（共产主义杂志）人口老龄化是21世纪不可逆转的趋势，使得许多国家面临着创新发展理念和社会治理方法，将挑战转化为可持续增长的驱动力的迫切要求。在全球范围内，调整经济活动以满足老年人多样化需求（银发经济）已成为讨论的焦点。对于越南而言，在人口老龄化的背景下，需要对银发经济进行深入研究，使其成为国民经济结构的重要组成部分。这一方向有助于落实新时代国家老年人战略，确保包容性和可持续发展。

银发经济发展的理论和政治基础及背景

在越南民族的历史进程中，“延鸿精神”始终是越南爱国主义和智慧的璀璨象征，彰显了各位父老在国家建设、保卫和发展事业中的先锋作用。“敬老重贤”的传统在党和胡志明主席领导革命过程中始终得到传承和发扬。进入革新和深度融入国际时期，老年人这一“古来稀”的群体始终以身作则，为祖国的建设和保卫做出了切实贡献，从经济、文化和社会发展到巩固全民族大团结，都有着他们的贡献。

从发展的角度来看，将老年人的定位从“社会福利的受益者”转变为“资源和创造主体”，不仅仅是一项政策调整，更是基于民族文化和历史根基，顺应数字时代和长寿时代趋势的发展思路的革新。这生动地体现了《社会主义过渡时期国家建设纲领》（2011年补充发展案）中一贯的人性化观点，并在党的十三大文件中得到明确阐述，即“越南人是国家发展的中心、目标和最重要动力”^（1）。

在数字时代，老年人在社区活动，乃至在现代经济的价值链中正成为重要的资源。医学的发展、生活条件以及医疗保健质量的提升，使得拥有知识、经验和强大社会适应能力的健康老年人群体迅速增长。他们不再是“退休人员”，而是“再贡献的资源”，活跃在高科技农业、贸易服务业、教育卫生、旅游文化、信息技术和通信等诸多领域。数百万老年人继续从事生产、经商、管理咨询、技能传授、教学、艺术创作、科学研究、社会创业、慈善活动，并致力于保护民族文化。许多老年人是经验丰富的企业家、人民工匠、人民医师、人民教师、少数民族中受人尊敬的人物——他们默默地将美好的价值观和专业经验传授给子孙后代。

随着科技发展，社会生活的数字化为老年人提供了学习、交流、参与经济活动和贡献知识的新机遇。“数字扫盲”运动、在线课程、代际互助俱乐部以及社区关怀和互助网络正逐渐成为适应人口老龄化的社区发展模式。代际互助俱乐部模式已根据政府总理2020年8月31日签署的关于批准从现在到2025年推广代际互助俱乐部模式的方案的第1336/QĐ-TTg号决定在全国范围内推广。事实证明，该模式在社区组织、生计帮扶、医疗保健、暴力和孤独防控以及基层社会凝聚力强化方面发挥了很大的成效——这是可持续社会保障和包容性发展的重要基础。

党和国家有关老年人的方针、路线、政策、法律正在不断完善，为在新时期发挥老年人的作用奠定了基础。政府总理2025年2月21日关于批准《到2035年、展望2045年国家老年人战略》的第383/QĐ-TTg号决定明确指出：老年人是祖国建设和保卫事业的重要资源；需要根据不同群体的愿望和能力，充分发挥他们在文化、社会、教育、就业、经济和政治等领域的潜力、经验、知识和社会声望。该战略还明确要重完善相关制度和政策，通过提供优惠信贷、税收政策、职业培训、职业转型、长期护理保险以及扩大专门的社会服务，鼓励老年人参与劳动力市场。与此同时，一些针对性的目标计划得以实施，例如2021-2030年阶段国家老年人行动计划、专业社会工作发展以及代际互助俱乐部模式的推广，旨在为老年人构建一个集照护、学习、就业和创意服务于一体的生态系统。

