当前越南预防和应对非传统安全威胁的若干措施
23/1/2017 10:2' 发送此文章 打印
洪涝灾害威胁民众的平安生活。图片来源:越通社

鉴于上述特点,针对不同的非传统安全威胁,应在组织力量的形式、实施的主体、动员的资源和作法等方面采取相应的措施。很难将旨在预防、应对和管控这种非传统安全威胁的具体措施应用于预防、应对和管控其他非传统安全威胁。本文仅涉及我国具体条件下预防、管控和应对各种非传统安全威胁的总体措施。

提高对人员安全、社会安全、国家安全和人类安全面临的非传统安全威胁的认识

党近期涉及到非传统安全挑战的文件有以下若干应特别注意的内容:一是我们党始终一并关注各种非传统安全威胁和传统安全威胁,其中传统安全威胁虽然仍潜伏并表现为不同形式、不同程度,但和平仍是主流,而非传统安全问题正愈演愈烈;二是由于全球化、市场经济以及科技成就利用的负面影响导致各种非传统安全挑战错综复杂;三是非传统安全威胁的形态包括人员安全、金融安全、能源安全、粮食安全、气候变化、自然灾害和流行病等。非传统安全威胁的范围还会扩大且复杂演变,需要继续跟踪研究并及时补充;四是各种非传统安全威胁不是越南仅有的,而具有全球性;五是部分非传统安全威胁有可能转化为传统安全威胁,如民族宗教冲突、恐怖主义、政治暴乱。

应在党的观点基础上让整个政治体系、负责非传统安全治理的相关主体、企业界和全体民众充分认识非传统安全对民生、社会和国家安全的挑战、冲击和影响。在人员安全层面,各种非传统安全威胁影响到人的体质健康和精神健康,如流行病迅速蔓延、毒品贩卖和使用、人口拐卖(儿童、妇女、非法移民)。在社会安全和国家安全层面,非传统安全来源于粮食短缺、水资源和能源的匮乏和争端、高科技犯罪和网络安全、金融投机和安全等状况的威胁。在国家主权层面,许多非传统安全问题导致直接威胁,有可能转化为传统安全。在全球安全层面,各种航海和航空安全、能源安全、金融安全、跨国移民、人类和动植物危险性疾病迅速蔓延等都产生跨国性的影响,任何单一国家都无法自己解决。

鉴于上述认识,每个主体凭借自己的责任形成心态,主动预防应对各种非传统安全挑战。许多非传统安全问题来源于各种人为因素,即人们有意无意中造成的,而到头来,它又给人员安全、社会安全、国家安全乃至人类安全构成威胁。因此,预防各种非传统安全威胁是基本任务,要通过提高每个人及全社会的认识和责任感进行的,通过日常生活中的具体行为实现的,如积极保护生态环境的意识、清醒面对市场经济和全球化负面影响、明智地利用科技成就、尊重差异价值并促进社会上生活水平各异的不同人群分享利益等。意识得以提升了,就通过同步制定具体的体制、机制、政策、组织机构和人员有效应对非传统安全威胁。

在提高对非传统安全挑战的认识中有着重要意义的另一个问题是让人们反省其对人员安全、社会安全、国家安全乃至人类安全的威胁。对于人员安全,非传统安全威胁影响到健康成长、受到安全和社会保障的能力,即威胁人们在现代世界中的发展权。对于社区安全,各种非传统安全威胁影响到社区的稳定和发展能力,甚至于使社区在受到环境灾害、恐怖主义、民族宗教冲突等冲击时由于流离失所、冲突、疾病、残疾、死亡、没有发展的最基本安全条件而衰退或瓦解。对于国家安全,程度高低、直接或间接的非传统安全问题都威胁国家安全,从环境安全、能源安全、网络安全、粮食安全、航行安全、文化安全到各种民族宗教、恐怖主义、金融安全、跨境移民等问题。

