建立与民众利益紧密联系的“好民运”模式:实践经验
2/4/2019 8:59' 发送此文章 打印
“好民运”模式带来实效,农村面貌日新月异。来源:baoanhdatmui.vn

践行他老人家的教诲,近年来整个政治体系的民运工作取得了许多务实结果。其中一项十分重要的举措就是发起并推动了“好民运”竞赛运动。这一运动正在产生广泛的辐射效应,积极助推国家的发展进程。

“好民运”模式来源于生活实践对党的民运工作的要求

人民群众的生活实践显示,想让民众理解、支持并参与落实党的路线、观点和国家的政策、法律,则必须以合理高效的方式真正作好宣传动员工作,并将之同提升民众生活水平、解决民众切身利益相结合。因此,“好民运”运动逐渐成为动员人民群众工作的重要方式,涌现了社会生活各领域的数万个“好民运”模式和先进模范,有助于凝聚社会共识,集聚动员和团结各阶层人民参与发展经济社会、保障国防安全、建设政治体系。

在总结已建立起的“好民运”模式和先进模范的实践、继续扩大动员人民群众的形式、创新并提升党的民运工作质量的基础上,中央民运部2009年正式在全国范围内发起“好民运”竞赛运动。

该运动受到了各级党委和政治体系的积极响应和关心领导指导,并与“学习和践行胡志明道德榜样”运动相结合。各级党委和党组织明确“好民运”竞赛运动是整个政治体系的共同责任,并且必须成为所有政治社会领域的、各级各部门乃至每个干部、党员、公务员、职员,团员、会员和各阶层人民中的广泛运动。根据本地方、单位具体特点和情况,各级党委和党组织指导相应内容的选择和确定,以动员和充分发挥人民的力量,落实各项政治任务,关照正当利益,提高人民物质和精神生活水平。

越共十一届中央委员会2013年6月3日“关于新形势下加强和创新党对民运工作领导”的第25-NQ/TW号决议肯定了“好民运”竞赛运动的作用和意义并指出:“结合学习并践行胡志明道德榜样以及祖国阵线、各政治社会团体发起的运动,加强‘好民运’运动”。迄今,“好民运”竞赛运动取得了新发展,许多先进模范对人民生活产生了深远的影响与辐射。2010年全国共有超过20万个“好民运”模式和先进模范。截至2015年,共有40多万个模式和先进模范,其中各领域具有代表性的279名优秀先进模范在民运部门爱国竞赛大会上获得了表彰。截至2018年一季度,全国共建立了863364个“好民运”模式和先进模范,最有代表性的是胡志明市、河内、宣光、和平、河江、宁平、山罗、义安、岘港、崑嵩、得乐、芹苴、金瓯、安江等地。

在经济领域,主要是生产经营中的“好民运”模式,特别是在农村地区,如农作物和养殖品种结构转型、农庄建设、家庭手工业和服务业发展等,旨在发展经济、扶贫济困、合法致富。特别是,该运动开始走进了需要应用高新技术、经济效益大、影响范围广的新领域,在社会主义定向市场经济条件下实现联合、融合发展,交流互助,提供技术、资本、经验上的协助。同时,在城镇化过程中集中宣传动员人民群众,协调处理民众的正当合法权益与国家、企业利益之间的关系。涌现了一批“聚田换地”、转变农作物和养殖品种、建设农庄、发展产业、手工艺村、合作组、合作社中的“好民运”模式,吸引了大量员工,助力解决就业、增加收入,形成了农业市场化生产中的价值链。动员民众积极捐钱捐力、捐赠土地,参与新农村建设中出现了许多创新的好做法。本着“人民知情、讨论、参与、检查”的方针,因为民运有力,许多各地服务民生、发展经济的工程得以修建,从而转变了认识,动员各经济成分踊跃参与,使得生活越来越好。

