（共产主义杂志）在当前新形势下，统筹旅游业发展与自然资源和环境保护、民族文化价值保护弘扬，是促进旅游业以及国家经济社会可持续发展的迫切要求。

一、可持续发展是包括越南旅游业在内的国家发展战略的基本原则。越南共产党第十三次全国代表大会文件确定：“快速可持续发展主要依靠科学技术、改革创新和数字化转型”^（1），“统筹文化发展与旅游业发展，把旅游业打造成尖端经济产业，同时为子孙后代保留和维护文化资源”^（2）。政府总理2012年4月12日批准《2011-2020年越南可持续发展战略》的第432/ QĐ-TTg号决定强调可持续发展观是国家整个发展进程的总要求，将经济发展与社会发展以及自然资源和环境保护紧密、合理、和谐地结合起来……《2021-2030年、展望2050年国家绿色增长战略》（政府总理在2021年10月1日第1658/QĐ-TTg决定中批准）批准了到2030年四项具体目标，例如减少温室气体排放，实行绿色经济，实施绿色生活方式并促进可持续消费，本着平等、包容和增强抵抗力的原则推动转型进程绿色化； 同时，引导重点产业和领域发展，包括推动旅游业绿色转型进程。

对于旅游业来说，与环境保护、文化遗产价值保护和弘扬相关的可持续发展已成为一项要求。越共中央政治局2017年1月16日关于“推动旅游业发展成为尖端经济产业”的第08-NQ/TW号决议强调了旅游业可持续发展；保护和弘扬民族文化遗产和优良传统价值观；保护环境和自然资源等观点；同时，确定了旅游业发展的重点任务之一，就是重点发展具有很强吸引力和竞争力的海洋岛屿旅游、文化、心灵旅游、生态旅游、社区旅游等产品。《旅游法》第四条规定了旅游业可持续发展，遵循战略、规划、计划、突出重点，旅游业的发展与民族文化遗产和自然资源价值保护和弘扬、各地优势挖掘、区域协同发展相结合等原则。

在确定文化在社会经济发展中的作用和可持续发展的需要的基础上，越南旅游部门将文化旅游产品作为《至2030年越南旅游业发展战略》中最重要的产品系列之一，同时强调以绿色增长为基础可持续发展旅游业，最大限度地发挥旅游业对联合国可持续发展目标的贡献……重点发展文化旅游，将旅游发展与民族文化遗产和特色价值保护弘扬结合起来。《至2020年、展望2030年越南文化产业发展战略》将文化旅游确定为越南具有诸多发展优势和潜力的重要文化产业之一，其为推动经济增长、创造就业、提升越南国家和人民的国际形象作出积极贡献。2020年12月11日，文化体育旅游部还印发第3767/QĐ-BVHTTDL号决定，批准了建设文化旅游国家品牌项目，其中强调越南文化旅游品牌基于特色文化定位，重点关注遗产价值和饮食文化价值，从而形成受到市场积极欢迎的独特的、高品质、高价值的目的地和旅游产品体系；力争到2030年，文化旅游收入占旅游总收入约1300亿美元中的20%—25%。 在新冠肺炎大流行之前，越南旅游业已经取得了重要的里程碑，文化旅游和生态旅游为这些成果做出了积极贡献。

二、近期，旅游业不断努力丰富旅游产品以吸引游客并朝着可持续方向发展。根据旅游总局（现为越南国家旅游局——根据文化体育旅游部2023年6月15日“规定越南国家旅游局的职能、任务、权限和组织结构”的第1536/QĐ-BVHTTDL号决定自2023年7月1日起更名）的数据，2010年至2019年期间，越南旅游业有了突破性的发展步伐。国际游客量从500万人次增至1800万人次（增长2.6倍），尤其是2015-2019年是增长最快的时期，从790万增至1800万（增长近1.3倍），国际游客量年均增长率达22.7%； 国内游客量从5700万人次增加到8500万人次（增长0.5倍）。 旅游业总收入从355万亿越南盾增至755万亿越南盾（增长1.1倍）。2019年，全行业接待国际游客超过1800万人次（较2018年增长16.2%），服务国内游客8500万人次，总收入达约755万亿越南盾，对GDP贡献9.2%，创造了250万个直接和间接就业^（3）。2023年前7个月，国内游客量达到7650万人次； 国际游客量达到近660万人次，相当于2023年计划的83%。前7个月游客总收入约为416.6万亿越南盾。预计年底进入国际旅游旺季时，旅游业将很快完成既定目标，并有很大的持续增长空间^（4）。

