发展科学技术人力资源 满足第四次工业革命和日趋广泛融入国际社会的要求
2/11/2018 15:22' 发送此文章 打印
河内技术和设备市场。图片来源:越通社

一、据科学技术部的统计,截至2015年底,全国共有164746人参与科学研究和技术开发活动。在最近五年(2011-2015),研发人员数量从134780人增至167746人,增长24.45%;研究干部数量从105230增至128997人,增长22.6%。目前平均每万人口就有全职研究干部约近七人。随着数量的增加,科技人员对经济社会发展的贡献在科学技术、自然科学、人文社会科学等所有领域上日益突出。

科学技术有助于提高农业劳动效率,建设新农村,使得越南成为世界大米和部分主力农水产品的主要出口国之一。在工业和服务业,国内科技力量具备了成功设计制造多种国际水准的国内技术和设备的能力,有着吸收和掌握电力、电子、石油、造船、建筑、卫生、信息技术和传媒等一些行业高新技术的能力。设计施工一些大型水电站、制造液压机和超长超重起重机等设备、90米和120米水深的自升式钻井平台、基岩石油开采技术开发水平在亚洲和世界上分别名列第三和第十,研发高产农作物品种,开发通信卫星和遥感卫星,掌握造船技术、达到国际水准的地下工程、高层建筑、斜拉桥和高速公路建设技术,成功开展多器官移植和疫苗生产等是其中的突出成就。加强科学技术的应用,对各地区经济社会特别是重点经济区发展,挖掘各地优势和潜力,改善偏远地区和少数民族地区基础设施等作出了巨大贡献。

此外,越南在基础研究上取得了发展,为形成宇宙、生物医药、纳米、原子能等新型跨学科技术领域提供了前提,数学、理论物理学等若干自然科学领域在东盟地区取得很高的排名。人文社会科学及时为谋划国家发展大政方针和完善法律提供了依据,为创新经济思维、肯定民族形成和发展史、保护越南价值体系和文化特色提供了前提。

可以说,在国民经济规模和潜力不大的条件下,较之于中等偏下收入国家,越南在科学技术水平和能力上取得了值得欣慰的进步。在全球竞争力、改革创新能力以及若干具有优势的科技领域的排名中,越南与地区各国的差距有了明显的缩短。

然而,除了所获成就,我国的科技人力资源仍有许多不足:

科技人员队伍虽然在数量和培训水平上有了提升,但实际质量没有跟上,甚至还低下,特别是缺乏许多重要科技领域的尖端专家,也缺乏具备能力牵头开展国家、国际水平的重大科研任务,或处理国家重大科技问题的“总工程师”、强大的科研队伍或达到国际水准的科研机构。

较之于既定目标和任务,科技人员队伍近期的贡献与潜力不相称,未能真正有效助力提升国民经济的效益、增长质量和竞争力。高水平的资深科学家人数由于一部分到了退休年龄而日益减少,特别是在优先发展的科技领域和高新技术领域。研究院所和高校中优秀科学家和顶尖专家的接班队伍日益严重短缺。

科技人员队伍的研究合作精神和团队工作技能薄弱。科技人员分布不均,各区域和活动领域的结构和水平不合理。大部分科技人员集中于公共部门,在私营部门和企业工作的人数极少。很大一部分高水平科技人员,特别是高校的教师没有直接从事研发工作。目前参与专业性科研活动的高专业水平的尖端科学家人数越来越少。然而,年轻的科研干部又没有动力奋斗追求和长期投身科学事业。由于领导干部和管理人员任命机制仍基于较高的专业水平(职称、学位),因此部分作为教授、副教授、博士的领导干部把时间更多投入管理工作,而较少直接参与科研活动。

上述不足之处来自于许多主客观原因。截至目前,越南尚未出台各科学技术领域高水平科研干部队伍培训规划,尚未实现培训与科技人力资源规划之间的对接。教育培训系统未能满足高素质人力资源培训要求,特别是在先进的科技领域;未能对科研干部队伍进行深度的专业培训和培养。虽然国家确定了一些优先的技术方向和领域,但对这些领域的人员队伍培训和培养的投入没有受到应有的关注,尚未针对从事科研、技术开发的人员以及科技管理人员队伍等对象编制相应的培训和培养课程。此外,许多科研机构的工作条件、待遇制度和研究设备等,未能满足国际水平的科研活动的要求。创新和学术生活中的民主环境没有得到充分发挥,国家对科学工作者队伍的激励、引导和推动创新研究活动的能力还淡薄,创新空间、发展和追求科研事业的需求依然有限。

可见近期对科研人员的管理机制不够合理,存在许多不足。大部分科研机构是事业单位,但我们基本上仍采用针对行政管理机构的管理机制,而尚未考虑到科研活动的特殊性。科研干部引进任用和待遇政策刚颁布不久,而且还没有强大的突破点,因此未能注入动力和有效发挥科学技术知识分子队伍特别是高水平人员和年轻人才的创新能力和贡献。目前,越南仍没有合理的政策来吸引和任用正在海外生活和工作的越南知识分子和人才,让他们参与国内科研和技术开发活动。若干新出台的政策开展实施仍有不足。调动和鼓励社会和企业的人力资源和资本投入科研人力资源开发的政策和机制还是个短板。

