越南教育社会化:当前时期亟待解决的若干问题
2/11/2017 10:57' 发送此文章 打印
附图。来源:《国家组织》杂志社

在实施教育社会化时期,越南教育事业迈出了新发展步伐。各阶层人民的积极响应和参与助推了人文发展战略目标的实施。教育网络迅速发展,培训质量和效率在所有层次上不断提升,打造了多个大众化学习模式。然而,我国的教育和培训在规模、结构、质量和效率上仍存在缺陷和不足,未能满足社会在融入国际社会、实施国家工业化现代化时期的需求。教育社会化主张的实施存在许多不足。实际上,多地教育社会化未能发挥自身强势,给教育的发展造成较大影响并导致享受教育的差异扩大化。另一方面,对教育社会化的认识至今仍不够明确具体,偶尔还同教育商业化或教育市场化等概念相混淆。这带来了一些亟待解决的问题,以便今后提升越南教育社会化质量。

越南当前教育社会化面临的一些问题

第一,处理教育培训规模增长和质量保障的关系。

实施20多年后,教育社会化已在全国范围内推广开来并取得了一定成就。国民教育体系不断发展,类型多样化,涵盖公立院校以及非公立教育单位。截至2014-2015学年为止,整个教育行业的院校总数为43871所,其中公立学校41248所(占94%)、非公立学校2626所(占6%);全国学生共20889029名,其中非公立学校学生1323797名(占6.4%)。在偏远地区、少数民族地区和贫困地区省份,受到各级政府、社会组织、企业和国际组织的关心支持,学习者数量与日俱增。

然而,教育社会化主要朝着广度发展,教育培训院校规模和数量增加但质量不如所望,尚未符合国际一体化要求,学前教育到高等教育不够配套,不同层次甚至院校之间存在差异。教育社会化存在许多不足,使得教育质量不高,特别是高等教育质量。部分非公立甚至是公立院校为了短期经济利益而违背了教育质量保障规定,如招生数量超过基础设施承载力、没有教育培训基地但仍获批开办学校、不具备师资队伍条件但仍开设培训课程。部分院校倾向于追求利益、尚未真正面向为学习者提供优质教育服务,因此虽然基础设施短缺、师资薄弱但招生仍超出允许指标。甚至一些没有培训职能、没有获得教育培训部许可进行联合培训的单位依然同国外展开培训合作。一些不具备规定人员条件的学校依然开设新专业等。因此,我国教育社会化结果欠佳,未能充分发挥一个好学民族的潜力来建设发达的教育事业。

第二,解决教育培训计划、内容、方法创新及其实施资源之间的关系。

教育在智慧时代的新角色是教育改革的起源,要求整个世界“进入”各种趋势,如创新教育内容方法、实现教育现代化、网上学习、远程培训和学习、创建学习型社会等。在越南,创新当前教育内容、计划和方法是当务之急。越共十二大强调:“在教育培训系统中,各教育培训层次和方式之间缺乏连贯性,还重理论轻实践。培训活动缺乏同科研、生产经营和劳务市场需求的联系,未对道德、生活方式和工作技能教育给予应有重视。教育、考试、检查和结果评估还落后、缺乏实质性”(1)。

教育内容计划创新要从教育目标出发,结合国家的需求和世界发展趋势,对不同教育层次和教育类型提出不同要求。可以肯定的是,“学习一场、终身就业”的旧教育模式的内容和计划完全不同于“持续学习、终身学习”以适应科技迅速发展以及市场经济和全球化时代职业和劳动力结构转型的教育模式的内容和计划。与内容计划创新息息相关的是教育方法的创新,从“灌输式”教育转向创新性教育方法,吸收并有效创造性运用世界先进教学方法,特别是在教学中应用信息技术,注重远程教育、网上教育方法以及所有对象教育以打造学习型社会。

