（共产主义杂志）国有企业是国家经济的重要组成部分，在国家诸多重要经济部门和领域占据核心地位，并日益发挥着主导作用。当前发展趋势要求重视提升国有企业的质量、效率和竞争力，使其真正发挥引领作用，成为越南新发展时代社会经济发展、推进工业化和现代化事业、构建独立自主经济的核心力量。

越南国有企业的现状

关于世界及越南国有企业的概况

目前，世界上大多数国家都维持着国有经济，以确保经济的调节、稳定和发展。即使在发达经济体中，国有经济部门也发挥着重要作用，并且根据管理策略的不同，其规模和比例也会有所不同^（1）。七国集​​团（G7）国家的国有资产约占国家总资产的30%，主要集中在基础设施、公共服务和经济的关键领域。

截至2023年12月31日，越南共有671家国有企业和142家国有持股或出资企业^（2），总资产达4190万亿越南盾；股本达1985万亿越南盾；总收入超过3000万亿越南盾；税前利润近243万亿越南盾。2024年平均税前资本收益率（ROE）为12%。

国有独资企业虽然在国民经济中所占比例很小（约占运营企业总数的0.08%），却掌握着大量的经济资源（约占所有企业总资产的7%和股本的10%，约占生产经营资本总额的25.78%，固定资产和长期金融投资的23.4%，贡献了国家财政收入总额的28%）。越南国有企业的平均资产规模为4.1万亿越南盾，是外商投资企业的10倍，是非国有企业的109倍。越南国有企业在能源、电信、银行等部分行业占据了非常大的市场份额，对越南国内生产总值（GDP）的贡献超过29%^（3）。

税务数据显示，国有企业主要集中在17个经济领域，其规模（按资产、权益和收入计算）主要集中在少数几个行业，例如能源、矿业、信息通信、交通基础设施和运输业。在艺术、娱乐、农林业、仓储、批发零售以及汽车、摩托车维修等其他经济领域，国有企业规模较小，以中型、小型和微型企业为主，尽管运营效率不低于在同一领域的外商直接投资和非国有企业，但影响力并不显著。可以考虑通过重组、合并、退资和股份制改革来调动社会资源，使国家能够集中精力发展重点产业和基础产业。

国有企业与外商直接投资企业和非国有企业增长对比：

基于税务部门数据的2021-2023年期间增长对比：

国有企业总资产年均增长2.7%，而外商直接投资和非国有企业年均增长分别为6.9%和15%；国有企业所有者权益年均增长2.4%，而外商直接投资和非国有企业年均增长分别为7.5%和12.75%。

国有企业总收入年均增长近10%，而外商直接投资和非国有企业分别年均增长4.8%和11%；国有企业税前利润年均增长8.5%，而外商直接投资和非国有企业则出现负增长（2023年的税前利润低于2022年）；

国有企业对国家财政收入的贡献年均增长18%，而外商直接投资和非国有企业分别年均增长5%和7.4%（对国家财政的贡献不包括分配利润、股息和原油收入）。

这样一来，尽管国有企业的资产和权益增长低于外商直接投资和非国有企业（反映出资本追加、生产扩张和新项目投资水平较低），但运营效率（收入和利润增长）以及对国家财政的贡献明显高于外商直接投资和非国有企业。

国有企业发展投资现状

关于国有企业投资情况：2021年，国有企业投资资本占国家总投资资本的24.6%，占2016-2021年社会总投资资本的近10%。国有企业的投资为经济社会发展所需的基础设施建设开发做出了贡献。许多具有关联性、溢出效应和驱动作用的重点投资项目已被优先审批和实施^（4）。

