（共产主义杂志）越南共产党始终将干部工作视为“关键任务的关键”，因此，党的建设和组织领域战略参谋工作具有尤为重要的地位和作用。当前迫切需要厘清理论和实践问题，从而提出同步可行的举措来提高新形势下党的建设和组织领域参谋工作的质量。

党的建设和组织领域参谋工作的内容、地位和作用

根据《越南语大词典》，参谋是指：“1. 提出意见，协助指挥员制定和组织实施军事计划；2.就方针、计划和措施向个人或组织提出意见”^（1）。因此，参谋是指根据需要提供参谋的目标和要求，就方针、计划、内容、领域和阶段提出意见、倡议和建议的行为。

参谋工作是组织或个人按照组织和运作原则，按照专业化和职业化的具体流程开展的工作、活动和措施之总和，旨在按照既定目标、要求满足需要就特定方针、内容和工作获得参谋的组织或个人的要求。党的建设和组织领域的参谋工作是基于科学和实践根据的研究和建议，旨在帮助领导者获得依据来作出决策并有效组织开展党的建设和组织领域的工作。

党的建设和组织领域的战略参谋工作是中央一级的参谋工作，就全党的组织和干部工作向中央委员会，直接的是中央政治局和中央书记处提供参谋。其中，中央组织部是实施党的建设和组织领域战略参谋工作的主要机构。此外，需要党中央各部门、各中央机关干部组织部门、各级党委组织部和相关机构之间的协调联动。

党的建设和组织领域参谋的内容包括：政治体系的组织、机构、编制、公职人员的建设和管理；党组织体系建设；党员队伍建设和管理；干部工作；内部政治保卫。党中央各部门在党的建设和组织领域的战略参谋工作主要通过以下方式开展：就党的路线、方针谋划提供参谋；为中央委员会、中央政治局、中央书记处指导贯彻落实、直接发布指导贯彻落实的文件、检查监督贯彻落实、直接组织贯彻党的文件提供参谋；总结和评估党的建设和组织文件贯彻落实的成效；对各时期组织干部工作进行研究、分析、咨询和战略研判；对政治体系各机关与党的建设和组织工作有关的文件和提案进行审核、检查、评估；建议、牵头实施或配合实施科研课题和项目，发展党的建设和组织领域的理论。

党的建设和组织领域战略参谋工作的重要地位和作用，首先源于党的建设和组织部门的特殊重要性。在党的建设和整顿的总体工作中，党始终强调党的建设和组织工作，经过历次党代会得到越来越深刻的认识。基于十二届四中全会决议提出的“坚决克服干部工作和干部管理中的薄弱环节，建设一支政治立场坚定、道德高尚、责任担当、能力过硬、动机纯正、真正模范带头，始终把集体、国家和民族的利益放在个人利益之上，真正做人民的干部，为人民服务的各级干部、党员队伍，特别是各级领导和管理干部队伍。增强人民对党的信任”^（2）的目标，十三大政治报告在观点和认识上展现了重要的发展步伐，即强调今后几年总体发展目标的第一要素是“提高党的领导能力、执政能力和战斗力，全面建设廉洁强大的党和政治体系”^（3），同时也强调并将“加强党和政治体系的建设和整顿，使之廉洁强大”作为十三大主题的第一个要素。这是思路上的新进展，进一步明确了《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）关于党的领导和执政能力建设的路线。党的十三大文件更加充分、深刻地阐述了党的建设和组织工作在党执政、建设和完善社会主义法治国家、发展社会主义定向市场经济和融入国际社会条件下的重要性。党建工作和党章执行工作的总结报告，提出了5条经验；其中，第三条经验强调“必须深刻认识干部工作是党建工作的‘关键’任务，关系党的生死存亡和政权的命运；干部是一切工作的根本，是革命成败的决定性因素”^（4）。党的建设和组织工作作为执政党的领导方式之一，必须为政治体系组织机构重组、提高运行效率、为党建设一支合格的干部队伍做好参谋，确保全面建设廉洁强大的党和政治体系、建设精干高效运转的国家机构等目标得以实现。换言之，做好党的建设和组织工作，对于巩固党的执政地位、确立党的领导地位和正确路线具有重要意义，是确保实现十三大提出的2025年、2030年和2045年发展目标的重要条件。