提高不同社会成分对非传统安全威胁的认识可通过许多途径和方式进行的。首先是传媒形式,包括广播、电视、纸媒和互联网等媒体,对社会上的认识产生影响。第二个形式是把民众、企业对非传统安全问题的认识教育、强化措施整合到各种经济社会、文化保障、生态环境保护的计划和项目中去。

积极主动预防应对各种非传统安全威胁

第一,积极主动投入可持续发展,不断提高人民的物质和精神生活水平、关注保护生态环境。许多非传统安全威胁来源于反发展现象或缺乏可持续性的发展状况。这里的各种预防应对非传统安全威胁的措施必须整合到每个发展战略、计划、方案和项目中去。其深远意义还是确保经济增长与实现社会进步公正在每个步骤乃至每个发展政策中紧密结合起来,管控社会分层,积极扶贫济困,通过多层次、灵活互助的社会保障体系关照民众,让人民始终拥有健康发展的环境和条件。

第二,对特点不同的非传统安全领域进行分类以确定合适的非传统安全治理机制和方式。对来源于市场风险的非传统安全威胁(如金融安全),积极主动应对必须从完善社会主义定向市场经济体制、实现国家职能重组等做起,旨在陷入危机时最大限度减少市场的负面冲击。对来源于全球化负面影响的非传统安全威胁,积极性、主动性体现在促进国际合作以从有可能出现和传播非传统安全威胁(如网络安全、跨境移民、恐怖主义、毒品贩卖、妇女和儿童拐卖)的国家做起预防应对工作。对来源于科技成就利用的非传统安全威胁(如网络安全、部分流行病),积极性和主动性表现在建设科技水平高、足以有效预防应对的精锐专家队伍。对来源于资源、能源、水源争端的非传统安全威胁,积极性和主动性表现在确定一个替代能源战略、最大限度减少各种自然资源的开发、同各伙伴就各种资源共同开发和有效利用进行谈判。对来源于环境灾害、气候变化的非传统安全威胁,由于它的无常性,积极性和主动性则表现在建设预警、预报和预防系统和安排地方力量和专业力量,随时展开应对、搜救和处理各种环境危机、自然灾害。

第三,积极主动完善非传统安全治理体制系统,提高越南法律与国际法律在预防应对非传统安全挑战的吻合性。研究补充完善非传统安全治理体制和法律体系,特别是针对有可能给国家安全构成重大威胁的网络安全、金融安全、水源安全、航海和航空安全、跨境移民和民族宗教等新出现问题。对于各国因具有共同利益而容易找到共同点的非传统安全问题,应核查越南法律和国际法律在每个领域的不吻合之处以进行修正补充,特别是调整毒品贩卖、人口拐卖、洗钱,动植物检疫和迅速蔓延的疾病应对活动,威胁网络安全、航海安全、航空安全、渔业安全、水源安全和反海盗等活动的法律。这是方便各国面对各种非传统安全挑战时配合预防和斗争、实施司法互助的法律依据。对于敏感复杂的非传统安全问题,各国一般出于自己的权利采取独有的看法和解释,并难以调整国内法律以确保吻合性(如水源安全、渔业安全、网络安全、反恐等);应在维护国家民族利益和与各国分享共同关切基础上在双多边关系上发挥合作与斗争两方面的主动性。

第四,主动建设力量、投入资源展开不同领域、不同区域和不同具体内容的非传统安全治理,经常进行演习以确保发生突发情况时不陷入被动状况。建设数量充足、结构配套、水平优良、足以预防、预警、做出反应和应对不同非传统安全威胁的非传统安全治理专门力量。基于新时期确保国家安全战略的整体,规划和重新安排每个行业和领域的非传统安全治理力量。专门力量必须经过培训,精通业务和外语,政治定力坚定,具备国际一体化知识。制定不同预案,经常进行应对非传统安全威胁的演习,如打击毒品贩卖、政治暴乱,处理有可能转化为冲突的“热点”,应对洪涝灾害和迅速蔓延的人类和动植物流行病。这些预案要分解为许多不同方案并定期演习,以培养部署力量、分配资源和实施方法上的技能,避免发生突发情况时陷入被动状况。

