（共产主义杂志）投资建设国家铁路系统体现了一种综合发展理念，与高效利用各种运输方式、拓展潜在发展空间、连接区域和世界等密切相关，旨在促进经济社会发展，保障国防安全。增强独立自主、自强不息的精神、民族自豪感，并充分利用外部资源，特别是科技进步，是未来国家铁路系统成功发展的关键因素。

越南铁路系统发展方向与实践

越共十三大决议、中央政治局2023年2月28日“关于至2030年、展望2045年越南铁路交通运输发展方向”的第49-KL/TW号决议以及其他交通运输规划均明确指出，铁路是需要优先投资的交通运输领域。这种运输方式具有诸多优势，例如能够运输大量旅客和货物、速度快、成本低、安全性高、环境保护优势显著，能够为推动其他产业和服务业的发展奠定基础，并能深度连接不同地区和地形，实现跨区域和跨境的互联互通等。随着未来发展的需要，重点投资建设铁路系统，包括国家铁路和城市铁路，在推动国家社会经济发展、实现区域互联互通以及大力促进与国际接轨和国际贸易方面发挥着关键作用。

根据《国家铁路网发展规划》以及河内和胡志明市的城市铁路网规划，从现在到2035年，需要重点投资建设一个规模庞大的铁路系统（初步规划约4000公里）⁽¹⁾。此外，还在研究投资若干条特殊、专用铁路线路，以建立和连接不同地区的发展空间。

越共中央2024年9月20日第55-NQ/TW号决议一致通过了南北高速铁路（时速每小时350公里）项目的投资政策。中央政治局还就该铁路的建设采取公共投资模式下发了结论，同意补充适当的投资形式，并就铁路系统发展的特殊、特别机制和政策提出意见。国会已就铁路建设的特殊机制和政策发布了三项决议。政府已提交国会批准《铁路法》（修正案），并在职权范围内发布了两项决议，分别涉及老街-河内-海防铁路和南北线高速铁路有关事宜的实施计划。政府总理还指示成立了铁路领域国家重点工程和重要项目指导委员会，负责研究、咨询、指导、检查、协调和督促相关部委和地方落实与铁路发展相关的重大任务。这是开展跨部门协调的重要形式，旨在研究、咨询、指导、检查、统筹协调并督导相关部委和地方落实与铁路发展相关的重大任务（与陆路交通基础设施、海港、物流、城市开发、工业生产等规划和发展任务相关）。各地也积极落实并提高与中央部门的协调配合效率；并设立地方征地拆迁和安置指导委员会。

铁路系统发展的要求

为按照中央政治局制定的目标发展现代、同步的铁路系统，需要解决诸多问题，例如：借鉴经验，有选择地引进铁路系统先进国家的发展模式；构建同步顺畅的机制和政策体系，消除体制瓶颈，实现铁路交通的快速、现代化和可持续发展；有效解决与区域和地方规划、城市规划、重点城市和国家发展轴线相关的规划和技术问题；开展专门的交通运输规划和相关部门的规划；在铁路相关领域的设计与施工、材料与技术、人力资源培训与开发以及企业队伍建设方面，逐步接近、掌握并实现自主化。

越南目前建设领域的实践表明，在铁路系统的整体技术结构中，国内力量基本能够胜任轨道下面的路基部分。其他部分，例如机车车厢、信号控制系统、电力系统等，则需要接受技术转让并逐步掌握。这与后续运营中的维护、维修和更换流程密切相关。

在越南铁路系统结构中，南北高速铁路和城市轨道交通是具有战略意义的重要基础设施项目，承载着“梦想的历史性工程”的意义，是塑造国家长期、多元化发展空间的脊梁。南北高速铁路项目投资政策已获得国会在第172/2024/QH14号决议中的批准。根据前期可行性研究，这条铁路全长1541公里，预计投资约670亿美元，将于2025年至2035年间建设。该线路预计将设有23个客运站和5个货运站，连接15个在省级行政区划调整后成立的省市。项目建成后，预计将带动超过335亿美元的建设市场和约341亿美元的车辆及设备市场（其中机车和车厢约98亿美元，信号及其他设备约243亿美元）。值得注意的是，除公共投资外，一些民营投资者也开始表示有意参与这一重要项目，这符合越共中央政治局2025年5月4日“关于发展民营经济”的第68号决议精神以及关于特殊机制的特别框架。