在任何领域，参谋工作对于机关、单位和组织的发展中都发挥着至关重要的作用。单位参谋部门的设立旨在帮助领导准确、合理、高效地做出决策，提高组织执行决策的有效性。参谋成果是领导者决策过程和最终决策的输入因素。参谋成果的科学论据、理论和实践依据越充分，领导者的决策就越准确，从而为机关、单位和组织的发展进步创造效益。相反，如果参谋成果不合理、不具可操作性，领导者的决策就会面临诸多困难，难以切合实际。

党的建设和组织领域战略参谋工作的要求

首先是参谋质量的要求。

参谋工作必须保证质量，必须准确，必须基于具有科学性的数据和信息的分析提出愿景，确保可行性。为了确保参谋建议的质量和准确性，从事党的建设和组织领域参谋工作的人员必须具备专业素质和能力，掌握充分的信息，掌握党的建设和组织工作的方针政策，诚实客观，参谋成果要切合实际，确保可行性。参谋人员必须彰显对参谋建议的问题的个人责任担当，不可主观臆断，必须具有战略眼光和长远视野，必须考虑和预见各种有利因素、困难和风险，包括可能产生的客观和主观影响，以便主动提出及时有效的预防和补救措施。

第二，确保遵守党的建设和组织工作的方针政策。

党的建设和组织领域参谋工作必须以各级组织部门的职能任务为依据，掌握、透彻理解并认真贯彻执行党的建设和组织工作的方针政策，严格遵守中央委员会、中央政治局、中央书记处和各级党委的领导和指示。参谋工作必须以党的现行法规为依据，不能随意听从参谋、建议人员的主观想法和意愿。在参谋、建议处理被交办任务的过程中，如在被交办任务和问题执行遇到法规实际运用的困难，应及时向主管部门报告、建议并提出研究、修改和补充的意见。

第三，确保参谋内容客观真实。

这一原则源于对参谋、建议质量和准确性的要求。换言之，遵循这一原则是确保参谋、建议问题准确性和高质量的基础。只有在分析研究、掌握党的建设和组织工作的科学论据、理论依据和实践依据的基础上，参谋人员才能提出高效、合理的方案、计划和举措。

参谋工作必须从待解决工作任务的实际或客观现状以及实现的可能性出发。信息必须从多个渠道进行汇总和筛选，紧密围绕党的任务，确保政治导向、准确性和时效性。尊重客观性原则，就能够消除参谋中的主观性和随意性。尊重参谋的客观性原则，能够确保参谋工作的可行性和实用性，取得良好的参谋效果。党的建设和组织领域参谋工作的质量与实践总结和理论研究工作的质量密切相关。因此，必须加强实践总结和对新组织模式实施情况的前期评估，以找出规律性问题、漏洞和不足，为完善方针、政策提供科学依据，并在领导和执行中提出解决方案。

诚信参谋是参谋工作的客观要求，也是确保参谋工作准确无误的重要原则。这一原则要求从事党的建设和组织领域参谋工作的人员具备足够的知识、才能和品德，坦诚、忠实、客观地向领导提出参谋和建议。如果参谋不诚实，就会导致干部工作的不正之风，为干部工作中滋生派系主义、“小圈子利益”、地方主义等创造条件。

第四，加强参谋集体和个人的责任意识。

加强责任意识是参谋集体和个人对于上级的信任和委托应尽的义务，以减少可能发生的不必要的失误和风险。参谋集体和个人必须极其谨慎、深思熟虑、周密计划，并预见后果。如果参谋、建议不正确，个人和集体都必须承担责任。参谋人员必须向领导承诺其参谋、建议的问题的准确性。

影响党的建设和组织领域战略参谋质量的因素

首先是党委的领导、指导和任务分工。

党委的敏锐和英明的领导和指导起着决定性的作用，为参谋工作朝着正确方向推进并取得良好成效奠定基础。通过分解参谋工作的任务，党委不仅向下属分配任务，还通过物质、经费和适当的机制等支持，为他们创造便利条件；从而展现了信任，鼓舞和激励参谋机构和参谋人员在工作中最大限度地发挥自己的作用和责任。事实上，在那些党委重视并关心给参谋工作安排任务的地方，这项工作将达到很高的质量和效率，同时也能使参谋人员队伍的能力得到充分发挥。相反，在那些党委在安排任务时不够重视或要求不明确的地方，参谋机构和参谋人员队伍在发挥自身作用和能力方面往往会遇到困难。分解任务的内容越具体，导向越清晰，对发展趋势越敏感，就越有助于提高参谋工作的质量和成效。勾勒分解任务的内容的准确性和及时性，不仅有助于参谋机构准确把握目标和要求，也为他们运用科学、创新的工作方法，从而能够解决复杂问题创造条件。