2022年，隶属于国资委（自2025年初起划归财政部）的19家集团、总公司的投资资本达到约156万亿越南盾^（5）。其中，能源领域（电力、煤炭）占80.47%，交通基础设施建设（机场、港口、公路、物流）占10.61%，电信和信息技术占7.88%，工业生产（化学工业、卷烟制造）占0.41%，客运（航空和海运）占0.05%，农林业生产（林业种子、木材、农产品加工、咖啡种植）占0.57%。然而，国有企业，特别是集团、总公司，尚未充分利用其资源来投入到对经济社会发展至关重要的项目中；对能够驱动经济发展、提升经济竞争力的引领性产业投资不足；还缺乏具有溢出效应或能够引领经济结构向现代化、工业化和出口转型的高科技和核心技术产品，例如精密机械、零部件以及成套机械设备制造。国有企业的投资活动仍然较为零散，缺乏协调、联动​​，未能充分发挥各行业企业的优势来实施大型重点项目，尤其是在项目融资方面。部分企业面临融资困难，导致项目实施延期（特别是发电项目、油气开发项目和大型项目），而另一些企业则拥有闲置资金和资产。一些企业在自身财务能力不足、不得不依赖国内外贷款的情况下仍开展投资项目，增加了投资成本并面临汇率波动带来的高风险。处理亏损和低效项目需要耗费大量资源和时间，导致企业对风险担忧，从而抑制了其开展新投资项目的积极性。

造成上述不足的主要原因包括：国有企业投资的法律法规不够配套和统一，需要参照大量文件，导致投资准备过程冗长；缺乏权力下放和授权，阻碍了企业在新形势下快速、及时决策并把握机遇和投资趋势。许多国有企业在科技研发创新方面不够积极主动，公司治理水平也未能满足创新要求。部分国有集团、总公司的投资目标未能明确区分基于效率与基于政治社会目标的投资，导致国有企业运营和管理效能监督评估难以有效落实。

当前形势及党和国家关于改革和提高国有企业效率的观点和目标

影响国有企业的国际和国内形势

世界经济和政治格局的快速复杂变化影响着全球经济，包括越南经济，尤其是因为越南经济的高度开放性。大国间的战略竞争日益激烈，范围不断扩大，强度不断增强。近期一些国家的政策调整，特别是对等关税政策，导致世界和国内经济剧烈波动，带来诸多新的风险和挑战。世界部分地区的不稳定局势和武装冲突扰乱了全球供应链，对企业的生产经营造成不利影响。

科学、技术、创新、人工智能和数字化转型领域的竞争取得了突破性进展，显著改变了生产方式，并对传统的经济管理和治理模式提出了诸多新的挑战。此外，为落实国家绿色增长战略而推进的生产转型进程，在带来获取新的金融和技术资源的机遇的同时，也面临着优化资源、降低生产成本和产品价格以及提高产品质量等方面的挑战。

国内政治、社会和宏观经济形势稳定，国家实力、地位和国际声望得到提升。然而，越南经济仍面临诸多亟待解决的瓶颈问题：技术落后风险、中等收入陷阱、生产能力和经济自主能力不足；人口老龄化加速；区域发展不平衡；自然灾害、流行病、气候变化、环境污染和资源枯竭等。日益深入和广泛地融入世界经济，既为市场扩张、产品多元化以及越南企业（包括国有企业）的竞争力提升带来了机遇，也带来了挑战。

党和国家致力于大力改革体制，释放社会全部资源，利用国有资本引导私营部门投入发展，遵循“利益和谐、风险共担”的原则，实现经济社会发展目标，力争在2026-2030年期间实现国内生产总值（GDP）平均增长率达到两位数；重点推动科技创新和国家数字化转型取得突破。

越南共产党和国家关于改革和提高国有企业效率的观点和目标

越南党和国家^（6）的观点继续强调，国有企业是国家经济的重要物质力量，对促进经济发展和实现社会公正进步发挥重要作用。提高国有企业的质量、效率和竞争力，以发挥其引领发展的作用，确保国有企业真正成为推动经济社会发展、工业化、现代化以及在全球化和国际一体化背景下建设独立自主经济的核心力量。国有企业应在市场机制下运营并公平竞争，以经济效率为首要评价标准；应进行结构调整，重点集中在国防安全的关键领域和战略要地；确保稳健的财务状况，按照国际标准提升技术能力、创新能力和现代化治理，以提高运营效率。在国民经济一些关键产业和领域巩固和发展若干运作高效且具备区域和国际竞争力的大型国有经济集团。加强国有企业与国内民营企业之间的联系，致力于构建独立自主的经济体。此外，着力调整生产、经营和投资活动，以履行越南在《联合国气候变化框架公约》第26届和第28届缔约方大会上作出的承诺。

