让社保政策覆盖非正规部门
10/2/2020 9:28' 发送此文章 打印
扩大国家对各类社会保险参保人员的扶持政策,特别是针对农民、非正规部门员工的自愿性社会保险。图片来源:baogialai.com.vn

党的国家的指导方向

2013年版《宪法》和2014年《社会保险法》将参保对象逐步扩大至非正规部门(自愿性社会保险)。值得一提的是,越共十一届五中全会2012年6月1日关于2012至2020年社会政策若干问题的第15/NQ-TW号决议以及越共中央政治局2012年11月22日关于加强党对社会保险和医疗保险政策的领导(2012~2020年)的第21/NQ-TW号决议重申了以下观点:“扩大并完善社会保险和医疗保险制度和政策,采取符合国家经济社会发展的步骤和路线图。在发展各种社会服务的同时同步发展社会保险和医疗保险体系,更好地满足人民的需要,为所有人参加并享受社会保险和医疗保险制度提供便利条件”。各项决议也提出具体目标:有效落实各种社会保险和医疗保险政策和制度,加快扩大社会保险特别是自愿性社会保险的参保对象覆盖面,实现全民医疗保险目标。力争到2020年约有50%的劳动力参加社会保险,35%的劳动力参加失业保险,80%以上的人口参加医疗保险,同时明确政策修订方向:扩大国家对各种类型的社会保险、医疗保险,特别是针对农民、非正规部门的劳动力的自愿性社会保险,针对各种优抚对象、接近贫困线家庭成员、农民、学生以及特困区、山区同胞的医疗保险的参保人员的扶持政策。

近期出台的越共十二届七中全会2018年5月23日关于社会保险政策改革的第28/NQ-TW号决议主张建立多层次的社会保险体系,这被视为最重要的改革举措,据此社会保险将包含强制性的社会保险和自愿性的社会保险。目前包含养老、丧葬等制度的自愿性社会保险,将根据没有劳动关系的劳动者的贡献而逐步向其他制度拓展;国家财政针对农民、贫困人、低收入者、非正规部门劳动者提供相应扶持以扩大社会保险覆盖面,提高劳动者对自我保障生计的责任意识。

根据退休年龄上调路线图在不同时期相应地扩大社会保险覆盖面。决议也提出具体目标:截至2021年的时期:力争35%左右的适龄劳动力参加社会保险,其中农民和非正规部门劳动力参加自愿性社会保险,约占1%的适龄劳动力;28%左右的适龄劳动力参加失业保险,45%左右的人员到了退休年龄后可领取每月的养老金、社会保险和社会退休补助金。在截至2025年的阶段:力争45%左右的适龄劳动力参加社会保险,其中农民和非正规部门劳动力参加自愿性社会保险,约占2.5%的适龄劳动力;35%左右的适龄劳动力参加失业保险,55%左右的人员到了退休年龄后可领取每月的养老金、社会保险和社会退休补助金;社会保险参保人员的满意度评估指数达85%。在截至2030年的阶段:力争60%左右的适龄劳动力参加社会保险,其中农民和非正规部门劳动力参加自愿性社会保险,约占5%的适龄劳动力;60%左右的人员到了退休年龄后可领取每月的养老金、社会保险和社会退休补助金;社会保险参保人员满意度评估指数达90%。

社保政策向非正规部门劳动力拓展是目前颇受关注的问题,不仅对党和国家在该领域的观点进行制度化,而且还助力保障非正规部门劳动力的生计。

实施结果

凭着2016年创造1800万个就业岗位以及之后的逐年攀升,越南非正规就业劳动力规模依然很大且没有下降趋势。非正规部门的劳动者一般没有劳动合同,没有社会保险,不参加工会,与国民经济的其他部门也没有很多联系,因此受到劳动法律保护和社会保障较少。因此,实行对广大劳动者和非正规部门劳动者的社会保险,是助力在各种社会保障政策体系中实施社会公正,保证所有人均可依法参加并享受社会保险制度的目标和积极举措。