二是参谋机构的组织结构和人员队伍。

参谋机构的组织结构需要根据新时期的要求和任务，进一步优化和精简，确保其有效运作。党的建设和组织领域参谋人员队伍必须符合干部和党员的共同标准，即：具备一定的对政治理论、党的观点和路线、国家的政策和法律的知识；具备文化和专业水平，足够的能力和健康，来有效地开展工作，满足工作和任务要求。党的建设和组织是一个难度极高的部门和职业，因为它关系到政治体系的组织机构，关系到人及其在社会上的地位。因此，从事党的建设和组织领域参谋工作的人员需要具有坚定的本领、纯洁的胸怀、敏锐的“眼光”，能够看人识人、正确评估干部的能力。

第三，保障参谋人员队伍工作的条件。

为了激发参谋人员队伍的创造力，必须营造真正民主的工作环境，使参谋人员能够充分、直接地获取与其工作领域和任务相关的信息。参谋人员始终渴望获得领导的信任、大胆安排任务并为其主动开展工作创造机会。组织和领导对参谋人员的信任是激发参谋人员创造力，使之勇于研究、勇于创新、探索发现新事物以及提高参谋质量的重要基础。除了营造民主、公开、透明的工作环境，促进参谋人员在讨论和辩论问题、表达个人意见、与各级领导对话、获得倾听和理解等方面的民主参与之外，还必须建立机制，使参谋人员能够自信地对各级领导已经审议和决定的方针、政策和提案相关问题进行科学的论证。

此外，对参谋人员队伍的制度、机制和政策的创新必须创造积极的动力，吸引更多德才兼备、有前途的干部到党的参谋机关工作。因此，从招聘、引进、培训、培养政策、干部任用制度、职业发展机会到薪酬政策，都必须同步推进。

此外，另一个重要的要求是注重对信息、文献和数据库予以充分投入，以便为参谋机构提供准确、完整、及时的信息，服务于研究工作，从而获得条件来向各级领导提出切合实际的参谋建议。

四是建立党的各部门间在战略参谋工作中的协调联动机制。

党的建设和组织领域的参谋工作是对组织建设和干部工作实施的参谋，是一项跨部门、综合性的工作，涉及检查、监督、内政等诸多领域。因此，为了提高党的建设和组织领域参谋工作的质量和效果，一个重要的要求是建立党的各部门间卓有成效的协调联动机制。必须确保以下原则：一项任务只由一个部门或机构牵头并承担主要责任，其他部门、机构负责配合开展共同任务。

五是参谋主体的积极性、主动性、创造性和专业性。

战略参谋并非被动等待上级指令或要求才开始研究、提出建议和提供参谋。参谋机构及战略参谋团队必须活跃创新，主动研究、总结实践，牢牢掌握理论依据、科学依据和实践依据，精准研判形势，以主动地提出新的组织模式和新方案来解决实践中遇到的“瓶颈”。参谋主体在组织和实施参谋活动中的积极性、主动性、创造性和专业性，决定着参谋的质量。

但也必须注意到，广大干部，包括党的建设和组织领域的参谋人员都有职业发展和晋升的需求，因此有必要为干部的积极性创造正确的动机。因此，党委有责任营造健康客观的工作环境，建立合理的薪酬和奖励机制，尊重人才，激发党的建设和组织领域战略参谋人员的积极性、主动性和创造性。

（未完待续）

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（1）越南语大词典：文化与信息出版社，河内，1999年，第1523页

（2）参见：越共十二届四中全会2016年10月30日“关于加强党的建设和整顿，防止和消除思想政治、道德、生活作风的腐化变质和内部'自我演变'、'自我转化'现象”的第04-NQ/TW号决议，https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-04nq-tw-ngay-30102016-hoi-nghi-lan-thu-tu-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-ve-tang-cuong-xay-dung-chinh-550

（3）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第111页

（4）越共十三大文件：同上，第二册，第226页