创新党的领导方式是越南妇联妇女动员工作取得成功的决定性因素
3/6/2019 11:12' 发送此文章 打印
越共中央委员、越南妇女联合会主席阮氏秋河到基层拜年。图片来源:越通社

结合当前时期国家发展实践继续研究阐明创新党对妇女工作和越南妇女联合会的领导方式这一内容,应被视为与动员全民族大团结力量、面向国家长治久安紧密相关的重要政治任务。

党的领导方式是党用来行使其作为领导国家和全社会的执政党的领导作用的各种方法、方式和办法之总和。党的领导方式取决于包括领导对象在内的多种因素,而且根据不同革命时期的任务要求也会有相应变化,同时与领导内容紧密关联并置于同整个组织体系的架构、运行机制和每名干部、党员和公务员的工作作风和方式的辩证关系之中。

党的领导对象很广,其中包括妇女动员工作以及作为代表着各阶层妇女正当合法权益的政治社会组织的越南妇女联合会。在每一个革命时期,越南共产党始终重视各阶层妇女的作用和巨大贡献,同时明确:“妇女工作是整个政治体系、全社会和每个家庭的共同责任。其中,领导核心在于各级党委,直接和主要责任在于各级行政管理部门,主体作用在于以各级越南妇女联合会为核心的妇女”(1)。创新对妇联和妇女动员工作的领导方式受到了关注,面向尊重自主性,支持一切自愿性、积极和创新活动,在遵守《宪法》、法律和保证党的领导的基础上真诚倾听妇女的意见建议。这就是妇女动员工作以及越南妇联活动,尤其在国家革新时期取得的成果的决定性因素。党对妇女动员工作和越南妇联的领导方式之一,表现为颁布并领导实施相关主张和决议,主要内容如下:

第一,朝着增强妇女的参与力度并发挥妇联在文件起草过程中论证作用的方向创新党有关妇女动员工作和越南妇女联合会的决议颁布流程和方式。

贯彻越共八届六中全会(第二次)有关当前党建工作若干基本和紧迫问题的决议精神,创新党的决议和指示发布方式,决议必须言简意赅,方便各级党委、党组织和各部门落实到处,减少各级等待细化和指导文件的时间。近年来,越南共产党在看待妇女相关问题的方式上有了根本性创新,大力发挥妇联在制定和颁布有关妇女动员工作的主张、决议和政策过程中的社会论证作用。有关向越南祖国阵线和包括妇联在内的各政治社会组织征求意见的规定被纳入党和国家的许多文件,如越共中央政治局2013年12月12日第217-QĐ/TW号决定所示的越南祖国阵线和各政治社会团体的监督和社会论证制度、2015年《法律规范性文件颁布法》、2015年《中央政府组织法》、2015年《地方政府组织法》、《性别平等法》等。

发扬民主并倾听妇女的意见,增加各级党委、政府与妇联和妇女直接对话的论坛,广泛征求相关部门、机构、个人,特别是作为各项主张、决议、政策受益者或受影响者的妇女的意见等工作更受重视,因此颁布的主张和决议既保证科学性、尊重客观规律,又面向正确处理妇女和妇联工作实践中面临的问题,以便集中领导各级各部门、越南妇女联合会、各阶层妇女乃至整个社会共同实施。

仅就2013年版《宪法》草案而言,各级越南妇女联合会组织征求了1000万名妇女的意见,共收到120万个意见建议。2013年至2018年的五年间,越南妇女联合会就许多对妇女、儿童、性别平等有直接影响的重要法案进行了社会论证,如《民事法》(修正案)、《刑事法》(修正案)、《婚姻家庭法》、《社会保险法》、《儿童法》等;组织同相关部门进行了21742次直接对话,旨在根据妇女意见和愿望、妇联的职能任务以及法律法规等就文件草案的具体内容提出意见,越南妇女联合会的许多意见建议得到认真吸收,使得有关性别平等和针对妇女的政策体系日益优化健全,并且被评价为较地区各国更加进步的。