2013年版《宪法》第34条规定公民的社会保障权,为所有公民保证社会民生,然而截至目前,非正规部门劳动者在获取各种社会保障政策,特别是社会保险政策中仍有许多不足。

必须肯定的是,社会保险是劳动者因为疾病、生育、工伤事故、职业病、失业、达到退休年龄或死亡而减少或失去收入时根据对社会保险基金的贡献对其部分收入的替代或弥补等保障形式。越南的自愿性社会保险法律的开展实施过程取得了一定的结果,如自愿性社保参保人数逐年增加,从2008年的6000多人增至目前的23.1万人,十年来的收入总额达6.416万亿越盾以上。2013年人均缴纳水平为270万越盾,目前已增至570万越盾,说明民众的缴纳价值与响应显著提升。每年退休人数迅速增加,截至2017年底,已有超过3.5万人享受自愿性社会保险的养老金,平均水平为每人每月近190万越盾,相当于基础工资水平的138%以及全国平均扶贫补助的三倍以上。此外,享受养老金的人被发放医保卡,用于支付诊疗费用,帮助他们在年老体弱时摆脱困难、风险和疾病。

自愿性社会保险初步满足了非正规部门的员工的退休和丧葬等长期制度的保障需要,管理和组织实施工作也受到重视,信息技术应用得以加强,旨在保证此类社保推广的成效。

然而,从法律法规和推广实践等两个角度看,越南的自愿性社会保险目前仍存在许多困难和不足。自愿性社保参保人数仅相当于强制性社保的1.7%和失业保险的2%,仅占适龄劳动力的不足0.6%,这表明自愿性社会保险的覆盖率十分低下,仍有超过99%的劳动力尚未参加,他们是有待挖掘的潜在对象。平均每年收入仅为6420亿越盾以上,平均下来每个省市仅达102亿越盾,这与其他保险收入来源相比是微乎其微的。自愿性社保不同年份的增长速度不够稳定,2012和2013年的参保人数增长迅速,分别为38%和26%,但自2014年起开始下降。

许多专家认为,上述困难和不足一方面出于劳动者对社会保险的认识仍有不足,另一方面是因为目前各种自愿性社保不够吸引劳动者以及法律宣传普及工作不够配套和高效。这是实现国家的计划指标所面临的困难,民众在年老时获得养老金和医疗保健的机会变得更加困难。

自愿性社会保险政策发挥了明显作用,享受养老金的人数逐年攀升,2014至2017年阶段平均增长51%。自愿性社保参保人员获得的养老金水平直接影响着劳动者的生活,帮助他们在达到退休年龄时改善生活。较之于全国平均生活水平,平均养老金2016年和2017年对自愿性社保参保人员生活的影响比例分别为107%和111%。

然而,在目前3.5万个养老金制度享有者中,主要还是为满足享受养老金的时间要求而增加若干年的缴费。这样一来,如果计算从头开始缴纳以获得养老金的人数,就没有任何已经领取养老金的人,因为缴费时间不够或尚未满足年龄要求。然而,领取一次性社保制度(包括自愿性和强制性社保)的人数持续逐年增加,每年超过60万人领取了一次性社保。这说明,不想要继续缴纳而希望领取一次性社保制度的劳动者人数很大。

原因及整改措施

基于近期越南社会保险覆盖现状的评估,导致覆盖面扩大速度缓慢的原因可分为政策设计层面的原因以及组织实施层面的原因。

首先是政策方面的原因。

第一,《社会保险法》尚未全面覆盖具备参加强制性社会保险能力的对象:一是不属于参加强制性社会保险对象的个体户。实际上,此类对象约有500多万个个体户,其中有经营执照的个体户约为370万;截至2016年9月30日,约有4240多个个体户进行了登记以及社保部门已经组织征收并批准其享受社保制度;二是不享受工资的企业管理人员和合作社管理和领导人员。