在国际上，人口老龄化是全球趋势，也是21世纪的主要问题之一。联合国发起了“健康老龄化行动十年（2021-2030）”，并将这一目标纳入2030年可持续发展议程，将“健康老龄化”视为可持续发展的支柱之一。许多发达国家通过发展适老型服务生态、推广辅助技术、实施适应性城市规划、提供养老金融、终身教育和长期照护，将老龄化压力转化为经济增长的动力。在成功的模式中，政府发挥的作用是扶持发展、保护老年人的权利、创造健康的竞争环境、提供高质量的服务；公民社会参与监督和支持社区发展；老年人既是受益者，也是创造者。这一经验对越南制定符合本国文化、制度和资源的政策具有重要意义。

越南银发经济的发展需要置于文化与政治、经济和社会协调发展的整体框架下，并在党的领导下进行。国家通过制度、标准、法规以及保护老年消费者权益，发挥促进和引导作用。市场运作必须以确保健康竞争、依法促进社会化以及确保所有经济部门公平竞争为基础。所有政策、方案和项目都必须以老年人为中心，尊重他们的选择权，并确保包容性、公平性、安全性和资金可持续性。发展治理必须以产出的结果、数据和证据为基础，衡量老年人的生活质量、效率和满意度。同时，短期目标必须与长期愿景相衔接，确保宏观稳定，增强应对全球变化的能力和韧性。

基于理论和政治依据以及国内发展实践，可以肯定地说，银发经济不仅是一个新兴的经济领域，也是全面发展理念的生动体现，是党反复强调的“实现包容性发展，不让任何人掉队”方针的具体体现。

发展银发经济将对实现越南国家老年人战略起到重要作用，为实现可持续增长、加强社会保障以及在新时代弘扬越南文化和人文价值观做出积极贡献。重点应放在完善法律框架、规范服务质量、发展数字基础设施和人力资源、保护老年人权益以及鼓励老年人根据自身能力参与劳动力市场。

银发经济发展的特点、运行结构及关键问题

在人口老龄化加速且深度演进的背景下，银发经济正作为一种适应性强的社会经济发展模式兴起，它和谐地将经济增长与社会保障和人文价值相结合。这不仅是对人口挑战的政策调整，也是全面发展理念向前迈出的新一步，符合越南共产党十三大文件的精神，即强调“同步发展，建立各个部门、地区、经济成分和生产经营类型之间紧密而有效的联系”^（2）。

许多研究表明，银发经济是指旨在通过国家机制和政策、市场参与以及全社会共识，满足老年人多样化需求的经济活动体系。在这个生态中，老年人既是服务的受益者，也是价值的创造者；国家扮演着引导、扶持和协调的角色；市场负责资源配置；社会则负责监督和支持。目标是利用老年人的知识、经验和社会声望，提高他们的生活质量，保障福利，并为经济开辟新的增长空间。

从结构角度来看，银发经济运行遵循需求—供给—产出三个要素之间的关系逻辑。

首先，老年人的需求是多方面的，涵盖预防保健、早期发现、治疗和康复，以及居家、社区和专业机构的长期照护。此外，他们还有友好型的居住空间、交通和城市环境，辅助设备和技术（助听器、跌倒预警、远程监控）；养老金融和长期护理保险；灵活就业；终身学习；文化、体育、旅游以及合适的志愿活动等方面的需求。

其次，服务供应需要设计成一个相互关联的生态，连接各个部门：与科技相结合的医疗保健—护理—康复；住房—适应性城市发展；金融—保险；终身教育；文化—旅游；以及法律和社会帮扶。

第三，产出需要通过健康、满意度、安全、公平、金融可持续性等指标进行具体衡量，并通过利用老年人的知识和经验来提高全要素生产率（TFP）。

在此基础上，构建和发展银发经济需要考虑以下几个关键问题：

制度和政策引领。研究确立银发经济作为国民经济结构组成部分的地位，并将其纳入2026-2035年社会经济发展战略和规划。同时，必须对政策工具、服务标准和规范进行协调一致，从纯粹的福利模式转向扶持发展的制度框架。完善保护老年消费者的法律框架至关重要。必须明确服务质量和价格信息公开的责任、保修机制、投诉处理流程，以及打击针对老年人的欺诈活动、误导性广告或伪装的传销等行为的严格措施。针对长期护理、康复、适应性居住空间和城市小区、辅助技术、终身教育、友好型旅游和文化、养老金融等重点服务领域，制定具体的标准和规范。这些标准将作为质量检测、服务定价以及银行和金融服务供给的依据。