第五,牢抓政治安全,巧妙处理各种民族宗教问题,合理缓解社会冲突,预防和制止冲突转化的可能性。如今,各种敌对势力从主要用武装手段的破坏转为主要用非武装手段、必要时进行武装干预的破坏。因此,一些非传统安全问题,特别是民族宗教问题,常被利用于制造政治暴乱,如果不巧妙处理,将成为外部武装冲突、军事干预和出现分裂主义的导火线。因此,要充分贯彻并实施各民族间团结、相互尊重和帮助、共谋发展的思想,同时与各种狭隘的民族主义现象作斗争、预防并从一切分裂主义表现萌发时与之进行坚决斗争。尊重人民宗教信仰与无宗教信仰的自由权利,同时要与非宗教目的利用宗教的表现作斗争。

第六,积极主动促进预防应对非传统安全威胁的国际合作。针对具体的内容选择并加入不同多边、区域或者双边合作框架。优先选择正威胁越南国家安全的领域非传统安全治理的国际合作。

发挥整个政治体系和全社会在治理和管控非传统安全威胁中的综合力量

第一,加强各级党组织对非传统安治理活动的领导作用。党针对每个问题,如能源、金融银行、资源、应对气候变化、发展农业、工业、劳动、国家安全等的专题决议都要涉及并充分考虑到各种非传统安全挑战。

第二,继续完善非传统安全的行政管理,从建设体制系统到设置机构、干部公务员队伍和拟定专业公务制度。建设每个社会生活领域的非传统安全管理专门力量,克服各国家机关在管理上的混淆之处,以确保深入研究、专业参谋和不断提高作业能力的条件。尽早立法规定非传统安全管理专业职能,为设置机构和组织队伍、投资建设基础设施和专业发展提供依据。专门力量必须经过正规教育,因此要发展相关本科和研究生培训专业;经常接受培训及参加国际合作以学习借鉴各国经验。不断完善制度和政策,让从事非传统安全治理的干部公务员队伍安心工作、保持廉正并不断磨砺职业道德。

第三,发挥越南祖国阵线和各政治社会组织、社会组织在预防、应对非传统安全威胁的作用。越南祖国阵线以其在新时期的作用和职能,负责团结、集聚各种社会力量来预防和应对各种非传统安全挑战。有以下几个值得关注的问题:论证各种有可能导致非传统安全威胁的战略、计划、项目,确保可持续发展;组织自管社区,以便发生洪涝灾害、疾病迅速蔓延、毒品贩卖、妇女和儿童跨境拐卖、水源安全等灾害时进行及时应对。

第四,企业界在预防应对非传统安全威胁中有着极其重要的作用。许多非传统安全威胁来源于以企业为主体的市场经济的负面影响,因此预防要从企业的责任做起。许多非传统安全威胁都来源于企业的意识和责任,如追求金融经营的利润而忽略对国家金融安全的关注、实现土地资源开发中的利益最大化来发展各种工业和服务行业而忽视粮食安全、减少对工业废物处理的资金投入导致水面、空气环境污染等。因此,建设各种法律制度约束企业预防和参与应对各种非传统安全威胁是各项总体措施中不可或缺的一项。

第五,吸引民众参与预防应对非传统安全威胁。民众,从某些方面看,如果尚未充分意识到非传统安全危机,就成为使得疾病迅速蔓延、病毒通过个人电脑传染、缺乏对银行系统安全的信息时像“聚众”效应那样同一时间在银行取款等问题发生和传播的主体。因此在新条件下,要教育民众在非传统安全挑战前负责任、在自己有可能不知不觉中参与传播或加剧非传统安全威胁程度的事件前保持清醒。同时,制定机制让民众自觉、主动且负责任地参与应对各种非传统安全危机和挑战。

