2021-2030年越南人力资源发展战略面临对的问题
17/11/2019 15:29' 发送此文章 打印
高素质人力资源发展是受第四次工业革命影响最大和最直接的领域之一。图片来源:thanglong.chinhphu.vn

2021-2030年越南人力资源发展战略面临的各种问题

发展人力资源实质上是发展人的能力和使用其能力(体力、智力及心力),尤其是具备经济、社会、政治、科技及文化等方面能力的成年人。这是国家的首要优先方向之一,旨在增强国家在国内和国际劳务市场上的竞争力。

越南正处于“人口黄金期”。若得到发挥,这是巨大潜力和优势。然而,越南人力资源现状仍存在许多短板和不足之处。

第一,越南人力资源乃至越南人的体力虽然有所改善,但仍低于地区和世界各国,其体现在健康、身高、体重、体格、耐力、韧性、神经承受力、肌肉等指标仍低于世界各国平均水平和国际标准(世界卫生组织-WHO的标准)。

第二,人力资源质量不高,经过三个月以上培训并获得文凭与证书的劳工比例仅达23%-23.5%(1),较其他国家相比是表较低的;职业知识、技能、业务水平尤其是外语、团队协作能力、多元文化环境下的专业性等软技能方面仍存在许多短板和不足之处。

第三,将人力资源转化为人力资本和全球人才竞争力仍然很低。世界银行在2018年世界经济论坛上提出的数据显示,2018年越南人力资本指数仅达0.67点,在参与排名的157个国家中排名第48位。2018年越南全球人才竞争力仅达33.41点,在125个国家中排名第92位,虽然高于中等偏下收入国家的平均分数,但在参与排名的8个东南亚国家中分数最低(2013年越南在103个国家中排名82位,2018年在125个国家中排名第92位)。

第四,高科技在劳动活动中的推广和应用,在需要创新的竞争压力大的环境下工作等能力仍存在短板且薄弱的,依法解决劳动过程中发生的权益分歧和纠纷的能力仍存在不足,现代工业生产的企业文化、劳动文化的形成和发展情况与加快国家工业化现代化进程仍不相称。

鉴于上述不足,2021-2030年越南人力资源发展战略面临的问题如下:

第一,全面发展人力资源朝着发展具有良好体力(健康、体格、寿命等)的越南人力资源这一方向提升越南人的潜力和力量(人力资本);全面发展智力(具备智慧、知识及较高职业技能。具备自我学习和培训能力等);具有纯洁的心力(意志、道德、活跃主动,适应不断变化的生活工作环境),旨在加强越南人、越南人力资源(人力资本)在工业化现代化事业的潜力和综合力量,步入知识型经济等。

第二,有关发展适应第四次工业革命的人力资源问题。2021-2030年,越南受到第四次工业革命的巨大影响(包括积极和消极),其原因在于新技术(自动化、信息技术、数字化等)得到迅速且广泛应用使得社会生活各领域之间的界限变得模糊,尤其是使一个国家的全部生产管理治理体系发生变化。正因如此,2021-2030年人力资源发展战略要解决的是主动适应以掌握第四次工业革命带来的新科技成就,并朝着发展具有高水平和素质的人力资源这一方向消除挑战,旨在迅速取代当前低水平和素质的人力资源。

第三,和谐解决满足使用高科技(高端)和劳动密集型技术(中低端)劳动力市场需求的人力资源发展之间的关系。越南要选择过渡步骤,一方面优先发展适应第四次工业革命的高水平和素质人力资源,另一方面注重发展中等水平人力资源并对劳动者尤其是农村和非正式部门劳动者进行就业普及。

第四,在发展和使用人力资源中将确保公平和国家利益与使用市场经济机制和工具和谐结合起立。在市场经济中,一方面要在人力资源发展中把国家利益和每个人的利益相结合,旨在确保公平和国家利益,国家对人力资源发展发挥主导作用,但在发展和使用人力资源中也要使用市场经济的机制和工具,尤其是通过职业培训、就业、招聘等政策,根据劳动价值支付工资,取决于劳动生产率和工作效果。

第五,可持续发展人力资源,确保2021-2030年人力资源数量和素质。因此,目前面对的问题是发展人力资源不应带有自发性,必须真正主动,领先一步,要考虑到未来劳动力市场上,从剩余劳动力转向劳动力短缺的步骤,面向确保迅速增加具有高水平和素质的人力资源,符合向为创新增长模式(深度发展)和发展知识型经济的过程;人力资源利用要确保合理性和有效性,一方面符合国家不同阶段的发展要求,一方面在分配关系中实现社会公正,确保就业安全、社会保障,旨在控制社会分层、贫富分化。

