越南国会力推落实各项可持续发展目标
29/4/2020 10:29' 发送此文章 打印
越共中央政治局委员、政府总理阮春福和越共中央政治局委员、国会常务副主席丛氏放主持题为“致力于实现更可持续发展的十年,面向2030年里程碑”的2019年可持续发展全国会议。图片来源:越通社

国会为促进参加并有效落实各项可持续发展目标作出贡献

当今,可持续发展是对世界上所有国家的急迫要求。联合国呼吁各成员国落实各项可持续发展目标以促进各国,无论是高水平发展还是发展中国家须携手共建和保护地球。落实各项可持续发展目标被纳入每个国家的经济社会发展政策,旨在面向改善人民身体健康、教育,提升人民的物质和精神生活水平,同时为保护环境、有效应对世界上多个地区正在朝着令人担忧的方向发生的气候变化状况作出贡献。虽然如此,联合国秘书长称,世界依然面对诸多挑战,例如饥荒继续加剧,2030年极端贫困率预计为6%。因而,消除世界各地所有人的极端贫困状这一目标将无法实现。大多数弱势群体仍继续面对诸多不利条件。青年失业率是成年人的3倍。不平等现象日益突出。生物多样性的丧失速度正处于令人震惊的水平,约有100万种物种灭绝。在亚太地区,联合国亚洲及太平洋经济社会委员会也认为,本地区继续面对一些困难,例如贫富差距、不平等问题、气候变化、清洁水、能源安全、可持续就业等。气候变化正在致使太平洋各小岛国遭受自然灾害所带来的损失较本地区平均水平高出八倍。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会评价称,亚太地区难以于2030年实现各项可持续发展目标。

可持续发展不光是越南对国际社会作出的承诺,而且还来自越南具有必然性的内在需求,符合党有关“高速可持续发展,在制定和实施政策中将人民和生活质量作为核心因素”的贯穿主张。越南政府很早颁布了《落实2030年可持续发展议程的国家行动计划》,方便组织落实的组织机构已经健全。在此进程中,国会扮演着重要角色,完善建设社会主义定向市场经济的法律框架,建设属于人民、来自人民、为人民的越南社会主义法治国家以及完善国家治理架构,提高人民权力机关的监督作用。

2019年有关可持续发展的国家会议彰显了党、国家和整个政治体系对可持续发展问题的政治决心和深刻关注。近段时间召开有关可持续发展的国家会议具有重要意义,因为2019年是政府将对越南在五年落实各项可持续发展目标中所取得的主要结果进行评估并部署后续阶段任务的一年。与此同时,这将是向全国人民群众提供有关越南在落实可持续发展目标过程中所取得的成就的官方信息渠道。

本着上述精神,通过履行立法、监督和国家重大事务决策等职能,国会已讨论并通过各部法案,各项国家战略,决定用于可持续发展相关目标计划的国家财政,尤其是保护环境,应对气候变化,消除贫困,关照少数民族地区、遭受洪灾、气候变化等的严重损失的地区。落实可持续减贫目标,政府已决定为16个人口极少的少数民族实施经济社会发展计划;指导集中发展科学技术并决心对增长模式进行改革,以确保可持续发展。

国会也通过审查和批准《世界人权宣言》(1948年),《公民权利及政治权利国际公约》(1966年),《经济、社会及文化权利国际公约》(1966年),《残疾人权利公约》(2007年),《联合国禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》(1984年),《消除对妇女一切形式歧视公约》(1979年)等有关人权的公约和条约,为促使参加和落实各项可持续发展目标作出贡献。

在对外交往方面,越南国会已主持、配合各国议会联盟(IPU)于2015年在各国议会联盟第132届大会( IPU 132 )上通过有关“议会与可持续发展目标:把语言化为行动”的《河内宣言》。该宣言已使IPU的认识发生了巨大转变,促进IPU同联合国建设“议会与可持续发展目标:自我评估工具包”,旨在提升IPU成员议会在开展落实各项可持续发展目标过程中的作用和参与。2017年5月,越南国会已同IPU举办首届亚太地区有关可持续发展的会议。其中,对制定遭受气候变化和海平面上升严重影响的九龙江三角洲地区和胡志明市发展政策进行研究。会议已通过最终文件,重申共识,即气候变化是可持续发展尤其是亚太地区的最大威胁之一;对所有人的物质和精神生活,确保包括越南在内的多个国家全民保健工作造成严重影响;对粮食安全、水质量产生影响。各国国会在将可持续发展目标纳入立法、国家重大事务监督、决策中具有引导落实可持续发展目标的作用,确保分配必要的国家财政和各种资源,旨在兑现各项国家承诺及优先的可持续发展;鼓励各国际组织和各发达国家协助各发展中国家实现既定的各项目标。会议已对各国议会与国会提出重要建议,即应作出更强有力和同步的行动来通过加强立法和监督作用,在地区和全球范围内推动该领域国际合作应对气候变化,同时为贫困人、弱势群体、妇女、儿童加大协助力度,为遭受气候变化严重影响的地区提供援助。

