（共产主义杂志）近段时间，交通运输部着力完善具有长远视野的各项国家行业规划，以指导交通基础设施的投资和发展。2021-2025年阶段，交通运输部选择投入具有突破性、可立即发挥效果的重大工程，旨在及时疏通“瓶颈”，加强各区域、动力经济区、门户海港和航空港交通系统的同步对接，以逐步完善同步且现代化的交通基础设施系统，为经济创造突破口。

近期越南交通基础设施系统发展现状

交通基础设施在经济社会发展中发挥着特别重要的作用。良好的交通基础设施系统有助于促进区域内的紧密对接与合作，将区域和跨区域市场与国内和国际市场连接起来，挖掘和实现地方的各种经济潜力；提高投资效率，发展生产经营等。凭着上述重要作用和意义，越南共产党第十三次全国代表大会在2021-2030年十年经济社会发展战略中明确“继续完善同步且现代化的经济社会基础设施系统，重点发展交通重大基础设施”^（1）。

自国家步入革新事业以来，特别是10年来，交通基础设施系统取得了长足发展，为促进经济社会发展、提高经济竞争力和融入国际经济做出了贡献。

公路：对于中短途（300 公里以下）而言是灵活高效的交通方式。近段时间，许多现代化的重要公路工程已经投入运营，例如扩建1号国道和胡志明大道（西原地区各省的路段）；投入运营的高速公路1163公里，其中有许多与首都河内^（2）和胡志明市^（3）相连的径向高速公路；跨区域连接的高速公路^（4）；连接门户港口（新武—沥县）；一些大型桥梁（白藤、高领、万贡）；大隧道 (衢蒙、大山岭)等的高速公路。

航海：是货物进出口中的主要运输方式^（5）。截至目前，交通基础设施系统已形成部分与国际转运相结合的门户港口，成功接收13.2万DWT至21.4万DWT集装箱船，如沥县港（海防市）、盖梅（巴地头顿省）；与工业园区、冶金综合区、炼油和石化区、煤电中心结合的大型专业泊位接收达30万DWT，液体货物达15万DWT（出口货船），原油达32万DWT的货船。

内河航运：是大运量、中距离运输、直接连接海港系统的优势方式；具有成本低、环境污染少等优点。10年来，交通运输部先后投入升级改造了16条运输需求大的水运主干线；把广宁-坚江沿海运输干线投运，以支持南北走廊和连接沿海各省和连接内陆与海港的多条江海运输干线。

航空：一种特殊性高的运输方式，在运输旅客和贵重物品方面上具有优势，中长距离（700-800公里以上），运输时间短，受地形分割影响小。目前，机场系统按规划运营22/23个，包括9个国际航空港^（6）；13个国内航空港^（7）。客运基础设施服务能力达9500万人次/年，100万吨货物/年。

铁路：对于大容量、中长距离（300-800公里）而言是一种具有优势的运输方式。由于资源有限，过去一段时间，铁路部门仅对河内-胡志明市线路与河内-老街线路的一些关键点进行了升级改造；安元-下龙-盖麟线长度为5.67公里的下龙-盖麟路段竣工投运等。

多年来，越南党和国家特别关注投入交通基础设施建设和发展工作，并取得了许多重要成果。然而，截至目前，越南的交通基础设施系统尚未实现突破性的发展。同步且现代化的基础设施发展目标尚未达到要求，区域和区域之间缺乏平衡等。此外，“基础设施特别是交通方面的连通性不足”^（8）；高速公路网刚刚形成，尚未完成既定目标^（9）；铁路系统落后，高铁尚未得到投资，城铁刚刚投资建设几条线；一些海港没有得到充分利用，缺乏现代化的河港和海港来发展经济和旅游；内排、新山一、岘港等一些主要国际机场均超负荷运行。其主要原因是用于投入发展交通基础设施的国家财政资金仍然非常有限^（10）；获得官方开发援助（ODA）贷款和优惠贷款的能力急剧减少。再加上法律框架不完整、缺乏吸引力、存在潜在风险等，因此调集国家财政以外的资金，特别是私人资本参与投入发展交通基础设施仍面临诸多困难。

总体而言，由于国内经济不得不面临诸多挑战，战略性突破口虽已确定，但并未得到明显改善。近年来，越南基础设施投资占国内生产总值（GDP）的比例在东盟各国中处于最低水平。这为下一阶段增长所需的现代化基础设施服务的持续发展提出挑战（越南在基础设施质量方面在137个国家中排名第89位）^（11）。