现有的针对科研干部的政策还偏于平均主义,不够全面,未能促使和发挥科技知识分子队伍,特别是高水平人员、年轻人才和旅居海外越南人的贡献和创造力。近段时间,虽然出台了一些新的政策,包括高水平和资深科学家或人才的重用政策,但突破性有限,还偏重于行政手续,还被各种财政机制的一般规定和针对事业编制人员的政策框架所约束。科研活动有它的特殊性,但该领域选人用人制度迄今与其他领域相比没有太大的区别。

二、目前,第四次工业革命和广泛融入国际社会的进程已经和正在给越南科研人员发展带来许多问题。虚拟智慧、数字时代和第四次工业革命各种跨学科、多学科技术的大爆发,不仅将带来机遇,而且还对科研人员队伍建设和发展要求带来极大的挑战。机械和人工智慧取代人力,将导致对低技能廉价劳动力的需求被对高素质人力需求所取代这一必然后果,科学技术人员发展要求比任何时候更加紧迫。

全方位的融入国际社会,特别是经济和科技上的融入过程,要求科学技术人员具备全球性的技能,更新并跟上科学技术发展的新趋势。此外,当各国科技人员自由流动的时候,越南科技人员队伍将面临许多问题,包括有利因素、各种机遇以及困难挑战,这需要一个路线图来积累知识、技能和态度以及随时适应全球性一体化要求的心理准备。由于越南和各国在收入和工作条件等存在的差异,科技人才流失的状况在国际一体化背景下是较为普遍的。这给科技人员队伍建设和发展带来战略性要求,旨在防止“人才流失”,而且还吸引并有效对接旅居海外越南科技人力资源对国内科研活动的参与和投入,使之为经济社会发展作出自己的贡献。建设和发展充满热情、诚实敬业的高水平科技干部队伍,必须被确定为第四次工业革命和全球国际一体化产生强大冲击的条件下国家发展的“突破”环节。

三、为使科技人力资源发展取得突破,满足新形势下国家发展要求,必须同步系统性实施全面的举措,包括培养后备队伍、科技人员队伍规划、培训、培养、任用和重用等,具体如下:

一是提升并创新科学技术行政管理人员队伍的认识和思维,必须把科学技术劳动视为特殊的劳动类型,因此在制定和组织实施科学技术人力政策中务必有合适的思维。

二是科研干部的后备队伍培养工作要有长远的战略和眼光,编制和科学有序开展科学技术人力资源发展规划和计划,避免高质量科学技术人力资源短缺的状况,引导和考虑从中学阶段就培养后备队伍,大学本科和研究生培养根据被确定与科学技术发展战略、经济社会发展战略紧密相关的行业和领域进行。科研干部培训和后备队伍培养战略的编制,要同加大改革创新活动力度的要求、第四次工业革命和国际一体化的要求联系起来,其中注重跨学科的行业、领域以及生物技术、数字技术、自动化和全球性技能培训。

科技人力资源发展规划和计划要紧紧结合经济社会发展规划和计划,创建和实现企业与科学家之间的稳定关系和对接,旨在提升科技产品的应用性。

三是加强科技人力开发,包括与科学技术领域人才任用和重用相关的培训和二次培训;出台政策培养年轻科研人员成为人才,培养后备队伍面向形成热衷并长期投身科学技术事业、具备能力指导解决国家关键科学技术问题的顶尖科学家、“总工程师”等目标。

注重将科研人员送到国际机构和国外研究院所、高校实习、工作的措施,加强各种双多边国际学术交流活动,同时建立同国外科学家的研究合作网络并扩大各种海外培训课程,让科研人员能够在国际学术环境中切磋互鉴并在国际研发活动中接受培训。针对每个具体领域出台科学技术人员二次培训的强制性机制。

四是完善针对科技人员,特别是高质量科技人员的配套和全面政策,其中包括工作和收入政策,推崇和认可科技知识分子的贡献和付出的活动,为科学家及其家属提供便利的生活和工作环境,先进的科研设施和健康的学术文化。按照地区和世界先进国家的惯例,创新科学家工资和薪酬支付机制和方式。

五是加强管理,把握、挖掘并充分利用来自海外越南优秀留学生、研究生和科学家的科技人力资源。与此同时,为建设一些具有符合国际惯例的专业工作环境和条件的,符合科学技术创新活动特殊性的研究院所进行应有投资,旨在吸引并留住国内优秀科学家以及引进海外科学家前来工作。实践表明,专业的学术环境和研究条件是吸引和留住优秀科学家的决定性因素。因此,必须加强各种国际学术交流和科学研讨活动,旨在更新和提升国内科学技术人员队伍的水平。

六是加大社会化力度,有效调动非国家财政的资源尤其是企业的资源投入科学技术人力资源培养、培训和开发活动。加大非国家财政投资动员力度,旨在挖掘各科研机构的潜力,尤其是物质和技术设施,从而改善科研人员的工作条件。

全方位融入国际的进程,加上世界科技全球化和强劲发展的大潮,已经和正在使得我国面临科技水平越来越落后的危机。越南比任何时候更要扎扎实实地落实各项配套和全面举措来发展科技人力资源,实施党的各项决议和文件所强调的,投入科技人力资源开发是投入国家可持续发展,党和国家有责任并且出台发展、重用和发挥科研干部队伍创新潜力的政策,服务于推进国家工业化现代化的事业。(完)

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文章来源:《共产主义》杂志2018年9月第911期


作者:越共中央委员、科学技术部部长朱玉英