2018年12月,越南国会举行题为“越南国会和各项可持续发展目标”的会议,其内容包含各项经济社会发展与环境政策,性别平等、妇女和女童问题,在贫困人口生活保障政策监督中把人民放在核心地位,消除各项政策壁垒,充分发扬人权,不让任何人掉队。各国议会联盟秘书长、联合国开发计划署驻越南代表处代表、近200位国会代表和代表着全国各地方人民议会领导代表、正在直接落实可持续发展行动计划各项任务的大多数部委、单位代表一同出席会议。各位国会代表已发挥与人民群众的桥梁纽带作用,向国会反映人民、选民的愿望;定期会见选民,与不同社会对象进行对话,倾听选民提出有关地方政策效果、确保落实计划的各种资源的意见,为人民对全国各级部门落实各项可持续发展目标进行监督提供便利条件,为提升国会监督活动的质量和效果作出贡献。

越南国会是各国议会联盟首个将评估工具包译成越南文并将其内容向各位国会代表、各级人民议会代表进行宣传的成员,旨在提升各位代表对在可持续发展领域中的作用和任务的认识。这是具有定向性的文件,让各位代表把握有关可持续发展的各项内容,自己的作用和责任,从而提出各项开展落实计划,旨在按规定充分发挥权利与义务。评估工具包包括以下内容:各项可持续发展目标、将这些目标落实细化到地方、将其纳入议会活动、通过支持落实各项可持续发展目标的法案、有关用于发展的财政资源、对落实和确保各项可持续发展目标服务于弱势群体进行监督。评估工具包建设旨在帮助各位议员以“不让任何人掉队”的重要精神增强其在落实各项可持续发展目标中的能力。每个国家须明确各项合理战略和共同优先事项以对各项目标进行制度化;加强议会能力以把各项可持续发展目标纳入议会活动;确保上述各项目标落实工作完全符合人权框架,反映人权有关普遍性、平等和不歧视的原则;选择主要的评价对象;必要时明确各国议会联盟和联合国开发计划署的各项支持要求,并通过各国议会联盟负责联合国事务的各常设委员会分享结果。

为在实践中应用评估工具包并落实各项承诺和措施,2019年3月,越南国会与联合国常驻越南代表处工作组已就落实消除贫困和可持续发展情况对山罗省进行考察,争取选定试点落实以下三项内容的地方:一、推动农业可持续发展,继续开展和扩大种果树造林的模式,一方面绿化荒地和山丘,一方面实现可持续减贫,为民众提供长期生计;二、对山区多维减贫进行统计,从而研究协助落实的各项措施;三、研究为国会代表,省、县人民议会代表就评估工具包及对人民议会代表对地方落实各项可持续发展目标的作用的评估工具进行培训。

集中资源来实现各项可持续发展目标

在后续阶段,为继续落实各项计划和活动,有效实现各项可持续发展目标,越南须努力并集中资源落实以下任务:

第一,继续健全各国家机关管理能力的体制,继续核查越南法律法规体系及可持续发展目标落实评价标准。

第二,明确越南后续阶段在落实可持续发展目标进程中的各优先事项,确保符合落实17项目标和169项具体指标时的资源和发展基础。同时,注重完善有关将可持续发展目标纳入全国各地方经济社会发展政策的各项指导标准。

第三,必须认清各种挑战和不足之处的根本原因与核心问题,以在未来对此进行克服。目前,越南在落实各项可持续发展目标中拥有许多有利因素,例如全党、全民昭示高度决心、政治环境安全、社会秩序稳定、越南在落实各项千年发展目标中富有经验、国际地位和威望日益提升。然而,越南仍面对诸多挑战,即源于经济内在发展要求,金融资源、人力资源有的方面仍存在短板。与此同时,越南遭受气候变化严重影响。这些挑战,要求我们去克服和解决。

第四,越南国会将加强国会代表、各省市人民议会的各项活动,提升其对可持续发展的认识,组织创建可持续发展评估框架,对开展《落实2030年可持续发展议程的国家行动计划》进度进行定期监督,举行地方实地考察活动,鼓励各项经济发展政策充分结合环境和社会可持续性因素。

第五,有关协调配合机制,政府和国会加强信息对接和协调行动,应得到更紧密且经常的开展。2020年,政府就初步总结各项可持续发展目标落实五年后的结果向国会汇报。这是国会审议通过后续阶段经济社会发展决议的依据。此外,可持续发展与提高竞争力国家委员会继续推动跨部门机制,其中需要国会各直属机构的参与,而国会对外委员会起着协调作用。

第六,发挥与国内外组织、各伙伴国的合作机制与伙伴关系,为落实各项可持续发展目标补充资源和经验。

以自己的作用和职能,政府在执行和决定各项高速可持续发展目标计划作出努力和昭示决心。国会将继续与政府同行,敦促国会各直属机关更有效地参与各项可持续发展目标落实进程,使之取得务实结果,成功兑现越南对联合国、各国议会联盟所作出的承诺,致力于国家的发展和人民的幸福。国会高度评价各国外交代表机构、各国议会联盟和联合国驻越南代表处已与越南国会合作同行,积极协助越南国会履行自己在促进参加和落实各项可持续发展目标中的各项任务。(完)
--------------------

文章来源:《共产主义》杂志2019年10月第928期



作者:越共中央政治局委员、国会常务副主席 丛氏放