新农村建设中的各种“好民运”模式有了积极转变,助力改变农村面貌、改善民生。2013年以来(2),农民中的“好民运”模式动员到了资金10万亿越盾、工日2900万个、土地近600万平米以及修建或升级的水渠84.7万公里和农村道路67.8万公里等;退伍军人中的“好民运”模式动员到了土地145万平米、资金975亿越盾、工日35万以上、修建道路2430公里、疏浚水渠2950公里、修建桥梁和管道190座以及保护森林数万公顷等。在发展经济、扶贫减困中,农民中的“好民运”模式向79万个贫困户提供了物资、工日、产品销售上价值超过15万亿越盾的援助,为1100多万劳动者提供就业,帮助20多万户农民脱贫奔小康;退伍军人中的“好民运”模式,如合作组、“战友情义”基金、“会员减贫”基金等,帮助全国退伍军人减少14840个贫困户(0.53%),贫困户比例降至4.23%,小康和富裕家庭比例达56.2%(截至2017年底);妇女中的“好民运”模式每年约帮助10万户脱贫;全国青年有1.4万个发展经济优秀青年模式、356个青年合作社和近1200个青年发展经济合作组;工会会员中的“好民运”模式帮助了两万多个贫困会员和劳动者家庭新建或修缮房屋,价值超过5000亿越盾等。

在社会文化领域,最有代表性的是“全民团结共建社区文明生活”、“全民团结共建新农村、文明城市”、“关爱贫困者日”、“创新劳动”、“国事家事两不误”、“绿色清洁美丽”、“保障劳动卫生安全”、“妇女积极学习、创新劳动、建设幸福家庭”等运动。出现了许多具有代表性的“好民运”模式,如“连家组”、“自治组”、“和解组”、“无犯罪和社会弊端的社区”、“无犯罪和社会弊端的家庭、家族”、“人民治安组”、“治安队”、 “致力于工会会员福利”、“团聚年”、“工会爱心房”(3)、“环保志愿青年”、“垃圾收集分类妇女组” 等模式和活动。在实施扶贫减困国家目标计划中,除了各项发展扶持政策之外,发挥“好民运”各种模式作用也受到重视,最有代表性的是得乐省的“扶贫济困”模式、山罗省顺州县从低收入的玉米和木薯转为茶树种植的模式、广南省武装力量的“济贫米罐”模式等,助力提高了民众的物质和精神文化生活水平,保障民生,去除陋俗,化解了地方、单位经济社会发展中的难题。

在国防安全领域,加强法律宣传,把握民情,创建核心力量,及时建议并有效处理基层的复杂案事件,维护政治安全和社会治安秩序,特别是在偏远地区、边境、海岛、国防安全重点区域。最有代表性的是“野外行军展开民运”、“防黑防恶钟声”、“边陲之光”、“徇国忘己、为民服务”、“为黄沙、为长沙”、“情义渔网”、“为边境海岛贫困人建起爱心屋”、“三减三留”、“共建治安秩序模范工业区、手工业集群”、“治安秩序自治家族”、“街道自治安全组”、“建设无犯罪和毒品乡镇”、“三加一”(三名妇女帮助一名曾经犯罪的妇女进步)等模式。凭着许多创新做法,“好民运”模式激发了爱国主义传统,弘扬人民群众的担当精神和当家作主权利,使之积极参与维护治安秩序,致力于建设全民国防事业和人民安全阵势,挫败了各敌对势力的许多阴谋诡计,逐步遏制犯罪和社会弊端,保证政治安全和社会治安秩序,维护国防安全和群众平安生活。

在政治体系建设领域,“好民运”模式结合基层民主规制实施和党的建设和整顿工作,动员人民群众就与民生密切相关的政策和法律建言献策,扩大各种会见选民的形式(在住处、办公地,按专题、领域、对象和选民个人或群体等),凝聚共识,扩大民主,更好发挥选民为制定政策和法律建言献策、反映选民建议等责任。行政管理部门建立起与加大行政改革力度,尤其是行政手续改革,培养公务道德,经常接待公民,对话并解决群众中间复杂紧迫问题等相关的“好民运”模式。最有代表性的是,乡镇行政事项受理部门与文化邮电部门相结合、旨在加快审批速度的模式,“无约之日”、“不写之日”模式,区县一级和乡镇一级行政手续审理部门指导审批事项的志愿者队伍,网上报税等模式。越南祖国阵线和各政治社会组织继续创新,面向基层,关照正当合法利益,发挥团员会员和人民当家作主权利,办好居民社群自治模式,结合各种竞赛运动落实好乡约规约。