越南被认为是世界上旅游业增长最快的10个国家之一。 旅游活动的社会经济效应日益明显，有助于创造当地商品和服务的消费，促进其他产业的发展，恢复许多传统的庙会和传统手工艺，促进经济结构调整，创造大量就业，助力扶贫济困，改善全国多地的面貌和民生，特别是在老街省沙坝、广宁省下龙湾、海防市吉婆、清化省岑山、义安省炉门、承天顺化省顺化、广南省会安、庆和省芽庄、平顺省美奈、九龙江三角洲的一些地方等。其中，旅游业与保护文化价值和生态环境相结合，不断得到推进，并对当地社会经济发展做出了许多贡献，促进了旅游业的可持续发展。

关于文化旅游：越南在建设和发展文化旅游产品和服务方面极具潜力和优势，拥有4万多处文物，其中省级文物1万多处，国家级文物3600多处，国家特级文物128处，被联合国教科文组织承认的非物质文化遗产15项等。在挖掘和弘扬文化遗产价值的基础上，全国各地形成和发展了颇具特色的文化旅游产品，如连接东盟国家世界遗产地的旅游线路、中部地区遗产旅游线路、顺化文化节、芽庄海洋节、下龙海滩狂欢节、大叻花卉节、全国各省市美食水果节；独特的艺术活动，如“会安回忆”、“北部精华”、“A O秀”等。此外，近年来手工艺村旅游线路也是国际游客来越南的首选。在新冠肺炎大流行爆发之前，2016年，仅越南的世界遗产地就接待了1430万名游客，收入约为17760亿越南盾；2019年，旅客增至约1820万人次，收入约23220亿越南盾。越南旅游业在许多国际评选和奖项中持续获得高度评价。2018年、2019年、2020年，越南连续获得亚洲领先旅游目的地、亚洲领先遗产目的地、亚洲领先文化目的地、亚洲领先美食目的地等称号。2022年，世界旅游奖（WTA）将越南评为“世界领先遗产目的地”。 这些都是提升遗产在旅游发展中的价值的生动例子，肯定了文化遗产在越南社会经济发展过程中所做出的积极有效的贡献，为遗产所在社区创造生计，助力平衡和保护环境，促进可持续发展。

关于社区旅游：近年来，越南社区旅游在旅游业发展中展现出重要作用，动员了众多利益相关者的参与。许多社区旅游产品正在被开发，比如体验文化活动、体验当地居民生活的旅游、手工艺村旅游、社区度假旅游等。旅游产品围绕开发当地的资源、优势和吸引力，包括以下重要因素：文化资源、生活方式、风俗习惯、农耕习俗等，被认为是创造旅游产品差异性和吸引力的基本因素。目前社区旅游已拓展为绿色旅游、农业旅游、康养旅游等多种活动。

全国多地正在开发社区旅游模式，如山罗省、奠边省、莱州省、高平省、北件省、安沛省、太原省、谅山省、河江省、南定省、宁平省、义安省、广宁省、承天顺化省、同塔省、前江省、槟椥省、永隆省、芹苴市、后江省、安江省、林同省、多乐省、崑嵩省、平定省、富安省、庆和省以及河内、岘港、海防等大城市。到2020年，全国约有300个村庄开展社区旅游活动。许多社区旅游目的地已达到一定标准并获得国际奖项，例如管箔社区旅游服务合作社（河江省）、辛溪湖社区旅游站点（莱州省）、新成渔村旅游社区（广南省）、太海生态民族高脚屋村保护区（太原省）荣获2023年东盟社区旅游奖。除了给社区带来经济效益外，社区旅游还有效地为保护国家独特的自然和文化资源做出了贡献。

  关于生态旅游：生态旅游是一种基于开发当地自然和文化价值、与环境保护相关、促进可持续发展的旅游模式。越南具有发展生态旅游的诸多有利条件，拥有多样的自然资源、3200多公里的海岸线和众多大小岛屿、丰富而独特的动植物生态系统。生态旅游按照区域重点发展。 东北山区和沿海地区有石灰岩山地生态、湿地生态、珊瑚生态系统等，以北山自然保护区、友莲自然保护区（谅山省），三海国家公园（北件省），山谷湖（太原省），白子龙国家公园（广宁省）； 吉婆岛国家公园（海防市）；下龙和吉婆地区的珊瑚生态系统为典型例子，适合开发许多生态旅游产品。西北山区有高山生态系统以及黄连国家公园，珍稀温带物种较多，适合开展高山生态系统观光和研究旅游和探险旅游。 红河平原地区拥有巴维、三岛、春水、菊芳等国家公园，生态旅游活动以观光、研究特有生态系统为主，结合文化旅游。中北部地区生物多样性很高，拥有多处国家公园（本恩、浦末、武光、丰芽-格邦、白马），这些国家公园是具有生物多样性的大型原始森林，生态系统参观和研究、探险旅游、潜水旅游等优势很突出。中南部和西原地区拥有龙脑香森林生态、湿地生态、高山生态、珊瑚生态、沙地生态等典型生态系统。这是一个被世界公认为生物多样性高的地区，是越南和东南亚国家唯一拥有灰牛和旋角牛全部四种的地方，也是越南乃至世界多种珍稀特有鸟类、爬行动物、鱼类和植物的家园。该地区开发了多种类型的生态旅游，包括生态研究旅游、探险旅游、潜水旅游等。东南部地区主要有吉仙国家公园、昆岛国家公园、芹耶生物圈保护区等，生物多样性相当高。九龙江三角洲拥有湿地和红树林两大典型生态系统，水乡旅游、园林旅游等活动日益吸引大批国内外游客，为当地社会经济发展做出了积极贡献。