铁路系统发展任务实施的观点与若干举措

关于观点

当前，铁路系统投资发展问题备受公众关注，深刻影响着人民群众对国家新阶段的信任和期望。

为确保有效性、说服力和可行性，应从以下几个方面着手解决问题：1-贯彻党全面领导的原则，充分反映人民的意愿和期望，发挥政府在铁路系统发展核心问题决策中的主动性和统一指导和调控作用；2-建立一套对重大问题进行有说服力的分析和论证的机制，例如：如果交给私人投资，那么国家在规划、资金支持，技术、施工和运营过程的评估和监督，票价和基础设施维护，对铁路垄断的控制，技术获取和自主程度，国内企业参与提供建设服务和设备的能力，影响公共利益和国家安全的因素等方面应发挥怎样的作用；3-国家机关的决策必须建立在充分的政治、法律、科学和实践依据之上；4-建立监督承包商和投资商履行承诺的机制，以便在战略线路的投资、建设和运营过程中及时有效地应对意外影响；5-高速铁路和城市轨道交通项目需要确保运营安全，许多问题尚无先例，因此有必要根据越南的国情和特点，有选择地借鉴其他国家的经验。

关于一些举措：

首先是政治和法律方面的举措。在实施之前，必须向权威部门报告重大问题。在此背景下，一些问题需要澄清，例如选择投资形式（公共投资、企业投资、公私伙伴投资）的依据；如果选择指定投资者或公私伙伴模式实施项目，国家可以接受的承诺；如何识别技术获取和协调、技术接收和转让方面的相关风险，衡量反映有效性（资金来源、现金流监管机制、经济效益、实施时间等）和可行性（技术合作与转让、投资和建设力量调动、管理、运营和开发人员配备等）的各项指标；与国家安全、社会治安秩序、运营安全相关的风险；与票价相关的公众获取能力等。

从法律角度来看，无论投资形式如何，国家在铁路项目中都扮演着至关重要的角色；因此，有必要进一步细化《铁路法》的相关规定。地方政府应调整本地规划及相关规划，以确保发展空间的连贯性和稳定性；重点推动征地拆迁和安置工作。制定车站区域及连接交通（包括预留用地）的规划；车站设计应确保其短期和长期功能性，并体现当地的文化特色等。实际显示，地方参与可行性研究过程至关重要，因为咨询单位能够获得准确的数据和方案，从而最大限度地减少实施过程中的修改和调整。需要系统地收集管理工具，包括规划、未来技术趋势、规范和标准、指标和单价、投资成本、项目管理模型等，以便进行评估、审核、分析、解释、论证和宣传，最终达成共识。这也有助于国内企业实现某些商品、设备和服务的本地化生产。

关于在整个铁路产业生态中支持和重点发展铁路建设、轨道和车厢制造以及信号系统等特定领域核心企业的机制、政策和资源。项目建设后的运营、开发和维护、保养模式、结构问题，包括越南铁路总公司的地位和作用，都需要认真评估和考虑。各国的经验表明，必须及早主动地解决这些环节的问题，才能成功地建设、发展和运营铁路系统。此外，还需要对价格补贴模式进行深入研究，以确保这种运输方式的生命力。

其次，解决一些重大问题的方法。铁路建设投资是一项规模庞大、全新且艰巨的任务，涉及诸多前所未有的方面，因此我们必须边做边学，同时做出相应的调整。为此，需要开展以下几项工作：1-研究和汇总其他国家的具体和详细做法，从总体经验到具体细节；规范和标准问题；获取和掌握重要核心技术的流程；考察先进国家的投资、建设、运营、维护和维修模式，为作出选择提供有力论据；2-寻求与经验丰富的专家和组织的交流和支持；3-有效利用磋商机制（论坛、信誉良好的合作伙伴、驻外外交代表机构、海外越南人等）。