第二,在很长一段时间,我们尚未出台支持民众参加自愿性社会保险的政策。《社会保险法》规定,自2018年起才有国家财政支持民众参加自愿性社会保险的政策,这也是自愿性社保参保人数增长缓慢的原因。

第三,关于享受养老金条件的规定较为苛刻:在时间上,必须参保满20年才能享受养老金,导致很多人缴纳了较长时间,甚至是18-19年,但仍要离开系统,不得不领取一次性社保,而不是享受养老金。

第四,自愿性社保政策不够吸引,因为仅实行养老和丧葬两种制度,而很多人想要参与更多项目但不被满足。

第五,各种社会保险制度之间的对接和相互支持依然匮乏。譬如,在很多国家,失业保险政策通过十分具体的扶持办法帮助劳动者免于脱离社会保险系统。中年劳动者容易被解雇,失业保险基金可提供部分工资补助,让企业减缓使用效率低于年轻员工的劳动者时的财政压力;或者通过从失业保险基金提取经费替企业缴纳的形式减免一部分社会保险费用;因此,企业继续使用员工,劳动者保持就业并且继续留在社会保险系统,继续为增长作贡献。越南社会保险政策体系还没有这样的规定。在当前35岁以上劳动者面临被解雇危机的背景下,这些政策是十分必要的。

其次是组织实施的原因。

第一,结合各地方实际来分配参保对象指标的形式依然没有。这不是一个简单的问题,因为劳动市场有着灵活的性质,各地之间劳动力流动性差异很大;有劳动关系的人员应按照强制性社保参保比例分配指标,没有劳动关系的、属于自愿性社保参保范围的员工应按照增长比例分配指标。目前的指标分配是收入总额指标的分配,即财政上的分配,而非发展对象的分配。

第二,对社保法律的遵守不够高:许多单位企业恶意拖欠社保、缴纳人数少于实际属于参加强制性社保的对象。

第三,对社保政策实施情况的监察、检查工作已得到强化,但在开展实施中仍面临许多困难。

第四,社保部门虽然在管理中积极推动信息技术应用和现代化,但该过程仍在完善之中,因此一些内容未能满足劳动者的需要和期待。

要扩大社会保险的覆盖面,特别是非正规部门的员工,应多措并举地面向两大目标即发展新对象以及维持老对象、避免其离开系统。具体如下:

第一,发展新参保对象的举措将集中于核查和拓展强制性社保参保人员,包括个体户户主、不享受工资的企业管理人员、合作社管理和领导人员以及按照灵活制度工作的劳动者。研究修改、补充以增加自愿性社保制度的吸引力和灵活性,如国家财政向农民、贫困人、低收入者、非正规部门员工提供一定支持以扩大社保覆盖面;研究设计灵活的短期自愿性社保项目,为劳动者提供更多参加和享受的选项。

第二,扩大各种自愿性社保制度,为自愿性社会保险与强制性社会保险之间的顺利转换提供条件。修改享受养老制度的条件,力争将享受该制度所需的缴纳社会保险时间从20年降至15年,面向10年,合理计算享受比例,旨在为参加社会保险时间短的高龄劳动者获取并享受社保权利提供条件。

第三,结合不同对象群体和地域特点、性质创新宣传方法,注重发挥居民社区有威望组织、人士的作用来动员人民参加自愿性社会保险。

第四,加大行政改革和信息技术应用以及社保登记、缴纳、享受流程手续简化力度,提升社会保险服务供应质量,使之更加友善、公开、透明,为民众和企业提供便利。

第五,为劳动者获取社会保险服务,特别是参加自愿性社会保险提供最为便利的条件,实现基于电信服务、银行服务等系统的缴纳、享受服务多样化。

第六,加强社会保险方面的监察、检查工作,着重于对恶意逃避或拖欠社会保险的单位、企业进行监察、检查和处理。(完)
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文章来源:2019年10月24日共产主义杂志网



作者:越南社会保险署署长 阮氏明