实施社会监督和论证任务的作用。自2018年起,越南祖国阵线各级委员会协商一致地制定每年的社会监督和论证计划,进一步阐明越南祖国阵线和每个政治社会团体的牵头作用,避免监督内容时间和地方上的重叠。同时,发挥各咨询委员会、咨询小组和越南祖国阵线委员会委员和各领域专家学者在实施社会监督和论证、为党和政权建设建言献策的作用。越南祖国阵线委员会和各政治社会团体经常就社会监督和论证的内容形式和方法进行评估、汲取经验。越南祖国阵线的社会监督(4)、论证(5)和为党和政权建设建言献策的活动不断正规化。各级越南祖国阵线积极围绕各级党委政府的计划和项目,地方的经济社会发展及党和政权建设任务以及人民群众关注和不满的社会问题来开展年度社会监督和论证。

经常性、定期性和突击性地提意见建议更受关注,将社会监督和论证与倾听人民意见、动员人民执行政策和法律、参与各种爱国竞赛运动等任务结合了起来。在一些地方,社会监督和论证后提出的意见建议有着很好的质量,受到责任相关的部门、机构、个人吸收和反馈,特别是监督后的建议,带来实实在在的效果,有助于保护公民、组织的正当合法权益,维护国家利益,避免违法行为。越南祖国阵线的社会监督和论证以及为党和政权建设建言献策的活动,帮助了职能部门制定并更有效实施政策和法律,为创建全民大团结力量、稳定民情、实现各地乃至全国的经济社会发展目标等起到重要作用。

各级越南祖国阵线积极协调举办直接对话。越南祖国阵线举办的对话上的意见均被负责人吸收并解答,许多意见在对话会议上就被当场解决。直接对话有助于营造开放民主的环境,吸引多方、各级部门共同参与。会上,民众可以积极真诚的态度表达思想感情,本着坦诚负责任的精神提出意见建议;负责人在对话会议上就大多数意见进行解答和吸收,进而巩固人民对党和国家的信心;民众更好地了解并执行法律,帮助他们放心劳动生产、积极参与各地经济社会发展。据各地的报告,迄今已有63个省市中的47个颁布了各级党委政府一把手同人民直接对话、会面条例。在此基础上,党委政府领导有责任定期或不定期地会见民众并进行对话。通过这些活动,负责任的权威人士直接解答、吸收并解决涉及每个组织及团员、会员和人民群众正当合法权益的各种问题。

然而,党对越南祖国阵线和各政治社会团体的领导方式创新仍有一些不足和薄弱之处。党的十二大明确:“党对国家、祖国阵线和各政治社会团体的领导方式创新还缓慢,特别是纲领2011年补充发展案中确定的党的领导方式的具体化;党对国家的领导方式有的内容还迷茫。尚未明确执政的内容和方式。未能真正发挥在各国家部门、祖国阵线和各政治社会团体中活动的各党组织、党员和党委委员的作用”(6)。仍有党委在一些领域包办、代办或松懈对政治体系活动的领导。有关党对国家、越南祖国阵线和各政治社会团体的领导方式,政治体系中各组织之间的工作关系,人民当家作主权特别是直接当家做主权等的若干基本内容在颁布、细化、制度化和组织实施中还较缓慢。

越南祖国阵线的社会监督和论证工作仍有不足之处,如部分党委和政府领导对越南祖国阵线和各成员组织的社会监督和论证以及为党和政权建设建言献策的职能、任务认识不够充分、深刻和全面,导致对这一工作的忽视,尚未关心安排干部保证任务的执行,由此限制了各级越南祖国阵线的活动效率和作用。在一些地方的监督论证和建言献策活动实践中,越南祖国阵线领导未能彰显敢说敢做敢负责任的担当。在社会监督和论证及为党和政权建设建言献策过程中仍有讲情面、规避、怕摩擦等现象。虽然近期有了很大的进步,但目前越南祖国阵线的社会监督和论证相关政策和法律有待进行补充和完善,这样才能满足越南祖国阵线监督活动的法律依据要求。组织机构、人员队伍及保证越南祖国阵线监督活动的其他条件依然有限。许多地方在监督后相关建议处理的跟踪、敦促以及社会论证后跟踪、敦促、吸收和反馈等未受到重视,导致建议仅仅带有单向性、形式主义、效果欠佳。

三、今后,为了大力发挥越南祖国阵线和各政治社会团体在参与党建的社会监督和论证作用,应继续加强党对越南祖国阵线在落实以下若干内容的领导:

第一,提高各级党委对越南祖国阵线和各政治社会团体的社会监督和论证作用的认识。

实践表明,如果党委对越南祖国阵线的作用地位有着正确认识,关心领导指导并及时动员支持,那么越南祖国阵线的工作将得到有效落实,反之则反。虽然近几年来,各级党委对越南祖国阵线的地位作用及其社会监督和论证职能任务的认识有了积极的转变,但在现实中,仍有的地方把祖国阵线视为扮演着“参与”、“响应”党和国家活动这一角色的主体,而非有着独立声音,代表着人民围绕党的主张、路线和国家的政策、法律的制定和实施进行监督和论证的主体。自从中央政治局颁布越南祖国阵线和各政治社会团体的社会监督和论证条例之后,政治体系和社会上对越南祖国阵线和各政治社会团体的认识总体上有了积极转变,但迄今依然不够充分和准确,仍有看轻越南祖国阵线和各政治社会团体的社会监督和论证权的现象。相关活动有时候仅局限于越南祖国阵线委员会的框架之内,未能动员并发挥各成员组织参与社会监督和论证活动的合力,仍有规避、怕摩擦的现象,因此社会监督和论证成效欠佳。

第二,继续完善越南祖国阵线社会监督和论证的政策和法律。

应研究修改补充并进一步完善中央政治局关于越南祖国阵线和各政治社会团团参与社会监督和论证的条例,其中进一步健全越南祖国阵线和各政治社会团体监督党组织和党员的机制,更具体明确组织和党员对监督活动的责任以及在越南祖国阵线监督后提出的建议和要求的吸收和执行机制。在继续完善并很好落实现行文件的同时,今后应继续研究制定基层民主实施法草案(取代2007年《乡坊镇民主实施法》)和人民群众监督活动法草案。

第三,在越南祖国阵线社会监督和论证活动中发扬民主。

民主是包括越南祖国阵线在内的越南政治体系内相关机构组织和运作的基本要求和原则。作为基本的活动之一,越南祖国阵线的社会监督和论证也要求按照民主的机制和方式进行。这一要求适用于整个越南祖国阵线系统以及越南祖国阵线委员会与各成员组织或各成员组织之间在行使监督权过程中的协调配合。

第四,出台机制来强化越南祖国阵线与各成员组织和其他部门机构在实施监督的协调配合。

越南祖国阵线的监督活动只有得到配合并与政治体系其他部门机构的监督活动同步实施的时候才能充分发挥效果。因此,应当出台机制来强化越南祖国阵线和各政治社会团体的监督活动与党的检查监督活动以及国会和各级人民议会监督活动之间的协调联动。

第五,将党关于全民族大团结的观点、主张,“民众知情、讨论、参与、检查”的方针,“党领导、国家管理、人民当家作主”的关系进行制度化,健全并有效实施相关机制政策来发挥人民在国家重大事务决策的作用,保证一切国家权力属于人民,提升越南祖国阵线和各政治社会团体社会监督和论证活动的效果和务实性。

第六,一把手和主要干部树标杆做表率责任必须明确规定并对外公开,方便群众知情并监督。明确规定具体的形式方便群众反映并提建议。认真落实一把手接访和对话制度以及社会监督和论证后越南祖国阵线和各政治社会团体意见建议吸收和解答制度,本着实事求是的精神倾听越南祖国阵线和各政治社会团体及人民群众的反映意见和建议。各级党委应指导多措并举,包括上级党委对干部党员执行带头示范任务的责任的监督检查;公开发布舆论和群众广泛关注的涉及一把手道德、生活作风、责任等问题的反馈、处理结果。

为继续发挥越南祖国阵线和各政治社会团体在参与党和国家建设方面的作用,应继续关心发挥并提升越南祖国阵线和各政治社会团体社会监督和论证工作质量,因为这项任务的落实到位将对建设廉洁强大的党和政权起到重要作用。(完)
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(1)社会主义过渡时期国家建设纲领(2011年补充发展案):真理国家政治出版社,河内,2011年,第30-31页
(2)越共十二大文件:党中央办公厅,河内,2016年,第214页
(3)2018年10月30日第30/CTPT-MTTW-TCTV号协调联动计划
(4)、(5)请看
(6)越共十二大文件,同上,第197页

文章来源:《共产主义》杂志2019年9月第925期


作者:越共中央书记处书记、越南祖国阵线中央委员会主席 陈青敏