当前越南可持续发展政策的实施
22/9/2017 10:49' 发送此文章 打印
可持续发展是全球范围内的共同关切。图片来源:财政杂志

可持续发展面临的困难和挑战

越共十一届中央委员会关于总结国家革新和可持续发展30年(1986~2016)的政治报告评价说,仍存在许多缺陷和不足,即宏观经济虽然增长良好但不够可持续,教育培训、科学技术、社会文化还有许多没有得到可持续处理的问题,资源、环境管理和主动应对气候变化还存在许多不足导致众多威胁着可持续发展的危机。

越南可持续发展面临的困难和挑战具体表现在以下若干方面:

干部、公务员和社会上对资源和环境保护的认识和责任意识没有真正的大转变。许多党委、政府、团体和民众尚未充分认识自然资源作为生存和可持续发展以及绿色增长和绿色经济发展作为社会可持续发展方式的价值。只顾开发自然资源服务于经济发展和增加财政收入的思维,而缺乏对相关主体及各代人总体利益和发展需求平等的考虑。

自然资源保护政策法律体系和行政管理架构还存在一些不足。还没有政策性举措来确保将自然资源视为国家资本、财富和可持续发展的资源和生活环境等原则得以一贯实施。缺乏有效的政策性举措来鼓励可再生能源、新能源开发利用,促进和鼓励自然资源节约、合理、有效和可持续利用以实现可持续发展。环保政策性工具措施与市场经济体制之间不够配套,缺乏处理新环境问题的政策性举措和工具。各种自然资源和环境保护主体在参与中还分散、混淆和不合理,特别是在废物管理、生物多样性和具有跨行业、跨区域性的资源环境问题。

对自然资源管理和环境保护政策和法律遵守不严,各部委、地方之间的协调联动不佳。对政策法律的执行不到位。许多地方自然资源和环境领域的不遵守或管理松懈状况较普遍,特别是在矿产开采和废水、废气管理等。自然资源和环境管理特别是土地和废物领域的信息透明化还不够清晰。跨行业、跨区域自然资源和环境有效管理还存在不足。

各种自然资源和环境问题在相关发展决策中的整合未能满足可持续发展的要求。自然资源和环境问题在制定政策和政策实施过程中没有得到前面、充分考虑。自然资源和环境政策实施情况的监督仅集中于若干方面和领域,主要是环境指标,具有处理性质而不是预防性的。许多紧迫的环境问题,如生物多样性和自然资源保护、自然资源和能源节约利用、水资源保护等未被纳入政策监督中的指标范围。

自然资源开发利用效果低下且缺乏可持续性,导致部分资源枯竭,引发未来经济社会发展没有资源保障的危机。土地利用浪费,土地、森林、水、矿产资源利用效率低下,矿产资源开发处于粗放、零散状态,开采加工技术落后。各水域和沿岸一带的水产资源继续被超负荷捕捞,使之逐渐失去可再生和恢复的能力。

城市和农村的环境污染有加剧趋势。各种环境污染源在数量、规模和对环境不良影响程度上迅速增加,使多地方的土地、水源和空气环境遭受污染,有的地方严重污染。水源和河流、海洋污染有加剧之势。大城市的空气质量不断下降。

生物多样性的削减导致大范围的生态失衡。各种自然生态系面积被缩小。原始森林所剩无几。许多珍贵动植物的濒危个体数量增加。河流、湖泊、泻湖等生态系正遭受过度开发。各种海洋生态系,如红树林、珊瑚礁、海草,以及生物多样性正在削减,面积缩小。土著遗传资源保护、外来入侵物种管控、转基因生物安全管理等工作存在许多不足。

科学技术尚未对自然资源和环境保护工作作出切实贡献。自然资源和环境保护的研究和执行活动还有许多不足。自然资源开发利用、加工和环境保护能力和水平还落后、薄弱。

来自国家财政的投资和经常性支出是主要的但仍短缺,社会资源的筹集不足,财政管理薄弱。每年环保事业的经常性支出虽然达到了国家财政总支出的1%,但还远低于需求,而且仅集中于废物管理和管理架构。社会资源筹集还零散。投入环保的官方开发援助还低下、分散且呈下降趋势。