在当前形势下，需要新的视角和突破性的举措来创新、提高国有企业的运营效率并增强其竞争力。

促进国有企业尤其是各集团、总公司在经济社会发展中发挥核心和引领作用的若干举措

宏观层面的举措主要包括以下六个方面：

第一，继续深入贯彻并有效落实创新和提高国有企业运营效率的各项观点、目标和关键任务。

第二，建立机制和政策体系并及时出台法律法规，指导《企业国有资本管理和投资法》的实施。

国有企业可以根据投资战略和计划，增加注册资本以满足发展投资需要。但是，如果投资没有进行或者没有按照计划进行，则有机制将未投资的资金重新分配给需要使用资金或者从国家财政中补充发展投资支出资金的重点项目。企业及其领导将被评为未完成投资指标。

提高出资人监督和评估的有效性，包括以下方式：1-出资人代表机构决定聘请审计公司^（7）按规定进行年度财务报表审计和专题监督（如有必要），以与各部委、出资人代表机构的行政管理职能相配合，及时发出预警机制（审计费用计入企业成本）； 2-建立独立的外部信用评级体系，并参考国际机构和组织对国有企业的评估报告。

第三，审查并完善国有企业分类标准，明确国有企业存在的必要行业和领域，确保符合国家经济社会管理调控和可持续发展方向的要求：满足经济发展的关键、重要和必要标准；保障国防安全；为社会提供必要的公共产品和服务；发挥国有企业在其有效运营的行业和领域的领导和影响力（绿色转型、绿色金融、创新等）等。对于不需要保留国有企业的行业和领域，应制定相应的重组、合并、股份制改革和撤资路线图。

第四，继续按照政府2020年5月12日“关于印发2020-2025年减少和简化商业活动相关法规的方案”的第68/NQ-CP号决议促进动员国有企业投资资源参与国家经济社会发展。据此，应重点关注以下举措：

——尽快制定并提请主管部门审议批准与行业、领域规划相衔接的集团、总公司生产、经营和发展投资战略及计划，以调动国有企业资源参与经济社会发展，明确集团、总公司在实现相关行业和领域目标方面的贡献。

——建立向集团、总公司分配任务或订购服务的机制，以投资引领对服务于国家工业化和现代化的国家基础产业发展。

越共十三届六中全会确定了国家发展的战略目标：到2030年成为拥有现代化工业和中等偏上收入的发展中国家；到2045年成为高收入的发达国家；建设以发展基础产业（也称国家重点产业）为基础的独立自主经济。为促进基础产业发展，除出台国家机制、政策和规划外，还需要采取以下关键措施：

——通过分配任务或订购服务的方式重点引导国有企业投资引领基础产业。党的方针明确了国有经济在社会主义定向市场经济中的主导地位，而国有企业是国有经济的重要组成部分。国有企业投入国家重点产业是确保国家经济核心和引领地位的因素；同时，也符合以下基础产业确定和发展标准：1-作为国家发展的必要条件，与农业发展、安全和国防紧密相关并提供服务；2-对整个工业部门和经济体产生数量和质量上的影响等。

到2030年的目标是在优先产业和关键产业中形成一批具有国际竞争力的大型、多所有制形式的国内工业集团和企业。在现有国有经济集团发展的基础上打造这些企业要比投资和扩展民营经济的业务领域更具优势和可行性。基础产业发展的空间分布应协调一致，均衡分布于各区域，并与重点经济走廊相衔接，符合国家总体规划，同时充分考虑各地优势（生产投入、劳动力、技术、交通等要素）。

——鼓励大型国有企业（高排放企业）朝着“绿色”方向实现投资转型，以努力履行越南在《联合国气候变化框架公约》第26届和第28届缔约方大会上的承诺。政府需要为企业构建绿色生态系统（激励机制），包括：绿色金融、绿色就业、绿色投资、绿色招投标、绿色消费等。鼓励和支持企业使用“绿色”原材料，而非传统的、高排放的原材料。

——研究以国有资本投资经营总公司模式为基础，建立政府投资基金，补充国有企业资本，并重新配置尚未制定投资或生产经营扩张计划的国有企业闲置资本。

第五，在国有企业中建立符合国际标准的企业治理框架，运用科技成果提升国有企业治理能力，使其朝着现代化、专业化方向发展。创新人事管理，特别是高层管理，以招聘或签约的方式引进高素质人才，考虑试点聘用外籍首席执行官、任命独立顾问委员会成员（具备金融、管理等方面水平和经验的专家）参与企业管理和运营。根据市场竞争原则，建立与企业生产经营效率挂钩、由企业自主决定的薪酬机制和政策，以吸引高素质人才。加强培训，提升国有企业管理人员的能力，使其具备深厚的专业知识，满足融入国际的要求。