扩大并强调预防管控和应对非传统安全威胁的国际合作

首先要贯彻我们党的观点即积极主动同各国、各区域和国际组织合作应对各种非传统安全挑战,特别是气候变化状况;在维护独立自主、充分发挥内在实力、保持和弘扬民族特色的基础上提高各种对外活动的效率,继续推动各种国际关系走向深入;主动预防并减少国际融入过程的负面冲击等。在实现保护国家民族利益最大化和尊重国际法基本原则的基础上加入各种双多边安全合作机制。

第二,统一认识,制定互信机制并完善各国之间关于非传统安全的体制框架,这是有效国际合作的基础。虽然各国学界、政界争辩了许多,但迄今对非传统安全的理解仍有很大差异,有的问题被列入该国的非传统安全名录但他国又不接受。因此,各个国家和区域、国际组织应提出一个统一的定义,并拟定预防应对非传统安全挑战多边合作的优先事项清单。在达成共识后,各国家和国际组织应合作确定体制和法律框架,旨在约束各国在预防应对非传统安全威胁的责任,克服发表许多声明但不见实际效力的状况。

第三,通过灵活多样的多层次机制和方式,积极主动融入国际社会,包括预防应对非传统安全威胁合作。那就是越南作为积极负责任成员、签订众多各领域国际条约,特别是承诺实施千年发展目标的联合国框架下的合作机制;越南已经签订或在组织的联合声明中达成一致的东盟或东盟与各伙伴(东盟加)框架下有关地区发生的非传统安全问题的区域合作机制;越南与各发达国家之间的双边合作,旨在为预防应对各种非传统安全威胁争取资金、科技资源,培训人力资源,分享体制和政策制定经验;同周边各国合作解决毒品贩卖、非法移民、航海和航空安全、水资源安全、动植物检疫、打击洗钱和跨国犯罪、妇女和儿童拐卖等状况。

第四,通过建立具体和有效的合作机制强化越南与各国针对非传统安全威胁每项内容的信息分享。非传统安全具有跨国性,因此应建立起各国专门机构在众多领域的国家级信息共享机制,如气候变化状况全球信息、数据,各地区环境灾害预报和预警信息,世界水源和能源数据信息,有可能深入任何国家的洗钱犯罪、毒品生产和贩卖犯罪、妇女和儿童拐卖犯罪、高科技犯罪、恐怖主义等跨国犯罪组织的信息。如果有了良好的协调机制,通过双边关系或国际组织(如国际刑警组织、东盟警察组织),这些信息都有可能协助尽早发现各种威胁,进而确保预防应对更加有效。实际表明,如果不能从中受益,一个国家跟别国分享信息是不容易的事。因此,形成信息分享机制要建立在各国都充分认识应对每一具体非传统安全威胁时的自身利益和共同利益基础上。

第五,在分享科技成就、培训人力资源和服务于预防应对非传统安全威胁的融资领域上展开国际合作。这是对预防、管控和应对非传统安全挑战有着极其重要作用的国际合作内容之一。首先是合作交换能够有效应对非传统安全挑战且任何领域均需要的测量、预报、预警和应对环境变化,预防打击高科技犯罪、金融犯罪、毒品贩卖,迅速蔓延的人类和动物疾病防控,预防打击恐怖主义等科技成就和现代工具。应争取发达国家的科技实力来不断强化我国科技能力,服务非传统安全治理。合作形式可以是通过培训进行转让或者通过直接买卖工具进行技术转让。

通过多种渠道筹集资金投入非传统安全威胁预防、管控和应对活动

一是国家财政。通过税收得来的每年国家财政,被国会通过年度财政计划进行分配,服务于经常性支出和发展投资,其中包括对预防、制止和应对各种非传统安全挑战活动的投入。必须将此视为基本的资金来源,投入最关键的环节,即预防应对洪涝等突发自然灾害、迅速蔓延的人类和动物疾病,建设从事非传统安全治理工作的基础设施和专门力量,特别是预警、防止、迅速处理和克服非传统安全威胁造成的消极后果。在各种威胁频率日益加快、领域不断拓宽、传播速度快、难以预测的无常性越来越大的条件下,用于应对这些问题的预防性资金必须得以提高,才能满足要求。应尽早针对不同领域成立预防应对非传统安全威胁的国家基金,其中以国家财政为主,其他资金来源为辅。