服务自然资源和环境管理的数据库还有许多不足,自然和环境信息透明化程度还低。服务于跟踪监督自然资源管理、环境保护和可持续发展的信息系统严重匮乏。民众和社会对自然资源和环境信息的获取还有限。自然资源管理和环境保护的相关上访、申诉加剧且复杂。

宏观经济增长稳定不够坚牢。国家财政平衡面临困难,财政收支结构不合理。信贷质量不高,坏账处理遇到许多困难。资本、证券、房地产市场发展不够配套,复苏缓慢,还蕴藏风险。2011至2016年期间,国内生产总值年均增速低于之前五年,农业生产效率低下,工业和服务业增速低于上个阶段。企业的运作效率不高,大型企业还少。国家竞争力没有显著改善,特别是经济体制、基础设施和技术创新。

投资效益,特别是公共投资效益呈下降趋势,并且处于低位。投资分级管理机制存在不足,导致浪费、低效,使得地方出现依赖中央的思想。投资散漫、进度缓慢、基建债务等状况没有得到彻底处理。投资资金管理和分配流程缺乏透明度。私营部门的资源在投资开发中没有得到充分调集。金融、银行业的结构重组缓慢且没有达到既定目标,通过股份制改革和国有资金退资进行的国有企业结构重组缓慢等。

越南金融货币市场发展处于较低水平且存在许多不足。虽然形成了全部基本要素,但金融系统依然主要依靠商业银行,非银行的金融机构发挥的作用有限。现代化金融服务不发达。股市规模很微小,债券类型、规模和参与成员等存在不足。

进出口还较大程度地依赖外部,世界的一切变化很快对国内经济产生冲击。越南经济的开放程度还低下,体现在原材料、粗制产品和加工、组装产品在出口总额中占据很大比例,辅助工业发展缓慢,因此出口商品的附加值低下,原辅料进口量很大。

就业市场没有全面发展,劳动者要接受非官方经济中的低收入、低质量工作,或为了收入而接受非正式的工作协议。因此,虽然越南的失业率较低,但长期来看这是不积极的因素。劳动者由于没有很多关于劳动标准的压力,因此很少有动力来提高自己的水平和技能。

越南的公债水平目前仍被评价是在可控的范围内,但如果从越南的账务结构上看,其实问题可能更加严重。有关越南公债和外债的计算可能在不同的渠道和不同的时间发生误差,因此评估公债风险不可能基于账册上记录的债务。国有企业的各种坏账虽然没有受到政府担保,但在遇到结算能力方面的问题时,可能依然要用国家财政来支付债务。财政赤字和公债状况近年来呈现上升趋势。我国的公共支出目前处于很高水平。越南的政府开支近年来占国内生产总值的30%以上(1)。国家财政赤字从2014年的预计224万亿越盾继续增至2015年的226万亿越盾。

发展文化和实施进步以及各种社会问题存在多方面的不足。部分民众的生活还遇到许多困难。建设先进的、富有浓郁民族特色的文化还没有达到要求。道德和生活方式还有许多不良表现,引发民众不满,社会弊端错综复杂。文化、艺术、庙会管理有的方面不够好。文化生活,特别是在偏远地区的仍有许多不足。通信、媒体管理尤其是互联网管理还有许多缺陷。减贫结果不够可持续,返贫危机很大,各地区、不同居民社群之间的贫富差距还大。劳动力结构转移缓慢,农村劳动力比重还大等。

公共服务供应质量不高。人民保健工作、看治病质量未能满足要求,特别是基层一线。平均寿命上升但生活质量不高。教育培训质量,特别是高等教育和职业技能教育质量还低于要求,高素质劳动力短缺。教育培训系统的不同培训层次之间缺乏互联性和配套性,未能把培训与科学研究、生产经营和劳务市场需求结合起来等。

提高可持续发展政策质量的若干方向和举措

在联合国实施2030年可持续发展议程、全球范围内千年发展目标(MDGs)转向可持续发展目标(SDGs)的背景下,为了实现今后一个时期的可持续发展政策目标,必须将环境保护置于首要地位,要把经济增长同环境保护和解决各种发生的社会问题结合起来。民主和公正也将是实现可持续发展政策目标中的重要要求。