关于2021-2030年越南交通基础设施发展的主要方向

公路、铁路、航海、航空、内河航运等五大交通基础设施系统规划被确定为首要优先。基础设施系统规划良好，确保战略性、长远性将发挥各区域的突出优势，连接各经济中心，创造新的经济发展空间，创造资源，并为形成对投资者具有吸引力的项目奠定基础；特别是，将适当发挥各产业的优势，助力降低物流成本、优化运输成本，从而为提高经济竞争力做出贡献。

从2020年初，交通运输部已着力指导完成所有五个国家交通行业规划（全国共有37个国家行业规划）。截至目前，在政府领导的关注和大力指导，各部委、各地方的配合下，交通运输部已基本完成5项行业规划。

这是5项交通运输行业规划首次朝着整合方向同时制定，因而确保各行业之间的同步性和衔接性，并克服了以往规划的局限性；符合党的十三大决议所示的发展观点；该规划确保了组织落实过程的灵活性，允许有发展需求和调集到资源的地方向政府总理报告，以便尽早开展投资项目。据此， 2021-2030年阶段各国家行业规划中关于交通基础设施发展的总体方向包括：

关于公路方面，区域间高速公路基本建成，把国际门户海港，国际航空港，进出口需求量大的主要国际口岸，特级、一级城市连接起来。国道与二级海港、国际机场、内河大型港口、主要火车站、二级城市以下交通枢纽便捷连接起来。力争建成高速公路总里程达5000公里。着力升级路面，加强交通安全系统，整治黑点，升级改造薄弱桥梁以及与未有高速公路衔接的主要交通枢纽（海港、内河港口、航空港、火车站）连接的若干重要国道。

关于航海方面，优先发展重点海港，包括位于海防市（沥县、南涂山）和巴地头顿省（盖梅-施威）的与国际转运相结合的国际门户港口；服务于全国或跨区域经济社会发展的大规模海港，与旅游发展动力区相结合的国际客运港，与经济区、工业园区、冶金区、炼油区和石化区、煤炭和天然气发电区结合的大规模海港。逐步呼吁投资商投入一些潜在的枢纽海港，如云峰、陈提等，服务于各岛县上与国防安全和海洋岛屿主权息息相关的经济社会发展的海港。

关于内河航运方面，在技术上同步升级改造高运输密度的主要路线，满足船舶24小时运行；力争按规划技术水平同步开发路线总长度达到5000公里左右。发展内河港口系统，满足水路运输走廊的运输需求；实现主要港口和专用港口现代化。基本解决与主要内河港口的道路连接，在海港水域投资内河船舶码头，特别是在海防港和巴地头顿港；投资建设部分服务于旅游和客运的港口。

关于航空方面，优先投资建设若干大型航空港，在首都河内地区（内排航空港）和胡志明市（新山一航空港和龙城航空港）发挥枢纽作用。有效开发并逐步升级改造，确保满足现有22个航空港的需求，投资新建6个航空港，使全国投入运营的航空港总数达到28个，航空港系统总设计吞吐量约达2.78亿人次/年，力争100公里范围内95%以上的人口可以获得航空港服务。朝着同步、现代化和达到地区水平的方向投入基础设施系统和飞行管理设备，以满足预测的客运需求。逐步调集资源投入建设后勤中心、飞行训练中心、飞机维修中心和设备系统，确保飞行活动。

关于铁路方面，升级改造、确保7条现有铁路线的安全；开展南北高铁2个优先路段投资。优先建设连接国际门户海港的部分铁路线，特别是在广宁、海防和巴地头顿地区；连接胡志明市和芹苴市，连接主要国际口岸与中国、老挝和柬埔寨的铁路线，符合各项国际运输条约并与本地区各国的投资进展相衔接。