承包商和投资商的承诺和目标，如被接受，应由主管部门设立的独立运作的监督委员会/理事会进行约束，其主要任务是监督承诺的履行情况，识别并预警风险，并有权就相关问题提出调整建议等。考虑设立一个由政府/政府总理设立的独立运作的专门机构，负责指导铁路管理和运营。建设部和地方政府的项目管理模式也需要进行研究并做出相应调整。

高速铁路项目技术要求复杂，对安全性要求极高。因此，在选择承包商时必须慎重考虑，并需经权威的委员会批准强制性技术转让清单。进口产品的评估、测量和检验应由权威的机构进行。应根据第68-NQ/TW号决议建立相关机制，大力推动一些具有实力和经验的国有和民营企业发挥先锋作用，在掌握特定技术的基础上提供一些施工服务和设备，从而创造就业机会，为经济增长做出切实贡献。

各条铁路沿线站点的研究和设计应确保其规模和功能，并符合现代建筑要求，同时体现历史文化价值，并具有全面、长远的规划愿景。车站选址应得到合理考虑，并配备多功能空间，用于乘客接送和服务（包括商业和娱乐场所、酒店、文化场所等）、停车场、仓库和货物装卸区（货运站）。火车站应为开放空间，方便不同交通方式和铁路类型之间的便捷换乘；同时，应预留土地用于未来的调整和扩建。

交通导向型开发（TOD）模式的应用必须与城市规划的空间愿景相契合；它应采用比单纯理解为沿着连接车站的交通网络去发展城市更为多维的方法。这应涵盖更广泛的目标，例如满足城市综合功能的需求、提高规划的灵活性以及应对城市挑战和不平等问题，特别是交通拥堵、污染、交通便利性、住房供需失衡以及房地产市场的健康发展。在TOD模式下，交通枢纽必须是构建分布式交通系统、无缝连接各种交通类型和方式的核心节点。它应清晰地体现交通枢纽工程的建筑、文化和审美以及象征意义。

第三，与相关实体的权限和责任相关的举措。需要审查与铁路相关的若干权限问题，以确保符合法规、切实可行并能快速实施，例如评估和论证机制、特定任务的授权；在高运输需求地区增设车站的权限；组成项目的划分和调整；简政放权问题等。应进一步加强国家指导委员会的作用和运作效率。

铁路沿线地区需要重点关注：1-审查、调整和补充规划，以确保规划的一致性；在其权限范围内，开展与车站及其周边地区的位置和面积规划，连接交通系统、城市/工业/物流发展区域等相关的任务；选择技术连接方案和运输方式，以确保运营顺畅高效； 2-在其职权范围内，提出建议或实施与车站相连的交通系统投资，以实现一体化运营（例如，连接河内市中心与南北高速铁路起点玉回站）；3-重视客货两用车站的建设规划、建筑要求和技术运营，确保车站功能完善，明确城市开发区域，体现美学和特色文化元素等。各部委也需根据国家总体规划、区域规划和专项规划开展此项工作。

重点加强和提升相关主体的能力，包括对各级行政管理、建设投资、运营维护服务供应等环节进行人力资源培训和发展。协调处理国内具有特定领域潜力的企业（如和发集团、长海集团股份公司、军队工业电信集团（Viettel）等）参与开发的意愿，方便这些企业进行合资或建立铁路产品、服务供应相关模式。建立铁路专家网络，以充分利用知识并分享经验。

第四，实施系统化、广泛深入、有说服力且透明的信息传播，推广积极方面，并消除那些利用投资模式或铁路技术合作伙伴选择来扭曲和破坏各种传统战略关系的有害恶意信息。宣传内容应侧重于铁路技术、投资建设质量、进度；开发运营安全效率；车站周边土地资源开发利用问题；以及为民众在住房、审美、景观和促进当地发展等带来的多方面效益。（完）

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（1）包括南北高速铁路1541公里；老街-河内-海防铁路400多公里；河内城市铁路410多公里，胡志明市城市铁路355多公里；海防-下龙-芒街线约187公里；河内-同登线约170公里；胡志明市-芹苴线超过174公里等