“好民运”模式保证正当合法权益,助力改善和提升人民生活水平,提振人民对党、国家和政治体系的信心

国家革新事业30多年来在党的领导下取得许多成就,人民的生活也随之迎来许多变化。教育、职教、就业、新农村建设、可持续扶贫、卫生保健、环保、自然灾害防治、气候变化应对、打击犯罪和社会弊端斗争、政治安全和社会治安秩序保障等方面的重要政策,尤其是革命有功者优抚政策以及针对贫困人口、劳动者、偏远地区和民族地区生活中有困难的人的政策得以关心落实,促进了社会公正进步。这是凝聚共识的基础。扶贫减困相关政策和计划取得实效,受到人民认可和好评。贫困率从2010年的14.2%降至2017年的6.7%和2018年的6%以下。贫困户主要集中于山区和民族地区,所占比例也从原来的72%降至30%。截至2018年,87.2%的人口有了医保卡,诊疗质量、床位数和医生人数继续提高,国民教育体系覆盖基层,2011年以来已有54个民族中的48个,共8681名学生享受公派制度;广播和电视覆盖率近98%,近70%的人口使用互联网,针对生活中有困难的人群(妇女、儿童、残疾人、老年人等)的政策得以改善;截至2018年底,有55个县和预计40%以上的乡镇达到新农村标准。这些成果离不开地方、基层在各领域上的“好民运”模式的巨大贡献。

各级党委和党组织、政府关心更有效解决人民正当合法诉求和感到不满的问题,加强对话和接触民众,特别是针对复杂的聚众上访问题;同时,吸收人民的意见建议,公开电话热点,明确解决和答复人民正当建议和反映的责任,从严处置违法违纪人员,为越南祖国阵线、各政治社会组织和人民进行监督和论证创造条件,发挥少数民族同胞和各宗教中有威望的人士的作用。

政府建设接收和答复民众建议和反映的系统。2012年起,政府建立并公布了行政改革指数和人民满意度指标及相关标准。许多部门单位特别是税务、海关、银行、自然资源环境等部门组织了对话以及时化解和解决民众和企业的建议。

政府总理直接同企业、工人、农民对话以研究修订相关政策(4)。在企业方面,对话活动每年举行二到四次,而全体员工会议一年召开一次,旨在化解劳动关系各种困难障碍,发展生产经营,使得员工稳定思想、放心劳动生产、参与发展企业。

司法部门重点进行司法改革,并与改革司法行政手续相结合,为各部门、机构、人民检查和监督司法部门活动创造条件。最高人民法院实现决定和判决书公开化,试点组织民事争端中讼前对话调解模式,面向制定《法庭调解对话法》草案。

各级党委、政府、政治体系在认识和行动上的转变,是推进“好民运”竞赛运动、凝聚共识、建设全民族大团结、提振人民对党和国家的信心、密切党与人民联系的重要基础。

除了所获结果,“好民运”竞赛运动仍有不足之处,如运动尚未在社会生活各领域上广泛实施,政府部门、企业、合作社和政治体系建设中的“好民运”先进模范还少,各种模式和先进模范推广成效不如预期。一些党委、政府、干部、党员,特别是一把手没有充分认识和关心领导、指导,一些地方的各部委、团体协调联动不够紧密同步,带有形式主义色彩。

“好民运”竞赛运动实践显示,应提高各级各部门、党员干部、团员会员,尤其是一把手对“好民运”运动所带来的成效的认识。从而,分期分类型分地方单位地明确核心内容,真正面向民众的正当合法切合利益,为发展经济社会注入动力,助推提升民众生活质量。