第二,相关主张、决议的颁布得到了创新,从重点关照转向发挥妇女在国家发展事业中的主体作用,越南妇女联合会也从团结、集聚和指导的中心作用提升到更高水平,即妇女工作的核心、代表着各阶层妇女,其中强调参与制定法律和政策的任务、社会监督和论证、参与党和政权建设等作用。

首先,对妇女来说,根本性的转变就是,从需要关心照顾的对象转向得以发挥潜力、作为国家发展事业中重要人力资源作出贡献的妇女工作中的主体作用。在革新初期,越南共产党明确“必须把解放妇女视为革新事业的重要目标和内容之一”(3);到2007年,2007年4月27日第11-NQ/TW号决议指出“提高妇女地位,在所有领域上实现性别平等……是新时期越南革命的重要任务和目标之一”(4),同时强调妇女在国家革新事业中的主体作用。革新30年后,中央书记处2018年1月20日“关于新形势下继续推进妇女工作”的第21- CT/TW号指示(5),除了继续关心照顾妇女,特别是高山、偏远地区、边境、海岛地区的妇女、少数民族妇女、残疾妇女、单身妇女、老年妇女、怀孕和哺乳期的妇女、女性农民工、转变职业的妇女,还高度重视发挥和挖掘妇女作为国家重要人力资源的潜力和优势,如注重发展优质女性人力资源,关心培养、重用并推崇女性领导管理人员、知识分子、科研人员、企业家,旨在激发这些队伍的潜力、智慧、创造力、创业精神和渴望。

牢牢把握党的指导性观点,革新初期,各级妇联集中通过“妇女互助发展家庭经济”和“妇女养育好子女”等运动开展关照妇女的活动,激发决心全面落实各项革新主张以推动国家走出困难时期的精神,在资金、知识、经验上集中向妇女提供帮扶,其中以资金上的扶持为主,如“节约妇女团队”、“爱心基金”等模式和“为贫困妇女节约日”等运动。

从纯粹是关照的活动转向按照党的观点发挥和挖掘妇女的优势潜力和主体作用,受到了各级妇联乃至各级政府和全社会积极实施,取得较明显的结果,尤其在近几年来,妇女因此得以更加积极主动地参与社会生活所有领域并作出重要贡献,优质女性人力资源逐步形成。在政治领域,参与领导管理工作的女性干部比例越来越高,很多人在中央和地方担任主要或重要职务;在科研活动中,许多由女性担任课题负责人的国家级科研项目已为制定相关政策提供了科学依据,并且被应用于生产和实践活动,带来多方面的利益。

有关妇联组织的作用,1993年7月12日第04-NQ/TW号决议(6)强调:“越南妇女联合会是代表妇女利益的组织,是集聚团结越南妇女,指导动员他们为妇女解放、男女平等事业而奋斗的中心”,而在十年后颁布的2007年4月27日第11-NQ/TW号决议中,妇联的角色定位提升为妇女工作的核心。据此,各级妇联的代表作用日益受到重视和发挥,旨在“认真落实保证各级妇联参与党和政权建设、社会监督和论证、承担经济社会发展计划中的若干任务的责任”(7)。通过颁布许多党有关监督和论证以及越南祖国阵线和各团体组织参与党和政权建设的规定和条例(8),行使越南妇女联合会代表各阶层妇女的职能以及提高妇女当家作主权利,得到了更加主动有效地落实,尤其是在参与法律、政策的制定,特别是有关性别平等和妇女权益的法律和政策;对妇女相关法律和政策实施情况的监督工作更受重视。通过社会监督和论证,及时发现了政策执行中的问题,协助党和国家的干部,包括一把手及时调整(9),为凝聚社会共识提出合理的政策,助力提振人民对党信心(10)。