除了取得的成果外，旅游业的发展还面临着保护遗产和文化表现形式多样性的许多重大挑战，特别是保护生态环境和可持续发展旅游业的要求。可见，旅游活动一方面有助于保护和弘扬社区的传统文化价值观； 另一方面，它也是歪曲和改变社区文化特色和传统生活方式的因素，同时对生态环境产生诸多负面影响。 此外，旅游利益分配、贫富差距扩大、土地价格、生活成本随游客需求和消费能力变化而产生的冲突，也会影响社区的社会结构。旅游人力资源素质有限且参差不齐。另外，具有旅游发展潜力的地方的基础设施和交通不配套，未满足旅游发展的要求，特别是北部山区社区旅游和生物旅游目的地。

三、新冠肺炎大流行后，与文化价值保护相结合的绿色旅游、环境友好型旅游趋势日益兴起，需要采取以下配套措施：

第一，继续出台合适的支持机制和政策，为推动旅游业可持续发展、使之真正成为尖端经济产业创造有利条件。各地要根据具体的社会经济条件，制定相应的旅游活动扶持政策。据此，挖掘文化和自然遗产价值促进旅游发展的政策和规划需要得到地方的真正关注，并在当地得到颁布和有效实施。

第二，对边境地区、山区、海岛等有潜力的社区旅游、生态旅游、文化旅游目的地实行基础设施建设投资的优先政策。各地根据国家总体规划，继续梳理制定各重点旅游景区、景点、集群的详细规划，注重可持续因素。 在规划中，必须确保生物多样性和环境保护，文化价值保护和弘扬，特别是遗产价值、民族文化特色和当地居民社区文化多样化保护弘扬的原则。环保必须得到各级管理机构的重视，并成为各地发展规划的强制性要求。

第三，促进各行业、企业、民众和利益相关者之间在建设和开发社区、生态和文化旅游产品和服务中的有效融合与协调。和谐解决国家、劳动者和企业之间的利益，以便建立信任，吸引社会资源来完善旅游景区、景点、集群，努力打造区域性、国际性的高品质旅游目的地，形成旅游目的地的吸引力和辐射力。

第四，对旅游业进行重组，从促进、推广、瞄准目标市场，到打造合适的产品； 优先推出刺激计划，加强旅游业与航空、为游客服务的商品生产和服务领域等相关服务提供者的密切合作。实现旅游产品多样化，开发各地具有特殊优势的不同类型旅游产品；重点发展历史文化旅游、美食旅游、购物旅游、生态农业旅游、会展旅游、医疗旅游等产品。持续提高旅游人力资源特别是管理团队、导游、解说员和直接为游客服务的人员数量和质量，按照东盟职业标准保证旅游职业培训质量。

第五，开展宣传活动，提高游客和民众的“绿色生活方式”意识、生存环境保护意识、负责任的旅游意识以及在旅游活动中保护和弘扬文化遗产价值的意识。确保实现旅游可持续发展的目标，包括满足游客需求、经济效益、地方发展、保护文化价值、保护生态环境、有效利用资源、确保社会保障和社会公正，旨在建设更加专业和可持续的旅游业，使之真正成为尖端的经济产业，为推动国家可持续发展做出贡献。（完）

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（1）（2）越共十三大文件：真理国家政治出版社，河内，2021 年，第一册，第214、145 – 146页

（3）参见：旅游信息中心（越南国家旅游局）：“游客量高速增长，对社会经济发展做出重要贡献”，越南国家旅游局网站，2020年7月9日，https://www.vietnamtourism.gov.vn/post/32527

(4) 参见：旅游信息中心（越南国家旅游局）：“2023年7月越南接待国际游客量超过100万”，越南国家旅游局网站，2023年7月27日，https://vietnamtourism.gov.vn/post/51439

(5) 参见：旅游信息中心（越南国家旅游局）：“促进文化遗产在旅游业可持续发展中的作用”，越南国家旅游局网站，2023年4月22日，https://vietnamtourism.gov.vn/post/49222

文章来源：《共产主义》杂志2023 年 8 月第1019期