继续落实好竞赛运动,创建“好民运”模式和模范

完善和发展社会主义定向市场经济以及融入国际社会的过程,正为提高和改善人民生活提供了机会。然而,投入发展、提高社会福利和民生、保护环境、应对自然灾害、巩固国防安全的资源短缺,贫富差距加剧,社会道德有的方面下降,一些地方蕴藏安全和社会治安秩序的复杂隐患,各种不良分子、敌对和反动势力继续利用民主、人权、民族、宗教等问题来加大宣传和歪曲事实力度,试图分裂破坏全民族大团结力量,削减人民群众对党的信心等,成为了新的挑战。这一形势要求创新党对民运工作的领导方式,旨在集聚动员各阶层人民落实好党的主张、国家的政策和法律,充分发挥人民群众的巨大力量,在建设和保卫祖国事业中形成广泛的革命运动。为了让“好民运”竞赛运动继续推广开来,带来具体实效,切实造福人民,各级党委应关心领导、指导,重点落实好以下若干核心内容:

第一,继续提高对民运工作和“好民运”竞赛运动的认识,旨在促进党与人民群众关系迎来实质性转变,确定“好民运”竞赛运动是各级党委、政府和政治体系的共同责任。强化宣传工作,引导运动与政治体系各部门机构职能任务结合起来。充分发挥各新闻媒体机构在宣传动员群众工作中的作用。

第二,结合每个区域和对象条件确定“好民运”竞赛运动的核心内容。注重新农村建设和可持续减贫等国家目标计划,把越南祖国阵线和各政治社会组织的各竞赛运动与落实越共中央政治局关于“推进学习和践行胡志明思想道德风格”的第05-CT/TW号指示和越共十二届四中全会“关于加强党的建设和整顿,防止和消除思想政治、道德、生活作风腐化变质和内部‘自我演变’、‘自我转变’现象”的决议结合起来。

第三,注重在困难复杂区域、民族地区、宗教地区、各工业园区、加工区的工人中间,尤其是在解决各种复杂“热点”和突出的紧迫问题以及展开行政改革、精干高效和服务人民的组织机构建设中创建和发展“好民运”模式和先进模范。

第四,民运工作系统应加强研究工作,为各级党委领导、指导更好实施“好民运”竞赛运动提供参谋。各级各部门、机关、单位应指引和协助模式和先进模范的建设,经常检查敦促、定期总结、及时奖励并出台举措来有效推广“好民运”模式和先进模范。

多年来“好民运”竞赛运动的实践显示,这是一项正确的主张、一个得到广大团员会员和人民群众响应参与的,为确保政治稳定、发展经济社会、强化国防安全和建设廉洁强大的的政治体系作出重要贡献的卓有成效、合乎民意的切实运动。(完)


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(1) 1949年10月15日发表的《真理报》

(2) 来源:越共十一届中央委员会关于“新形势下加强和创新党对民运工作领导”的第25-NQ/TW号决议落实五年总结工作中央领导小组的报告

(3) 在“致力于工会会员福利”活动框架下,各级工会组织谈判并同1157个伙伴签约合作协议,为170万人次的会员和劳动者提供优惠产品和服务,涉及金额5260亿越盾。“工人月”活动发起了19352次,吸引290万人次的会员和劳动者响应参与,共有573772名会员和劳动者得到慰问和赠送慰问品,涉及金额1490亿越盾。“团聚年”活动共为800万人次的会员、劳动者进行了关照、赠送年货、提供免费返乡车票等,涉及金额8.5万亿越盾以上

(4) 2017年4月22日在岘港市,政府总理同中部地区重点经济区的2000名工人和劳动者会面对话。同年5月17日在题为“伴随企业发展”的政府总理与企业代表座谈会上,政府总理和各位副总理同一万多家企业代表会面对话。2018年4月9日在海阳省,政府总理出席了题为“化解障碍,激发动力,持续30年革新之势”的与农民对话会议。同年5月20日在河南省,政府总理同红河平原地区各工业园区近1000名工人和劳动者举行了题为“更高效率、更好福利”的见面对话活动(来源:政府党组25号决议总结报告)

文章来源:《共产主义》杂志2019年2月第916期


作者:越共中央政治局委员、中央书记处书记、中央民运部部长张氏梅