第六，构建与民营企业相衔接且可持续发展的国有企业生态系统，形成有助于降低成本、有效调动和利用所有资源的价值链，助力深度参与全球价值链。建设和发展由政府或国有企业与民营企业合作投资的与产业集群相衔接的区域物流中心^（8），保障供应链畅通、货物流通，降低成本，提高产品竞争力，从而支持国家重大项目的实施和基础产业的发展。

财政和税务领域的举措：

首先，根据2025年《企业国有资本管理和投资法》，政府规定了国家基于政治、外交、国防和安全需要以及在紧急或必要情况下，向企业下达指令和订购服务的机制。执行这些任务的国有企业单独进行会计核算和监管，其经营成果不计入企业效率评估和排名。国家对这些活动和项目免征各种税项，并允许其作为企业所得税计算中的扣除项。

第二，允许国有企业安排资金（政府规定各时期最高限额，或规定不超过企业所得税应纳税所得额的20%，类似于第198/2025/QH15号决议中对民营企业的规定）用于向创新型初创企业投资和提供启动资金。国家对创新型初创企业的扶持参照国会2025年5月17日“关于发展民营经济的若干特殊机制和政策”的第198/2025/QH15号决议的规定。

国有企业在计算企业所得税时，可以扣除其投资或资助的创新型初创企业的培训费用。

第三，为实施国家重点项目、基础产业项目和区域物流中心而设立的新企业，可享受投资法规定的优惠投资激励措施（包括企业所得税和土地租金方面的优惠）。政府指示国家银行和商业银行向投资于这些重要领域的企业提供低息贷款，并稳定汇率以支持基础工业产品的出口。

第四，补充下达国家财政上缴义务完成指标（取代政府2015年10月6日“关于监督国有资本对企业投资；对国有企业和国家出资企业实行财务监督、绩效评估和财务信息公开”的第87/2015/ NĐ-CP号条例中关于遵守税法的标准），使其与年度生产经营投资发展计划中指标的下达保持一致。如果国有企业及其管理者达到或超过该指标，则评定其绩效为良好以上。

第五，加强与税务机关的数据互联互通，实现实时数据（信息在产生后立即得到收集、处理和提供，不延迟）。这是提高国有企业治理透明度的基础，为通过电子和建议申报的方式简化国有企业税款的管理、申报和缴纳程序，并最大限度地减少企业的税务行政手续提供依据。税务机关建立一套税务风险预警系统，以支持国有企业及时发现并纠正错误。（完）

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(1) 在《财富》杂志2014年世界500强排行榜中，国有企业占企业总数的22.8%、员工总数的30.0%、收入的24.1%、资产的23%以及利润的19.9%。以色列在《福布斯》全球2000强排行榜中的总收入达到3.6万亿美元，相当于全球GDP的6%。在经济合作与发展组织（OECD）成员国中，约有2000多家国有企业，资产总额达2.218万亿美元，为超过600万名员工创造了就业岗位，平均对GDP的贡献约为15%，部分国家（如捷克、芬兰、以色列、波兰、挪威等）的贡献率甚至超过20%

（2）数据是根据母子公司模式企业的合并财务报表和其余企业的单独财务报表进行汇总的

（3）根据2023年计划投资部的报告

（4）隆城国际航空港建设投资项目、新山一国际航空港T3航站楼、和平水电站、雅里水电站扩建项目、太平火电站等

（5）基于上述投资额，2022年，各集团、总公司为生产和消费活动输送了2427亿千瓦时电力、1084万吨原油、80.8亿立方米天然气、4220万吨清洁煤、1376万立方米成品油、578万吨氧化铝、3万吨铜板、480万吨化肥、84.2万吨基础化学品、230万千瓦时电池、28万吨洗涤剂、370万条汽车轮胎，运送旅客1.247亿人次、货物1.31亿吨

（6）见下页

（7）根据现行规定，董事会组织内部审计活动；股东大会批准独立审计公司名单并决定由哪家独立审计公司对本公司活动进行审计