第三,领导加快将相关主张决议制度化为具体政策的进度,旨在挖掘和发挥妇女的潜力优势和主体作用并关照妇女,特别是特殊和弱势妇女群体。

社会主义定向市场经济的运作,要求必须抓紧将党有关妇女工作的主张决议进行制度化,因为妇女占社会劳动力的一半,既受各种市场经济规律的极大影响、接受竞争,又有机会来证明自己的才华和优势,其条件是制度体系公正而不偏不倚的,且能够在三大层面上充分展现妇女的权益:一是在立法上获得认可,二是在行政上得以实施,二是在司法上获得保护。在此观点下,加快制定和实施具体政策来保证妇女正当权益、发挥她们潜力优势等,受到高度关注。

2013年版《宪法》首次在宪法层面上认可了性别平等这一概念。相关法律法规也较为充分地制度化了有关妇女工作的观点和主张,为越南成为在制定有关性别平等、致力于妇女进步、赋予妇女平等机会等法律框架中有着许多进步的国家打下了基础。在相关政策和法律文件中,有关妇联地位和作用的规定也更加明确。《性别平等法》、《反家庭暴力法》等妇女相关问题的若干专门法得以颁布。各级妇联参与行政管理的作用继续获得政府2012年7月16日“关于各级部委和人民委员会保障越南妇女联合会参与行政管理的责任之规定”的第56/2012/NĐ-CP号条例(11)所认可,这为越南妇女联合会参与各项有关妇女权益的活动和项目,通过具体的提案和项目(12)动员妇女参与实施性别平等相关目标、致力于实施国家经济社会计划提供了机制和条件。国会和政府也颁布了包含许多先进的新规定(13)的妇女保护和帮扶政策和计划(14)。

本着实现可持续发展以及在融入国际过程中不让任何人掉队的崇高目标,在妇女工作上,除了继续实施“培养全面发展的越南妇女”目标,党有关妇女动员工作的重要举措是:“制定和实施帮扶高山、偏远地区、边境、海岛地区的妇女、少数民族妇女、残疾妇女、单身妇女、老年妇女、怀孕和哺乳期的妇女、女性农民工、转变职业的妇女的特殊政策”(15)。政府总理批准的《宣传动员妇女参与解决各种社会问题(2017-2027年)》、《支持妇女创业(2017-2025年)》等提案充分体现党的这一观点得到了制度化。

从妇女在家庭扮演特别重要角色的角度看待妇女工作,党的主张是必须通过相对配套的政策体系来重点解决家庭的问题(16)。据此,政府颁布了《至2020年、2030年愿景越南家庭发展战略》,批准并组织实施多项支持家庭发展的提案。许多社会保障政策和家庭扶持项目提案助力改变传统角色、减少家庭事务,为妇女获得更多学习提高水平、参与社会活动的时间提供条件。

落实党的领导主张,近年来,越南妇女联合会的活动面向多种不同对象,扩大联合性以增强代表作用并吸引和发挥女性领导管理人员、企业家、知识分子等优质人力资源的参与和作用,同时针对特殊和困难妇女群体出台了多项具体举措。“爱心之屋”(17)、“帮扶边疆妇女”(18)等活动是例子之一。明确支持妇女建设幸福家庭和培养越南妇女是贯穿多个任期的核心任务,密切配合各有关部委组织实施家庭建设的相关提案,与新农村、文明城市建设相结合的“建设五没有、三干净家庭”运动以及支持妇女提高能力水平、支持妇女发展经济、家庭教育、关照妇女儿童健康和安全的相关项目。

可以说,通过对妇女动员工作方法的创新,社会对妇女的作用和能力的认识有了积极转变。妇女的生活、工作、劳动、学习、娱乐条件不断改善,妇女的能力水平提升。妇女更加自信和主动,得以享受发展过程带来的红利,同时证明自己在家庭和社会上的重要角色和地位,为发展经济社会、保障国家国防安全作积极贡献。