问题在于教育培训内容、计划和方法创新需要有热情和水平的教育者以及充足且得到有效利用的资金投入。这不仅是每个教师、院校以及教育部门的工作和责任,而且需要各相关部门、单位共同参与,并且得到同步、科学指导研究、制定和实施。

第三,处理行政管理与社会对教育培训监督之间的关系。

教育行政管理可被视为保证所有教育培训活动取得胜利的关键一环。通过教育行政管理,实施国家教育大政方针、优化教育投资效益、实现教育目标、提高教育质量等才得以有效展开。为了让教育社会化取得成效、发展越南教育事业,国家对教育管理作用比任何时候更需要强化、发挥并同社会在教育培训领域的监督相结合。

在实施教育社会化期间,行政管理工作以及社会对教育的监督有了一定的创新,符合教育培训的发展,使得教育社会化工作初步取得一定成效,助推越南教育事业发展。但与经济社会发展需求和民众学习需要相比,国家的管理和社会的监督活动依然存在许多不足。

行政管理有时候又束缚又松懈,政策机制不够具体、明确和配套,尚未符合社会主义定向市场经济机制。各种社会力量没有得到很好组织和协调以积极主动参与教育社会化。教育培训社会化工作的管理创新缓慢,基本上仍受包办式官僚主义计划机制的影响。部分教育社会化观点、主张和政策跟不上发展社会主义定向市场经济和融入国际社会条件下的新国情。因此,成立非公立学校审批中的“要和给”机制为滋生各种弊端、一些干部利用职权营私牟利提供了条件。

管理松懈导致部分院校利用教育社会化主张进行学杂费滥收的现象。这种现象引起了社会强烈不满,至今没有得到彻底整改。据教育培训部的统计,在一名学习者的家庭开支中,首先是学费(27%),其次是辅导班(20%)、校园设施费(11)、教科书(11%)、学习工具(9%)和其他开支(22%)(2)。这给民众特别是没有条件让孩子上学或要借款供孩子读书的贫困户带来极大影响。

中央到地方,对院校的教育分级管理还不够明确,未能给地方和院校带来活跃的自治权,导致体制、政策上的管理职能与学校的专业职能相互混淆状况没有得到整改,行政部门过深地干预了学校的专业性活动,尚未注重体制政策上的真正管理职能。此外,有关部门在各地方实施党和国家主张中的协调配合还缓慢,不够配套。每个社群中的各种社会力量没有得到很好组织和配合来抵御渗入社群和学校的社会弊端。因此,教育社会化的开展在各地方、区域之间不均衡。院校特别是非公立学校的成立还带有自发性,缺乏精心调研,缺乏教学质量保障条件的准备,导致学校无法招生,甚至于许多非公立学校出现解体危机。

国家和社会对教育培训机构的检查监督工作没有经常性严肃展开,导致一些教育单位在培训管理和文凭证书签发中不守规矩,或者缺乏责任心,存在不够积极、敷衍了事、处理违规行为中不够一贯、不够坚决等现象,检查主张的实施不均衡和覆盖,一些地方和院校的档案管理工作薄弱。因此近期存在使用不合法文凭证书的现象(造假的文凭证书、真的文凭证书但内容被涂改、真的文凭证书但签发给学习者过程中不遵守培训流程、不符合权限等)。更令人担忧的是“假的真文凭”现象即不严格遵守培训制度的规定(从招生到学习制度、考核评估和毕业制度等),导致学习者获得文凭证书不符合水平、教育培训质量低下但无法处置。该现象存在于各种培训类型,其中非全日制的在职培训、远程培训形式较普遍。因此加强国家对教育培训及教育社会化工作全面管理和社会监督是必要的,有助于提升越南目前的教育质量和效率。