2021-2030年人力资源发展战略导向

—朝着在社会主义定向市场经济和国际融入中以人为中心及彻底解放人力和劳动力的方向发展和利用人力资源。人力资源发展要真正成为2021-2030年经济社会发展战略中的突破口之一;是全社会的任务,是各级党政领导、学校、企业、家庭及每个公民及劳动者的责任。

—在能力品质(体力、智力、心力)上全面发展人力资源,符合并满足2021-2030年经济社会发展战略有关数量、结构及质量的需求。

—发展人力资源应积极主动并领先一步,创造迅速转变,及时满足各领域、产业、区域、地方的人力资源需求,旨在根据国家人力资源发展规划确保服务于经济社会发展的人力资源平衡,尤其是对尖端经济产业、越南具有竞争优势的产业给予优先。

—根据社会和劳务市场的需求对职业教育培训进行根本性的全面同步改革;将职业教育培训与企业、科学研究及科技应用相结合;朝着开放、灵活及融合的方向发展职业教育培训系统;朝着赋予公立职业教育培训学校、单位自主权的方向推动实现职业教育培训社会化,鼓励私营单位、外国投资商投入达到国际水准和质量标准的职业教育培训活动。

—继续改革和同步完善体制,为发展和利用人力资源提供法律依据和注入新动力,包括科学技术体制、职业教育培训、劳动力与就业市场开发、薪资收入、社会保障工作等;制定国家高素质人力资源和人才引进、任用和待遇机制和政策;颁布鼓励发展高素质人力资源市场、新科技市场和产品的政策,为推动知识型经济蓬勃发展并融入国际做出贡献;改革人才尤其是高素质人力资源招聘安排任用政策,为他们发挥能力并献出力量提供良好工作条件和环境。

—本着积极主动且负责任精神,在融入国际过程加入和兑现发展人力资源的国际承诺中加强和扩大国际合作,同时获得更多制定和落实有关人力资源发展政策和计划的资源和经验,使之合乎各项国际标准。

开展行动的战略任务

第一,在体力、学术水平上发展人力资源,满足未来步入工作年龄之前和成长时人力资源要求。根据上述方向,应落实以下任务:

—将2021-2030年越南人力资源发展战略与保护、照顾及提升人民身体健康战略对接和整合起来,特别重视保护、照顾孕期妇女和六岁以下儿童。

—与职业教育培训战略相结合,旨在提高民众的素质和文化水平。

——与社会保障战略相结合,朝着全民和生命周期的方向让民众获取权益,旨在预防、控制及克服一个人生命中的风险。

第二,发展高素质人力资源,为深度增长模式的创新增长创造突破口,以及促进知识型经济强劲发展。据此需要以下内容:

—创新思路,改变和提升全社会和民众的认识,将人力资源视为越南在国家发展事业,尤其是在数字技术和发展知识经济时代中最宝贵的资源。

—着力发展高素质、具有政治品质、道德及良好生活风湿、文化水平高和技术专业强,身体健康,以及在劳动和科学创新中领先带头的人力资源。

—紧紧围绕第四次工业革命带来的新科技发展和应用要求,将之视为两大战略突破性支柱,为推动国家高速可持续发展注入新动力,其中强调科学技术人力资源发展是对科学技术发展与应用事业具有决定性意义的因素这一特别重要性。

—朝着以下方向对高素质人力资源发展机制和政策进行改革:在各个方面上对高素质人力资源队伍发展现状作出正确的分析和评价,从而获得正确的认识并提出发展人力资源的一系列特殊措施;在对高素质人力资源需求作出战略性预测的基础上提升高素质人力资源规划、管理及使用工作效果,实现高素质人力资源供需平衡,并对此进行规划;改革高素质人力资源队伍的有效管理与使用机制,发挥其积极性和创新劳动活动;关照劳动者生活的各方面。

第三,合理发展符合劳动密集型技术的人力资源,旨在为劳动者提供就业岗位及保证其生活收入。对于这一任务,应注重以下因素:

—发展具有符合农业与农村地区劳动密集型技术(中低端)应用水平的职业技能的人力资源;满足服务于逐步将家庭规模农业生产转为农庄经济、农业企业的人力资源的要求,旨在为劳动者创造收入更好的就业机会。

—发展具备够强的生产经营能力的非正式部门人力资源,为将家庭经营转为中小型企业(对非正式部门劳动者实现正式化)提供条件。

—朝着职业教育普及的方向发展刚步入工作年龄的青年人力资源,满足社会、劳务市场的需求及青年就业需求。

第四,大力转向基于社会需求、劳动力市场需求导向、劳动者的就业需求的职业教育培训。具体如下:

—将职业教育培训从提供知识(理论)转为全面发展能力,尤其是创新能力以及达到国家职业技能标准的实践技能,使之合乎地区和世界职业技能标准。

—实施各尖端产业、领域高素质人力资源培训的各项计划和提案;为发展知识型经济提供人力资源培训;注重发现、培育及发挥人才。

—着力朝着发展开放而灵活的职业教育培训系统的方向提升职业教育培训质量;开展多产业职业教育培训活动,补充信息与通信技术(ITC)、区块链(2)、人工智能(AI)等专业,旨在满足第四次工业革命人力资源需求。