订购、竞标和定价机制应与产出结果挂钩，鼓励预防、早期康复和社区照护模式；并公开成本构成，以强化问责制。为提供标准化服务的企业设计税收优惠和有条件信贷；鼓励创业，并在适宜地区形成“银发服务集群”。划拨土地用于长期照护、康复和辅助技术所需基础设施；确保所有经济部门，特别是民营部门和服务合作社，享有公平的竞争环境。

市场——专业化的供应链对接。目前，越南老年人服务供应仍然分散，缺乏标准化，供应链联系薄弱，支付机制未能激励早期预防和康复。因此，有必要朝着个性化和个案管理的方向规范照护流程；建立医疗机构和社会服务转介协调机制；发展综合服务中心作为联动枢纽；并促进公私合作，在保持质量标准的同时扩大服务供给能力。国家需要公布服务提供商的质量排名，加强检查和监督，从严处置违规行为，同时通过数字平台确保信息的透明度，以增强消费者和市场的信心。

数字基础设施和互联数据——银发经济的现代化治理工具。部署三个层面的基础性数字基础设施迫在眉睫：一、建立老年人数字身份识别系统，实现快速验证，简化流程，为特别高龄的人群免除手续，防止欺诈，并方便他们获取安全的数字服务；二、建立与社会保障、保险和劳动数据互联的电子健康记录系统，实现服务质量的实时监控，并将医疗、社会和保险部门连接起来；三、建立一个连接服务供需的平台，确保信息透明，减少信息不对称，优化资源配置，并创建用于规划、预测和政策评估的数据库。与此同时，还需要建立统一的数据标准、清晰的访问授权机制，确保信息安全和适合老年人的友好界面。

高质量的人力资源。老年人照护，尤其是在长期护理领域，需要严格的专业标准，融合医学、社会学、心理学、康复、营养和安全等方面的专业知识。需要在高校层面制定能力框架和培训课程；建立常态化的培养机制；建立服务供应单位质量保证体系以及一套评估个人能力的标准。此外，还需要建立基于道德标准和服务质量的执业资格证书授予、延期和吊销机制。除了专业人员外，还需要一个由接受过基础培训的社区志愿者组成的网络，以支持非医疗干预活动，同时为老年人提供数字技能培训，使他们能够平等地参与数字经济并从中受益。

宣传和社会共识。改变观念和行为是银发经济可持续发展的先决条件。需要转变“老年人退出社会舞台”的偏见，将他们视为创造主体，使他们从被动的心态转为主动参与、选择和监督服务。政策沟通必须“精准而充分”。对于老年人，重点在于引导他们获得安全服务、使用辅助技术，并防止技术被用于诈骗；对于家庭，重点在于培养老年人照护技能和心理知识；对于企业，重点在于强调社会责任和质量标准化；对于执行的干部，重点在于恪守职业道德和公务责任。“过上健康、快乐、有意义的生活”运动，通过表彰先进事迹和推广良好模式与实践，将激发精神动力并增强社会信任。

在符合越南国情的基础上吸收国际经验。借鉴国际上关于服务模式、专业标准、定价机制、支付、数据治理等方面的经验固然必要，但必须有所选择，而非机械照搬，确保其符合越南的社会经济条件。应在一些地区开展试点，分析其有效性、公平性和可持续性；找出制度瓶颈；并根据数据提出政策改进建议。实践经验必须与数字数据系统相连接，包括电子健康记录、用户反馈和供需结果，这样政策才能真正“落地生根”，并具备在全国范围内复制和推广的可能。