旨在提高越南教育社会化质量的一些措施建议

第一,创新认识并弄清教育社会化的内容。

教育社会化是党和国家在我国教育发展事业中的长远正确战略。因此应正确认识教育社会化。这是有效动员各种资源以及全社会参与该过程的基础。

社会化应被理解为在国家的规定和要求标准的基础上将国家没有必要开展实施的教育领域相关内容、任务交给民众或非公组织进行,旨在动员社会资源共同实施提高教育质量、保障民众获得教育和教育的权利、面向创建学习型社会等目标。

教育社会化不意味着将提供教育的主体即国家转交其他机构或私人,而是扩大参与提供教育的主体和享受教育的对象范围。教育社会化不会使得国家失去其在教育发展事业中的主导地位,尽管其他成分更多参与,国家依然在向民众和社会提供教育服务中负有最终政治和法律责任。

如此一来,教育社会化包括以下基本内容:本着民主精神创新教育活动机制;实现教育发展事业资源多元化,包括国家财政、国内外投资商、企业、社会组织;实现院校类型和培训形式多样化;动员各种社会力量参与一切教育活动;对各种社会力量在国家管理下参与教育事业的权利、义务和责任制度化为强制性规定。

第二,教育社会化应向广度和深度同步实施,旨在提高人力资源质量、满足国家和国际发展需求。

一方面,加强动员一切社会力量参与教育领域。关于教育培训单位的建设,如果这些单位具备国家规定的标准条件,国家继续为组织、个人参与扩建提供便利;应公开已经和将会运作的教育培训单位详细信息以强化社会监督和论证,从而提高管理工作和教育质量。此外,应坚决处理违反国家规定的教育单位,包括公立和非公立单位,甚至对不具备培训条件和违反国家规定的教育培训单位实施关停。

另一方面,继续实现公立和非公立院校类型多样化,主要在中学和职业培训层次发展这些类型,而大学仅在需要为当地培训直接人力资源的省份发展,限制在大城市新大学的开办。新院校的开办,除了具备国家规定标准的条件,不同教育层次应针对现代化教育事业的目标而相应具体开展实施。在中学层面,应确保人的全面教育和实施精准分类引导。在职业教育和高等教育,应建设和优化各地方的多学科、多领域院校质量,旨在为当地培训人力资源满足地方发展要求、有助于建设学习型社会。此外,应打造国家或地区重点、尖端大学来培训高素质人才,特别是科技进步所需的尖端学科。据此,应创新目前的招生和培训方式。同时充分投入基础设施和相关条件,旨在满足现代化教育要求。

此外,教育培训需要紧密结合社会的发展,特别是人力资源需求。国家应出台人力资源发展战略,正确预测不同时期、行业、区域、地方的具体人力需求。进而在符合国内国际要求基础上,各院校制定和实施培训计划。更具体的是学校根据国家或地方的“订单”进行培训,旨在为目前集中发展的产业打造高素质人力资源。

学校和企业建立紧密的关系,制定一种互利互惠的约束机制。学校和企业可实现联合培训,每年学校派遣部分干部、教师到企业工作,而企业选出资深的熟练人员到学校指导实践活动,企业应负起责任、主动联系学校为目前和未来寻找人力资源。在必要时,企业可提前几年进行投资,与校方一起推出新的专业并且愿意承担更高的培训成本,旨在获得合乎自己要求的高素质人力资源。

如此以来,只有密切国家、地方、企业、学校间的联系才能处理好当前又短缺又剩余、人力质量不高、未能满足社会需求等状况。

第三,创新培训内容、方法以提高师资队伍和教育管理人员水平品质和能力。

教育社会化的实施要结合教育培训根本性全面革新。除了吸引各种资源、实现院校类型、培训形式多样化,应有针对性地创新教育内容计划及方法。然而,创新教学内容计划及方法是否取得成效又取决于师资队伍和教育管理人员的能力和品质。