—以丰富有效的模式加强职业教育培训单位与企业之间的联系;根据“培训与技术转让相结合”的模式将职业培训与企业紧密相连,逐步面向将职业教育培训和“发展研究”相结合的模式。

第五,将劳务市场发展成为客观分配、平衡及调节人力资源供需的有效工具,满足不同产业、地区及领域在数量、结构和质量上的使用需求。具体如下:

—继续彻底解放生产力和劳动力,促进创造高收入的可持续就业。

—在全国范围内同步发展劳务市场,以对接劳务供需;建设和谐、稳定及进步的劳资关系,在工资和收入分配中实现公平;确保安全与卫生劳动条件,力推打造劳动和企业中的安全文化。

—快速形成与发展高水平劳务市场,为智力劳动者、高素质劳动者在各产业、地区及领域自由流动营造环境,旨在加快经济与劳动结构朝着现代化方向转移,发展知识型经济,积极嵌入全球价值链及国际劳务分工。

—实行劳动力价格(工资、薪水)由市场决定并根据劳动结果、经济效益及贡献能力分配的原则;在创新劳动分配、鼓励及推崇中实现公平,推进发展高水平人力资源,重用人才。

未来需要开展的若干主要措施

第一,继续对发展人力资源完善体制并大力改革行政管理。具体,继续完善法律体系,为发展人力资源尤其是高素质人力资源提供法律依据,颁布优惠机制和政策来引进、任用和优待国家高素质人力资源和人才;推动劳务市场人力资源供需预测并提供相关信息;加强和提升有关发展国家、产业、区域及地方人力资源规划与行动计划制定质量,符合年度和五年经济社会发展规划;继续完善人力资源发展管理机构,朝着专业化及应用高科技的方向实现由一个部门统一负责的机制。提升国家教育与人力资源发展委员会的地位及其运行效力和效果。

第二,在整合2021-2030年人力资源发展有关目标计划的基础上形成国家人力资源发展的总体计划。那是针对全面发展人力资源具有选择性的多元目标计划,但优先针对发展高素质人力资源的目标,旨在制定特殊的机制和政策及调集资源开展计划。

第三,发展和提升人力资源发展服务供应体系的运行质量。该服务体系包括提升人民体力、智力及心力领域的公共服务,使越南人力资源朝着专业及自主的方向发展。

第四,确保供人力发展的资源。增加对人力资源发展的投资总额及其在全社会总投资额中的比重;朝着优先投入高素质人力资源和实现社会公平的方向对投入落实职业教育培训任务、计划及项目的国家财政来源进行结构重组(支持偏远地区、少数民族、优抚对象等开展教育和发展人力资源)。

—朝着自主提供公共服务、自负责任和自收自支的方向大力向公立职业教育培训单位放权。国家向各家企业、社会伙伴委托或购买职业教育培训服务产品,旨在根据由国家规定的市场服务价格进行高素质人力资源培训。

—扩大社会化范围以加强调集用于发展高素质人力资源的各种资金来源,尤其是投入为高素质人力资源和国内尚未提供培训的领域、产业和职业提供职业培训的企业资金、外国直接投资资金;有效利用官方开发援助资金来支持人力资源发展;国家制定机制和政策来调集民间资金以合理有效形式投入并支持人力资源发展。

—扩大社会政策银行、投资与发展银行对各职业教育培训单位和学生、学员提供的优惠贷款形式;协助劳动者学习培训,提高水平。

第五,加强和扩大有关发展人力资源的国际合作。

—积极负责任地兑现有关发展人力资源的国际承诺;主动同国际社会解决有关人力资源发展的全球性和地区性问题。

—主动参加制定,获取培训标准、职业技能标准以及地区(东盟)和全球关于职业技能标准的相互认可协议。

—扩大国际合作来发展达到国际水平的职业教育培训单位以及为各尖端经济产业、重点经济区培训出顶尖专家和高水平人力资源队伍。

—争取技术、人员培训及金融等方面的国际援助,旨在增加投入人力资源发展的资源。(完)

--------------------------------------------------
(1)2018年统计总局
(2)Blockchain或分布式账本(中文译为区块链技术),最初名称叫做block chain,是包含信息的数据库系统,用于在已实现连接的信息块中储存信息,并由所有系统参与者管理,而不是政府或中央银行等个别的第三方;同时允许通过复杂的编码系统以安全方式传输数据以及得到逐渐扩展。
文章来源:《共产主义》杂志2019年7月第922期


作者:越南劳动社会科学院 原院长 阮友勇博士