综上所述,上述若干基本的角度再次肯定了,随着实践的发展变化,党对妇女工作和越南妇女联合会的领导方式在所有方面上经常得到同步创新,其中最明显的是各项主张决议颁布工作的创新以及领导细化这些主张决议中的创新。这就是对越南妇女联合会各项活动取得成功以及全社会妇女动员工作发生积极转变起到决定性作用的重要因素。妇联更好地行使了其在妇女动员工作中的职能任务与核心作用。各阶层妇女在物质和精神生活上的需要得到更好满足。妇女凭着在社会生活所有领域上所作贡献,肯定了其作为国家建设与革新事业重要人力资源的不可或缺的角色。

然而,当前社会主义定向市场经济和融入国际社会的背景,给妇女动员工作提出许多问题,那就是分层化现象,不同妇女群体的关切、利益、需求都不一样,与过去相比也所有不同;部分妇女尤其是农村妇女、少数民族妇女、残疾妇女的生活十分困难;涉及到妇女儿童和家庭暴力的犯罪状况更加复杂;劳动就业问题和家庭文化的变化,正带来机遇,同时也造成不少需要渡过的挑战。(完)

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(1) 越共中央政治局2007年4月27日“关于推进国家工业化现代化时期妇女工作”的第11-NQ/TW号决议
(2) 越共中央政治局第217-QĐ/TW号决定、第218-QĐ/TW号决定63省市落实五年情况总结报告
(3) 越共中央政治局1993年7月12日关于新形势下创新和加强妇女动员工作的第04-NQ/TW号决议
(4) 越共中央政治局2007年4月27日第11-NQ/TW号决议:同上
(5) 越共中央书记处2018年1月20日关于新形势下继续推进妇女工作的第21- CT/TW号指示
(6) 越共中央政治局1993年7月12日第04-NQ/TW号决议:同上
(7) 越共中央书记处2018年1月20日第21- CT/TW号指示:同上
(8)越共中央政治局2013年第217-QĐ/TW号规定和第218-QĐ/TW号规定、中央书记处2018年有关党员监督的第124-QĐ/TW号规定
(9) 2017年,妇联通过监督革命有功者优抚政策发现了541名违规享受政策的人员,监督后建议地方党委政府及时调整,助力保证了社会公正
(10) 在参与《社会保险法》(修正案)论证时,妇联执委会主席团建议将基层专职女性干部享受养老金的社保缴费年限从20年下调为15年,获得国会同意。妇联还建议对生育符合人口政策的少数民族贫困妇女提供补助,政府也同意写入第39/2015/NĐ-CP号条例,补助金为200万越盾一次。上述调整受到了直接受益人的认可以及社会舆论对国家政策实施的理解和支持
(11) 政府2012年7月16日“关于各级部委和人民委员会保障越南妇女联合会参与行政管理的责任之规定”的第56/2012/NĐ-CP号条例
(12) 《宣传教育道德品质 》提案、《宣传动员妇女参与解决各种社会问题》提案、《支持妇女创业》提案
(13) 将可获得养老金的在乡镇一级从事专职或非专职活动的女性劳动者社保缴费年限从20年下调为15年,资助生育符合人口政策的少数民族贫困户的妇女,将女性劳动者产假时间从四个月上调为六个月,首次颁布男性陪产假的规定等
(14) 《劳动法》、《社会保险法》、《医疗保险法若干条款修改补充法》、《预防打击人口贩卖犯罪法》、《婚姻家庭法》
(15) 越共中央书记处2018年1月20日第21- CT/TW号指示:同上
(16) 2014年《婚姻家庭法》、2007年《反家庭暴力法》、2016年《儿童法》、2013年《土地法》
(17) 2007至2017年实施的帮助特困妇女修建房屋计划动员了社会捐助一万亿越盾,帮助新建35695间房屋、修缮2.3万间房屋
(18) 扶持贫困边境乡妇女计划于2018年发起一年后筹集到380多亿越盾,在110个边境乡展开了许多具体扶持活动



作者:越共中央委员、越南妇女联合会主席 阮氏秋河 副教授、博士