教育内容计划及方法的创新要紧紧结合师资队伍和教育管理人员的培训和再培训。这样,执行者才能确定和掌握每个教育层次和专业的要求目的内容,进而有效落实起来。党的十二大文件指出:“发展满足教育培训革新要求的教师和管理人员队伍。针对每个教育层次和培训水平规范教师队伍”(3)。有关教师,应制定符合推进工业化现代化时期和全球化趋势的全面人类教育发展的新标准框架。有关教育管理人员,除了专业,还需要对人文价值、社会价值、新时代文化价值的深刻理解,需明确划分教育行政管理人员和专门业务管理人员的培训。

接下来,要出台政策机制来提高教师队伍的专业水平,这是对教育培训质量起着决定性作用的因素。要想具备一支德才兼备的教师队伍,应当经常培训和规范所有教育层次的教师队伍,有效结合教学和科研以提高教师的专门业务水平;出台合理薪资政策,让教师能够靠工作维持生计,专注于提高教学质量;出台适当待遇政策来吸引国内外优秀科学家和大学教师参与高校特别是师范院校科研和教学;采取特殊政策吸引优秀学生攻读师范专业。

第四,创新和强化国家管理和社会检查监督作用。

加强制定和完善具体一贯的政策机制,为教育社会化工作有效实施提供便利条件。国家要出台具体规定、透明化相关问题,如采取政策机制给予公立和非公立教育培训单位之间更公平对待,维护参与出资的组织、个人的产权,维护自由选择投资形式、选择运行机制(营利性和非营利性等)的权利。完善政策机制扩大各种助学励才形式。制定符合劳动者的工资社保机制,旨在确保公立和非公立教育单位平等。另一方面,国家应颁布社会论证条例,方便和发挥社会在教育领域监督、咨询、评估作用。

创新组织实施的方法,使之符合教育社会化要求,如:在管理工作上,应加强对公立和非公立教育单位的统一管理,对各级各部门进行具体明确分工分级管理,成立各级教育社会化主张指导实施小组以集中指导、调控和强化组织实施中的协调联动,明确教育单位的管理责任、目标、内容和形式,加强祖国阵线、各政治社会组织、社会组织和个人对教育项目投资的监督作用。在规划工作上,国家应核查补充并完善合理的部门规划和每个地区学前到高等教育的院校网络规划。继续加大可自行保障其运行经费的公立事业单位社会化力度,争取赋予执行任务、财政、人事方面的自治、自负责任权利;同时鼓励成立教育培训领域的公共服务供应单位。另一方面,对于各教育项目,国家应公布部门规划、网络规划、土地基金规划和招商引资项目清单,旨在很好吸引资源投入。在检查监督工作上,国家应继续完善教育质量认证体系,加强对各院校的培训课程和培训质量的定期监察检查监督并将结果公之于众。规范培训质量保障和培训过程管理条件,并注重毕业生质量,建立独立认证体系。实行学习者参与教育活动过程评估、教师参与管理人员评估、学校参与教育行政管理部门评估的机制。

第五,动员一切资源投入教育并有效利用之。

近年来,随着教育社会化主张的推行,投入教育的国家财政显著上升,但较之于其他国家,我国人均教育培训投入还低。因此,应给教育投入更多的财政资金,以促进教育规模和质量发生根本性转变。凭借投入教育的20%财政,国家应集中投入国民教育体系中的一些层次和重点院校。应优先投入学前教育和中等教育以完成五岁儿童学前教育普及、后续几年提高教育普及质量、到2020年前减免中小学学费等目标。

同时,加大动员各经济社会组织的贡献力度,有效利用经过培训的人力资源。鼓励同国内外权威民办教育机构的联合培训。出台教育培训健康竞争的鼓励政策。(完)
----------------------------------------------------------
(1)越共十二大件:党中央办公厅,2016年,第114页

(2)阮明芳:加大越南教育和医疗社会化力度,真理国家政治出版社,河内,2012年,第258页

(3)越共十二大文件:同上,第117页



作者:河内工业大学范氏秋芳博士