二是企业资金。这是有助于预防应对各种非传统安全威胁的极其重要的资金来源。不少造成非传统安全威胁的因素来源于企业,因此企业对预防应对工作的参与有着十分重要的意义。对于环境安全问题,对环保技术的投资必须得以计算为投入成本,并且在项目启动时就对企业投资进行严密监控。这必须被视为选择外国投资伙伴和国内投资商以及签发许可证的优先事项之一。对于能源安全问题,出台政策鼓励企业投入清洁技术、低耗能技术,紧密管控并利用企业的技术以逐步减少进口高耗能、导致环境污染的落后技术状况。对于其他非传统安全问题,动员企业捐助资金组建预防应对非传统安全威胁的基金,以社会责任的形式参与克服威胁民众生计、生命和财产安全以及社会保障的严重后果和环境灾难。

三是建立各种预防应对非传统安全威胁活动中的公私伙伴关系。这是当今世界普遍使用的方式,旨在对接公共部门与私营部门面向保障安全和可持续发展的共同目标。公私伙伴关系的建立可基于多种不同的形式。那就是,“公共领导、私人治理”旨在确保公利、公善目标被建立在创建发展的过程中,同时采取有效的治理形式“私投公用”即吸引私人投入发展各种预防非传统安全威胁的基础设施但国家收购或租凭使用,进而节约了公共投资成本高昂、容易在中间环节损失浪费等费用;“公共投资,私人治理”适用于建设阶段使用公共财政资金投入但建成投用时转让给私人管理运作的工程,旨在克服和减少一个庞大、耗资巨大的公共区域组织机构的诞生;“私人组织供应,国家支付费用和管控质量”适用于国家不必要成立各种供应机构,仅需履行支付费用和管控质量的责任的众多领域,特别是培训人力资源。

四是社会化资金,广泛吸引人民和赞助者的捐助。对于自管社区,面对日益复杂难测的非传统安全危机,必须建立当地预防应对基金,以自我管理的形式吸引民众捐助,用来处理洪涝、疾病等风险、预防毒品和自由移民的后果等。对于职能机关,面对国家投入资源有限的事实,企业和好心人士的资金支持和积极帮助有着十分重要的意义。应尽早研究颁布促进非营利部门发展的体制和政策体系,旨在筹集更多民间资金投入预防应对各种非传统安全威胁。非营利组织在预防应对妇女和儿童拐卖、非法跨境移民、由环境灾难、饥饿贫困和粮食短缺、艾滋病和其他迅速蔓延的人类疾病导致的灾难性移民,保障处境不利群体的持久生计,加强有关非传统安全威胁的宣传等领域的活动通常都取得很大的成效。

五是国际资金。鉴于各种非传统安全威胁具有全球性、跨国性等特点,有的问题并非一国能够自己处理,如气候变化、海平面上升、能源安全、航海安全和航空安全、网络安全、粮食安全、跨境移民等。因此,各国之间要有信息、力量上的协调以及财政资源上的分享,才能有效预防和应对,特别是富有和贫困国家在世界发展失衡条件下的财政资源共享。国家资金可通过无偿援助、世行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际金融机构的零利率或低利率贷款实现,可从碳金融市场筹集;可以是发达国家针对不同目标乡发展中国家提供的双边开发援助,可以是多边或区域承诺下服务于应对气候变化、海平面上升,建设社区和适应气候变化的生计系统,保障水源安全,防控迅速蔓延的疾病,打击海盗,航海和航空安全等任务的援助资金。当然在援助预防应对非传统安全威胁的过程中,援助国也有自己的目的,旨在对受援助国施加影响力以及促进有利于资本界的技术改变,因此受援助国应认清该问题的两面性,旨在争取积极一面和抑制消极一面。(完)

作者:越共中央候补委员、《共产主义》杂志社副总编辑(主持工作)段明训副教授、博士,《共产主义》杂志社编委会委员阮灵窍副教授、博士