为了完善今后一个时期可持续发展政策,应加强环境保护,要把经济结构重组政策的实施同增长模式创新,把经济发展同绿色增长、清洁能源、可再生能源发展以及粮食安全保障、农业农村可持续发展、各区域和地方发展以及有关国有企业、投资等政策发展瓶颈破解等政策结合起来。换言之,在实施经济增长政策中,应注重实行社会政策、自然资源环境保护以及气候变化应对政策等。

继续实施市场经济体制改革,为所有行业、领域、企业营造健康平等的环境,确保符合各项国际承诺以及融入国际经济的路线图。进一步加快国有企业改革过程。保持宏观经济稳定,推进结构重组以提高国民经济的运行效率、营造环境鼓励企业持续创新。继续提高投资效益,大力动员各种资金渠道来助力经济增长,其中重要的是通过加快股份制改革和证券市场结构重组进程来吸引各种国内和国外资金投入发展中长期资本市场。发展金融市场以及债务、金融派生工具交易以及资产租凭市场。提升货币市场的运行效率,开放信贷市场和金融服务来满足发展要求和符合相关国际承诺。落实好年度财政政策,严密管理国家财政收支,保障为国家财政筹集到资金平均相当于国内生产总值的20%至21%。

完善绿色增长、清洁能源、可再生能源发展的政策。增进对绿色增长的了解和认识,协助社会上的不同社群,特别是企业界正确了解和认识,从而采取切实行动为可持续发展作出贡献。落实各项政策性措施来鼓励各行业提高能源利用效率,减少生产、运输、贸易活动的能耗量,逐步改变工业生产和交通的利用燃油结构,如利用导致“温室效应”气体排放量低的新能源、清洁能源、可再生能源。吸引和动员各种资源投入清洁能源、可再生能源的发展,出台合理的价格政策并鼓励全社会在生产活动和生活中利用上述能源。

强化各种依靠市场的工具的运作,旨在促进导致“温室效应”气体排放量低的清洁能源、可再生能源的生产和消费,如碳税、化石能源上限、形成国内碳金融市场。研究颁布并广泛实施关于清洁能源、可再生能源生产和消费的指标定额。针对融入国际和地区的路线图来制定各种生态产品的出口税率和进口税率,旨在加大环境友好型产品的生产和进出口力度。吸引私营部门资金投入应对气候变化和绿色增长领域,投资形式为技术转让、试点项目、典型研究以及基础设施建设和清洁电力生产领域的公私伙伴关系(PPP)模式。

应当采取可持续的生产和消费措施以及出台鼓励相关组织、个人投入环境友好型产品生产经营的政策。把各项可持续生产和消费活动结合到国家、行业和地方的发展规划、计划以及各种经济发展、环境保护和扶贫减贫的计划中去。宣传和鼓励全社会建设善待环境、可持续消费的生活方式,形成环保意识,面向建设低排放、低碳、和谐、善待环境的社会。营造绿色生产者、绿色产品以及“绿色消费者”之间的紧密联系。

促进技术创新,逐步采用善待环境的清洁技术。可持续开发利用各种自然资源,促进以新的可再生自然资源和能源来取代可能枯竭的自然资源的行动。

推进环境产业的发展以及各种绿色企业模式的发展和推广,针对绿色产品和服务采取价格补贴政策,加强绿色产品、服务消费的推广和广告。制定标准体系,并为各种善待环境的绿色分销模式签发证明书。

可持续发展需要确保粮食安全、农业和农村可持续发展。农业结构重组应向农业公共投资和公共服务结构重组大力倾斜,为在每个区域和每个地方比较优势基础上有效和可持续形成农产品价值链营造便利环境。发展高新技术农业,促进科学技术,尤其是生物学技术、信息技术在农业生产和管理中的广泛应用。

促进农业保险市场发展,增强农民对各种风险的应对能力,保证农业少受气候变化不良冲击,各地方特别是地势低区域的省份应采取及时应对、合理安排农业生产的计划。(完)

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(1)根据国会经济委员会和联合国开发计划署:公债报告,2013年

文章来源:《共产主义》杂志2017年8月第898期




作者:内务部内务大学杜富海副教授、博士