这样一来，银发经济不仅是一个新兴的经济领域，也是一种人性化的社会发展模式，清晰地体现了党和国家关于老年人的方针、路线、政策、法律。

一些建议

在党的领导、国家发展型治理和社会共识之下发展银发经济，需要成为推动可持续发展、巩固社会保障、在新时代弘扬越南文化和人文价值的新动力。为使这一领域真正成为新的发展动力，需要考虑以下问题：

首先，要建立一个以文件—战略层面为导向的引领性制度。在十三大文件中，我们党重申“越南人是国家发展的中心、目标和最重要动力”^（3）。本着这一精神，应研究将银发经济发展内容纳入党的文件中，使其成为国家发展战略的有机组成部分，为目标、路线图的统一和资源的配置提供政治依据。需要对越共七届中央书记处1995年9月27日“关于关爱老年人”的第59-CT/TW号指示落实情况进行总结，制定符合当前形势的新政策，明确老年人既是受益者又是创造者的方针。落实《到2035年、展望2045年国家老年人战略》，明确划分责任，确定执行机构，优先制定鼓励老年人参与劳动力市场的政策，重点关注再培训和数字技能培养。

完善“银发市场”的政策框架，使其配套、易于获取并能有效保护老年消费者。重点应放在建立有关质量和价格透明度、信息披露义务、保修以及独立投诉渠道的法律框架上；严厉打击欺诈行为、误导性广告和伪装的传销模式。实施基于结果的订购、竞标和定价机制，从按投入付费转向按产出付费，并鼓励预防、康复和社区照护服务。鼓励形成“银发服务集群”，扩大对提供合格服务的企业的有条件税收和信贷优惠；划拨土地用于长期照护、辅助技术和适应性城市的基础设施。实现资金来源多元化（包括国家财政、保险、优惠信贷、公私合作和社会资本），建立与风险管理相结合的可持续、易于获取的“银发生态”金融机制。

在宏观协调、数据、人力资源以及研究和政策建议的权限方面，应研究如何加强越南国家老年人事务部门在跨部门协调中的作用，将绩效目标与机构负责人的责任挂钩；公开披露每年实施进展和结果，方便社会监督。完善三个层面的基础性数字基础设，包括老年人数字身份识别，与社会保障、保险和劳动数据互联的电子健康记录系统以及连接服务供需的平台，确保信息连接、检索能力、数据安全、界面友好和消除数字障碍。在人力方面，规范长期护理专业，建立能力框架、培训课程、供应单位质量保证体系以及执业资格证书的颁发和延期机制；同时，发展社区志愿者网络，扩大培训和执业资格认证方面的国际合作。

朝着试点和推广的方向推动关键政策。逐步构建涵盖医疗、康复和居家协助的综合性长期护理保险体系以及合适的共同支付机制、质量标准和用户保护机制。实施针对适老型城市、综合服务中心和连接服务的数字平台模式的受控政策测试机制（沙盒），进行独立评估和公开披露，并根据实践依据进行推广。加强全国银发经济宣传，推广良好模式和最佳实践，表彰模范老年人，防范非法牟利行为，保护老年消费者。在严格遵守技术标准、安全性和成本效益的前提下扩大老年人照护和帮扶相关产品和服务（如无障碍设备、护理机器人、无障碍交通基础设施和支持软件）的公共采购和创新订购。

继续完善与经济活动调整相关的法律框架和执法工具，通过国家有关银发经济的机制和政策、市场参与以及全社会共识满足老年人多样化的需求；制定老年人长期护理和康复服务的国家标准；建立全国老年人数据库；为科技企业开发老年人护理和支持产品及服务创造法律框架；设立“银发经济”领域的社会创业扶持基金，整合培训、孵化、市场对接，并制定一套国家和地方层面的银发经济评估指标，定期发布年度报告。将数字性别平等、包容性和普惠性纳入老年人相关政策，重点关注偏远地区、山区和少数民族地区的弱势群体，确保不让任何人掉队。（完）

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(1) 越共十三大文件，真理国家政治出版社，河内，2021年，第一册，第116页

(2) 越共十三大文件，同上，第一册，第45页

(3) 越共十三大文件，同上，第一册，第116页