2021-2025年阶段重大工程发展方向

为了按照党的决议所示的目标和方向发展交通基础设施，符合国家行业规划的内容，交通运输部制定了2021-2025年阶段中期计划，其中涉及部分主要目标。力争建成南北高速公路东部路段；对1000多公里国道、国道干线部分大桥进行升级改造，满足运输需求，确保部分重要运输走廊的交通安全。投资完成后江航道，以确保大型船舶可以进入芹苴港口群；对通往盖梅-施威港口群的航道路线进行升级改造，确保在不减载的前提下接纳20万吨船舶；对归仁航道进行改造升级，确保接纳5万吨船舶；对寿光航道进行升级改造，确保接纳8000吨到10万吨的船舶；对通往南宜山地区港口的通道进行升级改造，以满足南清化-北义安产业集群发展的要求。投入确保海洋岛屿主权的工程（海灯、补给船、救援船等）；投入建成米集市沟渠；对部分交通量大的国家内河航道（红河航道和九龙江三角洲部分航道）进行桥梁静态升级。对南部地区的内河航道进行升级改造，提高九龙江三角洲地区与东南部地区和盖梅-施威港群之间的连接和货运能力。完成龙城国际航空港一期工程，升级改造昆岛航空港，升级改造奠边航空港，新山一航空港T3航站楼，内排和新山一国际机场 2 个起降跑道二期项目。完成与河口铁路轨道的连接，确保与中国方面转运列车通行；改造部分火车站，以提高货物装卸和集散能力；完成对部分弱桥、弱隧道、上层建筑改造。确保列车运行安全条件，提高统一铁路线的开发能力；准备开展部分南北高铁路段。

完成计划目标的重点任务和举措

2021-2025年阶段，为实现交通基础设施发展中的真正突破，交通运输部制定了需要落实的具体任务和举措，其中明确重点是健全体制和调集资源两个举措。

第一，在朝着尽量减少行政手续和中间环节，突出责任，缩短办理时间，特别是创建法律依据，推进向各地方职能机构放权，以在调集资源中增加主动性等方向切合实际原则着力构建、修订和出台具有突破性、同步性的机制和政策。交通运输部着力履行体制建设、规划和加强监督检查等行政管理职能。

第二，明确国家预算资金扮演引领作用，旨在最大限度调动所有国家预算外的合法资源，将其与具有突破性的机制和政策相结合；灵活选择和应用部分已取得成功的融资模式；有效利用各个领域的国有资本，例如：第一，关于公路，对以公私合作形式（PPP）开展的项目，特别是高速公路项目，最大程度地分级分权到地方国家职能机构；第二，关于航海和内河航运，国家财政仅专注于公共基础设施，如疏浚航道、保障航道；调集私人资源投入全部港口和码头系统，并向地方下放颁发许可证和招商引资的全部权限；第三，关于航空，授权地方职能机构以PPP形式组织对所有新建机场、非重点机场，特别是西北地区机场开展投资；第四，关于铁路，国家财政集中投入基础设施，调集预算外的资源投入设备、运营和开发一些车站。同时，建立机制，让各地方规划利用车站区域土地来参与部分投资，减轻中央财政预算的压力。

第三，关于组织落实，在交通基础设施系统投资、管理和开发中大力向地方放权将有效调集并发挥各地方现有资源、潜力和优势。发挥地方政府的主动性、创造性和责任感是一个非常重要的因素。届时，拥有交通基础设施投资建设项目，特别是高速公路的省市将主动建设并同步调整地方的其他规划，特别是土地发展规划，为工业、服务业、旅游、城市发展创造空间。调集地方整个政治体系的参与将及时解决长期存在的土地拆迁、建筑材料供应源等困难和障碍。此外，在投资建设的行政管理中，需要与中央各部委密切有效配合。

为创建法律框架来实施这些举措，交通运输部目前正在核查所有法律法规并提出修改和调整的建议，以向政府、政府总理报告，提请权威部门决定。交通运输部门相信，在政府和政府总理的大力指导，各中央部委的密切配合，各地方的大力参与下，一定能成功落实越共十三大决议和国会关于2021-2025五年经济社会发展计划的决议所既定的2021-2025年阶段经济社会发展目标。（完）

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（1）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021年，第一卷，第222页
（2）河内—太原、河内—北江、法云—惹桥、内排—老街
（3）胡志明市—龙城—油椰
（4）岘港—广义、河内—海防、海防—下龙
（5）90%的进出口货物通过海港系统
（6）内排、云屯、吉碑、富排、金兰、新山一、芹苴和富国
（7）奠边、寿春、荣市、同海、朱莱、扶吉、绥和、波来古、邦美蜀、莲姜、金瓯、迪石和昆岛。仅有藩切航空港正在开展投资筹备工作。
（8）越共十三大文件：同上，第二册，第68页
（9）越共十一届四中全会议2012年1月16日颁布的第13-NQ/TW号决提出到2020年建成并投入使用约2000公里高速公路的目标
（10）2016-2020年，交通运输部仅协调、安排满足24%左右的交通基础设施投资发展实际需求。
（11）请看：2021年4月7日刊登的“越南概况” ，https://www.worldbank.org/vi/ country/vietnam/overview

文章来源：《共产主义》杂志2021年11月第978期